去年底，中國(guó)建筑行業(yè)工會(huì)干部赴英國(guó)在倫敦等地進(jìn)行了為期兩周的勞動(dòng)保護(hù)培訓(xùn)和考察。我們除拜訪了英國(guó)總工會(huì)、英國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)仲裁委員會(huì)外，主要接受了英國(guó)建筑工會(huì)組織的英國(guó)勞工法律及安全生產(chǎn)方面的培訓(xùn)。同時(shí)，還到建筑工地進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)參觀考察。通過培訓(xùn)和考察，我們對(duì)英國(guó)建筑業(yè)安全生產(chǎn)的情況有了一些了解，他們的一些做法值得借鑒。

    對(duì)英國(guó)建筑施工安全工作，我們總的印象是：一切依法辦事，凡事都有一定之規(guī)，各自按規(guī)矩自行運(yùn)轉(zhuǎn)。這看來十分簡(jiǎn)單，實(shí)則是百年積累的結(jié)果。毫無疑問，其建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作已達(dá)到相當(dāng)成熟的程度和相當(dāng)高的水平。僅以我們參觀的一個(gè)建筑工地為例。該工地位于倫敦市中心帕丁頓地區(qū)，占地88畝，包括銀行、公車站、寫字樓、學(xué)校、住宅等各種類型的建筑工程，實(shí)際上是整個(gè)帕丁頓城區(qū)改造工程。這是英國(guó)目前最大的一個(gè)建筑工程項(xiàng)目。整個(gè)工地規(guī)模宏大，施工設(shè)備先進(jìn)，安全設(shè)施齊全有效，工地現(xiàn)場(chǎng)清潔整齊，施工安全有條不紊。據(jù)負(fù)責(zé)工地安全工作的約翰森先生介紹，該工地開工一年多來，安全記錄良好，僅有一人受傷。由此可見，英國(guó)建筑施工安全工作成績(jī)顯著。我認(rèn)為，以下三點(diǎn)頗具特色。

    1． 一切依法辦事

    （1） 早在1802年英國(guó)就頒布了行業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)定。1833年分布了工廠法后，開始實(shí)行向企業(yè)派遺安全監(jiān)督員制度。1974年頒布了各行業(yè)必須遵守的安全衛(wèi)生法。法律規(guī)定，雇主必須為安全生產(chǎn)提供各種保障，雇員必須遵守施工中的各項(xiàng)規(guī)程等等。例如，明確規(guī)定了承包商和業(yè)主必須支付的各項(xiàng)安全經(jīng)費(fèi)的開支數(shù)額，明確規(guī)定了工地出現(xiàn)重大安全傷亡責(zé)任事故，不僅要追究承包商的責(zé)任，也要追究業(yè)主的責(zé)任，這給業(yè)主很大壓力，迫使其保證安全設(shè)施方面的投資。法律不僅明確了施工各方的責(zé)任，而且對(duì)安全培訓(xùn)、防護(hù)設(shè)施、隱患舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故處理等各項(xiàng)安全管理工作也做了明確規(guī)定，使各項(xiàng)管理有法可依和依法辦事。

    （2） 英國(guó)從1833年就開始實(shí)行由政府向企業(yè)派遺安全監(jiān)督官員的制度。負(fù)責(zé)建筑施工安全的監(jiān)督官員權(quán)力很大，可到任何工地監(jiān)督安全生產(chǎn)情況，有權(quán)責(zé)令工地停工，對(duì)重大安全責(zé)任事故者有權(quán)向法庭起訴。英國(guó)還設(shè)有安全生產(chǎn)舉報(bào)電話，工地上的任何雇員隨時(shí)可通過電話進(jìn)行舉報(bào)，負(fù)責(zé)建筑安全監(jiān)督官員接到電話后即到工地現(xiàn)場(chǎng)檢查，建筑承包商不得阻攔，如果遭到拒絕，監(jiān)督官員可找當(dāng)?shù)鼐�察，進(jìn)行干預(yù)，強(qiáng)行進(jìn)入工地。

    （3） 英國(guó)規(guī)定，建筑業(yè)用于安全防護(hù)設(shè)施的開支要占工程造價(jià)的6%，這是法律規(guī)定，必須執(zhí)行。這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不但保證了安全防護(hù)設(shè)施的落實(shí)，而且使安全防護(hù)設(shè)施做到細(xì)致周全。例如在建筑工地除了護(hù)欄、立網(wǎng)、平網(wǎng)等防止高空墜落的防護(hù)措施外，在危險(xiǎn)較大的高空作業(yè)場(chǎng)地下面還備有防護(hù)氣袋，萬(wàn)一平網(wǎng)出現(xiàn)問題，還有氣袋墊底保護(hù)。英國(guó)建筑工地上的垃圾道既可倒建筑垃圾，緊急情況下還可作逃生之用。這種垃圾道直徑較大，圓筒狀，封閉式，低角度從腳手架上斜坡到地面上，很像水上樂園的滑水筒，一旦出現(xiàn)安全事故的危險(xiǎn)情況，工人可從垃圾道滾落地面，垃圾道就變成了工人的逃生通道。

    2． 重視安全培訓(xùn)

    （1） 全員培訓(xùn)，持證上崗。英國(guó)把安全培訓(xùn)當(dāng)作安全生產(chǎn)的最基礎(chǔ)的工作。工地上一切人員都要經(jīng)過安全培訓(xùn)。不同人員有不同的培訓(xùn)內(nèi)容和要求，培訓(xùn)后經(jīng)過考試合格發(fā)給相應(yīng)的證書和胸牌。對(duì)于通過培訓(xùn)考試合格的建筑工人，要根據(jù)其安全知識(shí)掌握程度和工作經(jīng)驗(yàn)，確定其上崗檔次，并用不同顏色的胸牌區(qū)分不同級(jí)別，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)其胸牌，安排不同的崗位和工作地點(diǎn)。

    （2） 經(jīng)費(fèi)充足，專家授課。英國(guó)規(guī)定，培訓(xùn)雇員是雇主的責(zé)任，雇主負(fù)責(zé)安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支出，其數(shù)額要占利潤(rùn)的1%，并及時(shí)足額交付建筑工會(huì)培訓(xùn)中心。這是雇主出錢，工會(huì)實(shí)施，負(fù)責(zé)對(duì)雇員進(jìn)行安全衛(wèi)生方面的培訓(xùn)。英國(guó)建筑工會(huì)專設(shè)培訓(xùn)中心，有專兼職的各類專家，培訓(xùn)工作常年不斷進(jìn)行。

    （3） 手段先進(jìn)，形象生動(dòng)。英國(guó)建筑工會(huì)培訓(xùn)中心的專家給我們授課，無一例外都有先進(jìn)的設(shè)備。例如，都有筆記本電腦與投影機(jī)相連接，通過搖控器，自如掌握，課程要點(diǎn)、詳細(xì)數(shù)據(jù)、各種圖表，畫面清晰地展現(xiàn)在我們的面前。為避免講課枯燥乏味不易被工人接受，英建筑工會(huì)對(duì)工人的培訓(xùn)極富趣味性和藝術(shù)性。例如，使用生動(dòng)的卡通片，富有幽默感的電視動(dòng)畫片等等。為適應(yīng)外來勞務(wù)工較多且不懂英語(yǔ)的特點(diǎn)，這些動(dòng)畫片往往沒有語(yǔ)言，而是通過活潑的形體動(dòng)作和極富感染力的音響效果，生動(dòng)形象地展現(xiàn)了怎樣做是符合規(guī)定的、安全的，怎樣做是違反規(guī)定的、危險(xiǎn)的，使學(xué)員一目了然。英國(guó)的培訓(xùn)不僅告訴你應(yīng)該怎樣做，或不應(yīng)該怎樣做，而且還告訴你為什么要這樣做。例如，講授搬運(yùn)物品怎樣才能防止出現(xiàn)事故時(shí)，配有生動(dòng)的圖型，給學(xué)員講解人體解剖學(xué)和骨胳肌肉的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等，既講了規(guī)程，又講了科學(xué)，使你不但知其然，而且知其所以然。

    （4） 啟發(fā)式教學(xué)，注重效果。為便于激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性，課堂教學(xué)多采用啟發(fā)式、討論式。完全不是我教你學(xué)，我講你聽的模式。講課中學(xué)員有不懂的可隨時(shí)提問，不同意見可隨時(shí)提出討論，教師和學(xué)員處于平等地位。每課程結(jié)束前，教師會(huì)對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行書面測(cè)試，每人都有考題，或自己答，或?qū)W員討論，或?qū)W員與教師討論，形式各異，氣氛活躍。有的教師甚至準(zhǔn)備了一點(diǎn)小獎(jiǎng)品，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)習(xí)成績(jī)好的學(xué)員，更使課堂氣氛活躍。

    3． 實(shí)行工地安全保險(xiǎn)

    （1） 英國(guó)規(guī)定，建筑承包商必須為雇工及時(shí)足額向保險(xiǎn)公司交納工地安全保險(xiǎn)金，其數(shù)額為工程造價(jià)的1%。據(jù)說，英國(guó)有三家保險(xiǎn)公司專門從事建筑業(yè)工地安全保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

    （2） 為確保安全，防患于未然，英國(guó)十分重視工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。每個(gè)工地都要填寫一份十分復(fù)雜的表格，并有工地安全評(píng)估說明書。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估大致五個(gè)方面的內(nèi)容：一是容易發(fā)生安全事故的地點(diǎn)；二是容易受到傷害的人員范圍；三是控制措施的有效性；四是各種涉及安全與健康的情況和數(shù)據(jù)的記錄；五是在整個(gè)工期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估說明書要經(jīng)常修訂。

    （3） 英國(guó)規(guī)定，發(fā)生重大傷亡事故必須逐級(jí)上報(bào)。工傷3天要上報(bào)，住院24小時(shí)以上要上報(bào)，發(fā)現(xiàn)事故隱患，或者險(xiǎn)些發(fā)生事故而實(shí)際并沒有發(fā)生的情況也要上報(bào)。

    英國(guó)建筑業(yè)的安全生產(chǎn)工作有很多值得我們借鑒的地方。但也有不盡人意之處。和我們國(guó)家一樣，英國(guó)建筑業(yè)也是屬于安全生產(chǎn)事故多發(fā)性行業(yè)。1999年英國(guó)政府曾要求2000年建筑業(yè)工傷死亡率下降20%，死亡人數(shù)控制在80人。但2000年死亡人數(shù)卻高達(dá)128人，上升了近50%，死亡率高達(dá)4‰。探其原因，我看有四個(gè)方面。一是重法輕管。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，一切依法辦事，安全工作也不例外，主要靠法律，這無疑問。但依法辦事不能代替管理。我總感到，英國(guó)建筑業(yè)負(fù)責(zé)建筑安全監(jiān)督的官員人數(shù)較少，管理力度不夠，對(duì)管理工作有所忽視。二是執(zhí)法不嚴(yán)。據(jù)說去年11月，某工地工傷死亡1人，承包商就隱瞞未報(bào)。也有處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。如工傷死亡1人，根據(jù)英國(guó)法律規(guī)定可判處責(zé)任人二年徒刑，但卻只判罰款12萬(wàn)英鎊了事。三是一線工人年齡偏大。英國(guó)勞動(dòng)力緊張，政府規(guī)定男女退休年齡均為65歲，如果身體狀況好，還可繼續(xù)工作。年齡大的雇員視力、聽力、行動(dòng)的靈活性均有所降低，容易發(fā)生傷亡事故。據(jù)英國(guó)1999年4月至2000年3月的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，在建筑業(yè)因工死亡的雇員中，51~67歲的占43%，31~50歲的31%，18~30歲的26%。四是群眾監(jiān)督力度不夠。英國(guó)建筑工會(huì)大力抓安全培訓(xùn)是對(duì)的，但抓監(jiān)督似乎不夠。中國(guó)建設(shè)工會(huì)卻充分發(fā)揮了群眾的監(jiān)督作用，并與建筑部緊密配合，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查，且有工會(huì)自己的安全檢查標(biāo)準(zhǔn)等。兩者相比，他們似有不足。我們應(yīng)該發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持自己的長(zhǎng)處，并努力鞏固發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，要學(xué)習(xí)人家的先進(jìn)東西，取長(zhǎng)補(bǔ)短，把我們的施工安全與衛(wèi)生工作搞得更好。