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【摘　要】　根據安全系統(tǒng)工程原理，探討和提出了一種被當?shù)卦圏c所證明、可行的工業(yè)企業(yè)安全生產綜合、簡便的規(guī)范化管理方法。把國家有關安全生產法律法規(guī)有機地貫穿于基礎規(guī)范管理工作過程之中；建立了動態(tài)性管理模式；為積極引導企業(yè)的安全管理工作，由事故管理向預防性管理，從行政管理向依法管理，由傳統(tǒng)管理向技術性管理的方向轉變，并為促進現(xiàn)代企業(yè)形成自主經營，相互制約，依法管理安全生產的運行機制提供了新思路。
【關鍵詞】　企業(yè)　安全　管理　規(guī)范　研究

1　前　言
　　當今社會，正處在科技日新月異、信息瞬息萬變、經濟高速發(fā)展的時期。面對國內外市場的激烈競爭，各級領導對產品結構、產業(yè)結構調整已愈來愈重視，但對安全生產如何進行規(guī)范化管理，尚未引起足夠的重視。盡管自50年代以來，我國在工業(yè)安全生產管理方面，國家下達了一系列文件，各省市也有不少相關文件規(guī)定，但由于缺乏一套簡便的規(guī)范化管理方法，往往影響到文件的貫徹執(zhí)行，使生產事故頻繁發(fā)生。例如，杭州市屬企業(yè)，在(1987-1994)年間就發(fā)生特大的生產事故5起，死亡8人，直接經濟損失達1480.95萬元。
　　為了更好地貫徹落實國家和省市有關安全生產管理文件精神，把企業(yè)安全生產全面引導到預防為主的軌道上來，杭州市經委十分重視，并在市勞動局、市公安局、市衛(wèi)生局、市總工會和市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局等部門配合下，提出了一套工業(yè)企業(yè)安全生產管理的綜合、簡便和規(guī)范化的方法-《杭州市工業(yè)企業(yè)安全生產基礎管理工作規(guī)范》（以下簡稱《工作規(guī)范》）。該方法是以國家和省市有關安全生產管理文件為依據，結合杭州市工業(yè)企業(yè)安全生產實際，采用科學的方法制定的。杭州市經委于1995年將《工作規(guī)范》正式下文轉發(fā)到杭州市各工業(yè)企業(yè)，要求實施。
　　為使這套方法實施有成效，杭州市經委在市屬工業(yè)中普遍宣講、分解《工作規(guī)范》的基礎上，選擇了48家工業(yè)企業(yè)進行試點，已于1997年8月完成了試點和總結，反映良好。
　　本文就《工作規(guī)范》的工作模式、規(guī)范內容、指標說明、實施步驟和取得效果等作一介紹。
2　工作模式
　　安全生產管理應是動態(tài)管理，因此，《工作規(guī)范》的工作模式是一個動態(tài)管理的過程，是根據安全系統(tǒng)工程的原理運行的。即：按《工作規(guī)范》進行等級評價，分別評出A、B、C、D，共四級。A級表示已達到“安全基礎管理工作目標”（輸出）；B、C、D各級表示存在不同程度的生產安全問題，必須提出“安全對策”，然后“反饋”到“輸入”，即要在人力、物力、財力和科技進步等方面進行整改（“處理”）。這樣不斷循環(huán)，從而符合“安全基礎管理工作目標”的“輸出”。其工作模式見圖1。這種輸入—處理（含反饋）—輸出，構成了一個完備的生產安全系統(tǒng)。

圖1　杭州市工業(yè)企業(yè)安全生產基礎管理工作模式圖

3　規(guī)范內容
　　整個《工作規(guī)范》包括五部分，分成22個大項、95條細則，依據40份國家和省市有關安全生產管理的文件。
3.1　組織與領導
　　這部分包括：安全工作的領導、組織機構、貫徹安全生產規(guī)范情況三大項、19條細則，而依據的文件為8份。
3.2　安全管理
　　這部分包括：安全生產責任制、安全生產教育、安全檢查與整改、安全技術措施計劃、事故管理、安全管理基本業(yè)務、現(xiàn)場安全管理和班組安全管理八大項、35條細則，而依據的文件為12份。
3.3　安全技術
　　這部分包括：設備安全管理、電氣安全管理、起重機械安全管理、電氣焊安全管理、機動車輛安全管理和消防安全管理六大項、25條細則，而依據的文件為12份。
3.4　勞動衛(wèi)生
　　這部分包括：塵毒治理、職業(yè)病防治和女工保護三大項、10條細則，依據文件為8份。
3.5　其　他
　　這部分包括：改善安全管理、社會保安措施兩大項、6條細則。
　　此外，還有《工作規(guī)范》的《參考細則》。
4　指標說明
　　為了便于操作，對《工作規(guī)范》所包括的內容化解成檢查表形式（見表1）。表內橫向欄分為調查項目、判斷標準、項目評價等級、有關文件依據和結論五部分。縱向欄按內容的五項的每條細則分列。

表1　對工業(yè)企業(yè)安全生產評價（監(jiān)督）檢查表

查項目	判斷標準	項目評價				有關文件依據	結論
		A	B	C	D
·	·	·	·	·	·	·	·
·	·	·	·	·	·	·	·
·	·	·	·	·	·	·	·

　　對企業(yè)安全基礎管理工作的每個調查項目（即五大項的每條細則，下同）都按判斷標準提出分屬A、B、C、D四個等級的哪個等級。若認為某個項目達到哪個等級，則打“∨”。如果某個企業(yè)各調查項目指標在A處打“∨”的占90%以上，則該企業(yè)安全生產處于A級；占80%以上，處于B級；占70%以上，處于C級；占60%以上，處于D級。上述等級是表示各企業(yè)安全基礎管理工作相應的整體水平。對企業(yè)的生產設備設施及基礎條件來講，則：A級表示企業(yè)安全生產管理處于安全狀態(tài)；B級表示處于事故邊緣；C級表示有危險，要采取措施；D級表示將發(fā)生災難性事故，要立即排除。
5　實施步驟
5.1　面上的工作
　　對杭州市屬的371家企業(yè)都分階段實施了《工作規(guī)范》的宣傳、培訓、組織落實與責任分解等工作，其目的是為企業(yè)安全評價，與國際標準化管理接軌打下基礎。
　　1）　第一階段抓宣傳教育。 先由市經委舉辦企業(yè)廠長經理培訓班，宣講《工作規(guī)范》，然后由企業(yè)廠長經理向本企業(yè)班組長以上干部進行宣講。
　　2）　第二階段抓組織建設。全市建立市、行業(yè)和大中型企業(yè)等三級安全評價組織共115個，共有安評員1500余人，市經委對安評員再作專門的工作培訓。
　　3）　第三階段責任分解。由各企業(yè)的安評組將《工作規(guī)范》的內容按各自分管的業(yè)務范圍、工作崗位逐條分解到各職能處室、車間、班組和個人，進行安全責任制度的再落實。
5.2　抓試點工作
　　為了更好地實施《工作規(guī)范》，杭州市在做好面上工作的基礎上，確定了涉及化工、輕工、紡織和交通運輸?shù)?個行業(yè)的48家企業(yè)作為試點，著重抓評價與整改。
　　1）　要求每個試點企業(yè)的安評組逐條對照《工作規(guī)范》進行自評。
　　2）　企業(yè)安評組將自評結果寫成報告上報行業(yè)安評組。行業(yè)安評組進一步論證評價后，授予相應等級并報市安評組。市安評組組織抽評，最后確定企業(yè)授予的等級，并一年一考評。
　　3）　對被各級安評組評為B級以下的企業(yè)，要求查清危險源，并建立危險源檔案，提出整改措施，分別報行業(yè)安評組和市安評組備案，隔年再進行評價。

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