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　　一、 重大危險源監(jiān)管的重要性和緊迫性

　　20世紀(jì)70年代以來，世界范圍內(nèi)重大工業(yè)事故不斷發(fā)生，給人類正常的生產(chǎn)、生活造成了巨大威脅和傷害。如1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故，造成30人死亡，22萬人緊急疏散；1984年墨西哥城液化石油氣爆炸事故，造成650人死亡、數(shù)千人受傷；1984年12月3日，印度博帕爾一農(nóng)藥廠發(fā)生的甲基異氰酸酯泄漏惡性中毒事故，造成2500多人中毒死亡，20余萬人中毒受傷，其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬人受到殘留毒氣的影響；1986年4月26日，切爾諾貝利核電站爆炸事故，31人死亡，13.5萬人緊急疏散，累計受害人員達(dá)900萬人。

　　近些年來，在我國也發(fā)生了一些類似事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。如1993年8月5日，深圳清水河危險化學(xué)品倉庫發(fā)生爆炸火災(zāi)事故，死亡15人，傷100多人，直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億元；1997年6月27日，北京東方化工廠儲罐區(qū)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成8人死亡，40人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元；2004年4月15日，重慶市天原化工廠發(fā)生氯氣罐爆炸泄漏事故，造成9人死亡，3人受傷，15萬人被緊急疏散；2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮(zhèn)的中石油川東鉆探公司發(fā)生特大井噴事故，造成243人死亡，6萬多急疏散。

　　上述重大事故盡管發(fā)生的概率非常低，起因和影響不盡相同，但就是這種“小概率”事故卻都有著共同的特征：都是失控的偶然事件，但卻造成了人員的重大傷亡，財產(chǎn)的巨大損失和環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害，而且發(fā)生事故的根源都是起因于設(shè)備、設(shè)施、場所或系統(tǒng)中儲存或使用的易燃、易爆或有毒有害物質(zhì)，也可以說是由于重大危險源失管失控所致。

　　事實表明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴(yán)重程度既與危險物品的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)備、設(shè)施或場所中實際存在的危險物品的數(shù)量有關(guān)。

　　正是在這種背景下，如何有效地預(yù)防和控制重大工業(yè)事故的發(fā)生成為世界各國社會經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的重點研究對象，重大危險源系統(tǒng)控制論應(yīng)運(yùn)而生，并引起了國際社會的廣泛重視。歐盟、美國、澳大利亞、印度、泰國等國家和地區(qū)都頒布了一系列有關(guān)預(yù)防重大工業(yè)事故的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，1993年第80屆國際勞工大會通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》和建議書，該公約要求各成員國制定并實施重大危險源（重大危害設(shè)施）辨識、評價和控制的國家政策，預(yù)防重大工業(yè)事故發(fā)生。

　　預(yù)防重大工業(yè)事故的核心要求是辨識、評價和控制重大危險源或稱重大危害設(shè)施。本文簡要論述根據(jù)中國重大危險源現(xiàn)有的研究結(jié)果，控制技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀，及現(xiàn)有法律、法規(guī)對重大危險源監(jiān)控管理要求，提出企業(yè)重大危險源監(jiān)控管理和控制對策。

　　二、 相關(guān)術(shù)語及概念

　　事故是造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、違背人們意愿的意外事件。事故的發(fā)生往往伴隨著能量和危險物質(zhì)的意外釋放。

　　重大事故是在一項活動過程中發(fā)生的重大火災(zāi)、爆炸或毒物泄漏事故，并給現(xiàn)場人員、公眾帶來嚴(yán)重危害，或?qū)ω敭a(chǎn)造成重大損失，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

　　危險源是導(dǎo)致事故發(fā)生的根源，是具有潛在意外釋放的能量和（或）危險有害物質(zhì)的生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

　　重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運(yùn)、使用或貯存危險物質(zhì)和能量，且危險物質(zhì)和能量和數(shù)量等于或超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。

　　事故隱患是指作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，是引發(fā)安全事故的直接原因。事故隱患是控制危險源的安全措施的失效或缺失。

　　重大事故隱患是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患，加強(qiáng)對重大事故隱患的控制管理，對于預(yù)防特大安全事故有重要的意義。

　　根據(jù)上述對危險源的定義，危險源觸發(fā)事故應(yīng)由3個要素構(gòu)成：潛在危險性、存在條件和觸發(fā)因素。危險源的危險性是指一旦觸發(fā)事故，可能帶來的危害程度或損失大小，或者說危險源可能釋放的能量強(qiáng)度或危險物質(zhì)的大小。

　　實際中，對事故隱患的控制管理總是與一定的危險源聯(lián)系在一起，因為沒有危險的隱患也就談不上要去控制它；而對危險源的控制，實際就是消除其存在的事故隱患或防止其出現(xiàn)事故隱患。在實際中有時經(jīng)常混淆這兩個概念。

　　重大危險源同重大事故隱患是兩個既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念，前者強(qiáng)調(diào)設(shè)備、設(shè)施、場所中存在的或固有的危險物質(zhì)（能量）的多少，后者可以認(rèn)為是出現(xiàn)明顯缺陷（人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)或管理上的缺陷）的重大危險源。

圖1 安全、危險源、隱患、事故

　　圖1表示了安全、危險源、隱患、事故之間的關(guān)系。對具有危險、危害的危險源采取可控的措施，危險源就是安全的；而控制危險源安全措施的失效或缺失就是存在著隱患；隱患在一定因素的觸發(fā)下，危險源就會造成事故。

圖2 重大危險源與重大事故隱患和事故的關(guān)系

　　由圖2中可以看出重大事故隱患是包含在重大危險源內(nèi)的一種特殊形式。

　　三、 重大危險源辨識

　　防止重大事故發(fā)生的第一步，是辨識和確認(rèn)重大危險源。對重大危險源實行有效控制，首先就要對重大危險源進(jìn)行正確辨識。企業(yè)應(yīng)根據(jù)其具體情況，認(rèn)真而系統(tǒng)地在內(nèi)部進(jìn)行重大危險源辨識工作。對于重大危險源的確認(rèn)，可根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB18218-2000《重大危險源辨識》進(jìn)行。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)等4類、142種物質(zhì)及其臨界量，為辨識重大危險源提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和方法。同時，按照《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管協(xié)調(diào)字〔2004〕56號），將重大危險源按照不同類型進(jìn)行確認(rèn)。9種類型包括：（1）貯罐區(qū)（貯罐）；（2）庫區(qū)（庫）；（3）生產(chǎn)場所；（4）壓力管道；（5）鍋爐；（6）壓力容器；（7）煤礦（井工開采）；（8）金屬非金屬地下礦山；（9）尾礦庫。《重大危險源辨識》和《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》為辨識重大危險源提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和方法。

　　四、 重大危險源監(jiān)控對策

　　要有效控制重大事故，必須從防止隱患條件和激發(fā)條件產(chǎn)生入手，對重大危險源進(jìn)行全面監(jiān)控，嚴(yán)密監(jiān)視重大危險源的安全狀態(tài)，以及向事故臨界狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)的變化趨勢，及時發(fā)出預(yù)警信息或應(yīng)急指令，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。達(dá)到這樣目的需要采取：

　　1、在重大危險源現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，并加強(qiáng)重大危險源的監(jiān)控和有關(guān)設(shè)備、設(shè)施的安全管理。

　　2、對重大危險源的工藝參數(shù)危險物質(zhì)進(jìn)行定期的檢測，對重要的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的檢測、檢驗，并做好檢測、檢驗紀(jì)錄。

　　3、在生產(chǎn)、儲存過程中可能引起火災(zāi)、爆炸及毒害的部位，應(yīng)充分設(shè)置溫度、壓力、液位等檢測儀表、報警（聲、光）和安全連鎖裝置等設(shè)施。

　　4、根據(jù)可能引起火災(zāi)、爆炸及毒害部位、場所，設(shè)置必要的可燃?xì)怏w、毒害氣體檢測報警器。

　　五、 重大危險源控制管理

　　重大危險源控制管理是一項系統(tǒng)工程，主要任務(wù)是對重大危險源的普查辨識登記，進(jìn)行檢測評估，實施監(jiān)控防范，對有缺陷和存在事故隱患的危險源實施治理。通過對重大危險源的控制管理，使企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，落實措施，自主保安，實現(xiàn)重大危險源監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。具體做好幾下9項工作：

　　1、 普查辨識，做好重大危險源登記建檔工作。

　　2、 建立健全本單位重大危險源安全管理規(guī)章制度，落實重大危險源安全管理和監(jiān)控責(zé)任，制定重大危險源安全管理與監(jiān)控的實施方案。

　　3、 保證重大危險源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入。

　　4、 對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握本崗位的安全操作技能和緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。

　　5、 對重大危險安全狀況進(jìn)行定期檢查，并建立重大危險源安全管理檔案；對存在事故隱患和缺陷的重大危險源認(rèn)真進(jìn)行整改，不能立即整改的，必須采取切實可行的安全措施，防止事故發(fā)生。

　　6、 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)將重大危險源可能發(fā)生事故的應(yīng)急措施信息告知相差單位和人員。

　　7、 制定重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案，落實應(yīng)急救援預(yù)案的各項措施。每年進(jìn)行一次事故應(yīng)急救援演練。

　　8、 當(dāng)重大危險源的生產(chǎn)過程、材料、工藝、設(shè)備、防護(hù)措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化，或者國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對重大危險源重新進(jìn)行安全評估。

　　9、 貫徹執(zhí)行國家、地區(qū)、行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)進(jìn)步，不斷改進(jìn)管理手段，提高監(jiān)控管理水平，提高重大危險源的安全穩(wěn)定性。

　　六、 結(jié)束語

　　搞好企業(yè)重大危險源監(jiān)控和管理，要立足于從超前防范、源頭控制、主動預(yù)防入手，抓重點、抓基礎(chǔ)、抓工作到位、抓制度落實、抓防控到崗。要有效控制事故，要從防止隱患條件和激發(fā)條件產(chǎn)生入手，強(qiáng)化監(jiān)控和控制的管理，遏制事故發(fā)生，避免或減少企業(yè)員工生命和財產(chǎn)損失。

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