由于歷史的原因，我國(guó)煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)方面的事故隱患較多，因此造成了人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的災(zāi)害事故頻繁發(fā)生。一部分煤礦在引入OHS18000標(biāo)準(zhǔn)建立職業(yè)健康安全管理體系后雖取得了一定效果，但不夠理想，這里面原因很多，其中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解。體系標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行管理制度相結(jié)合的內(nèi)容，尚需要深入研究。
首當(dāng)其沖就是危險(xiǎn)源辨識(shí)概念的理解，筆者認(rèn)為，這問(wèn)題已經(jīng)制約體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。一個(gè)礦可以辨別上千個(gè)危險(xiǎn)源和若干個(gè)重大危險(xiǎn)源，這就促使在風(fēng)險(xiǎn)控制中，無(wú)所是從，造成抓煤礦安全工作得重點(diǎn)不突出也無(wú)法落實(shí)。造成日常安全工作與體系運(yùn)轉(zhuǎn)“兩張皮”的現(xiàn)象。
一、事故隱患與危險(xiǎn)源定義的界定
事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。造成危害在生產(chǎn)過(guò)程中，憑對(duì)事故的發(fā)生與預(yù)防規(guī)律的認(rèn)識(shí)是可以提前預(yù)見(jiàn)預(yù)防的，通過(guò)事故隱患認(rèn)定治理，排查出現(xiàn)的隱患必須要消除的，否則將會(huì)出現(xiàn)安全事故。早在1995年，原勞動(dòng)部《重大事故隱患管理規(guī)定》法規(guī)中，該法對(duì)重大隱患事故的評(píng)估、組織管理、整改等要求做了具體的規(guī)定，并明確規(guī)定重大事故隱患是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者導(dǎo)致重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患，根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全行為和管理上的缺陷可能導(dǎo)致事故損失程度分為重大和特別重大兩級(jí)管理。國(guó)務(wù)院2005年9月3日頒布了“國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全責(zé)任事故的特別規(guī)定”（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》），對(duì)于防煤礦事故發(fā)生制定了更加嚴(yán)格的制度和更加嚴(yán)厲的措施，《特別規(guī)定》中列舉了危及煤礦安全生產(chǎn)的15種危害和行為。為了準(zhǔn)確認(rèn)定，及時(shí)清除重大安全生產(chǎn)隱患的違法行為，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局頒布了《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)《特別規(guī)定》中列舉的15種隱患和行為做了具體細(xì)化規(guī)定。在山東煤礦安全監(jiān)察局發(fā)布的《煤礦重大事故隱患排查治理責(zé)任追究規(guī)定》釋義中，詮義了煤礦重大事故隱患是從三個(gè)方面進(jìn)行界定的，一、對(duì)須是煤礦建設(shè)和煤炭生產(chǎn)過(guò)程中存在的重大隱患；二、必須是可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患；三、必須是尚未發(fā)現(xiàn)的可預(yù)見(jiàn)的重大隱患。
二、危險(xiǎn)源和事故隱患的關(guān)系
在《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法釋義與運(yùn)用》一書中，詮義了危險(xiǎn)源的概念。
危險(xiǎn)源是指一個(gè)系統(tǒng)中和物質(zhì)釋放的危險(xiǎn)的，可造**員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的，在一定觸發(fā)因素作用可能轉(zhuǎn)化為事故的部位，是引發(fā)事故的根源或狀態(tài)。是能量危險(xiǎn)物質(zhì)集中的核心，是能量從那里傳出來(lái)或引發(fā)的地方。危險(xiǎn)源存在于確定系統(tǒng)中，不同的系統(tǒng)范圍危險(xiǎn)源的區(qū)域也不同。例如，全國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)于危險(xiǎn)行業(yè)的煤礦就是一個(gè)危險(xiǎn)源，在井下生產(chǎn)來(lái)講，所遇到的災(zāi)害很多，例如：瓦斯粉塵、地質(zhì)水害、沖擊地壓、頂板內(nèi)在應(yīng)力、煤的自然發(fā)火以及井上下火藥庫(kù)、化學(xué)危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)藏等，其中每一項(xiàng)都是存在的危險(xiǎn)源，危險(xiǎn)源應(yīng)是三個(gè)基本要素構(gòu)成：潛在危險(xiǎn)性、存在條件和觸發(fā)因素。危險(xiǎn)源的潛在危險(xiǎn)性是指一旦觸發(fā)事故，帶來(lái)危險(xiǎn)源可能釋放的能量強(qiáng)度或危險(xiǎn)物的質(zhì)量的大小；危險(xiǎn)源存在的條件是指所處的物理、化學(xué)狀態(tài)的約束條件狀態(tài)；危險(xiǎn)源潛在的危險(xiǎn)性總是與相應(yīng)觸發(fā)因素，如易燃、易爆物質(zhì)、熱能、“三違”等敏感的觸發(fā)因素相關(guān)聯(lián)。在觸發(fā)因素作用下，危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為危險(xiǎn)狀態(tài)繼而轉(zhuǎn)換事故。例如：實(shí)體煤中的瓦斯（CH4）約束在煤體中，當(dāng)一旦開(kāi)采煤層中的瓦斯釋放于空氣中，達(dá)到一定比例時(shí)，遇對(duì)失爆電火花等，就可能造成瓦斯爆炸事故。從例子中看出，約束在煤體瓦斯（CH4）具有危險(xiǎn)源特征是危險(xiǎn)源；失爆電器卻不屬于危險(xiǎn)源固有屬性，但是危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)發(fā)事故的外因，具有事故隱患特征，屬事故隱患。因此，一定的危險(xiǎn)源是與相應(yīng)觸發(fā)因素相關(guān)聯(lián)。危險(xiǎn)源的定義顯然與事故隱患有著區(qū)別，但也有密切的關(guān)系。兩者應(yīng)當(dāng)分清，在概念上不應(yīng)混淆，不要把大量事故隱患混入危險(xiǎn)源中去，這樣不能夠突出煤礦安全工作的重點(diǎn)。
三、重大危險(xiǎn)源的概念
為了對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)管理，防止重大事故的發(fā)生，提出了重大危險(xiǎn)源的概念，從廣義上說(shuō)可能導(dǎo)致重大事故的發(fā)生的危險(xiǎn)源就是重大危險(xiǎn)源，各國(guó)政府部門為了重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全監(jiān)察，對(duì)重大危險(xiǎn)源做出規(guī)定。我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218－2000和《中華人民共和國(guó)安全法》（以下簡(jiǎn)稱安全法）對(duì)重大危險(xiǎn)源分別做出了明確的規(guī)定，《安全法》第96條的釋義，解讀了重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所的設(shè)施）就是重大危險(xiǎn)源。在《重大危險(xiǎn)辨識(shí)》標(biāo)準(zhǔn)中，給出了爆炸物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活電化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)等共142種物質(zhì)場(chǎng)所和貯存的臨界量，但現(xiàn)有資源無(wú)法滿足煤礦對(duì)危險(xiǎn)源辨識(shí)和評(píng)析危險(xiǎn)源大小等級(jí)的要求。當(dāng)前危害物質(zhì)臨界量只能嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》和相關(guān)礦業(yè)的規(guī)定
危險(xiǎn)源的屬性顯然與事故隱患性質(zhì)有著區(qū)別，但也有著密切關(guān)系。實(shí)際中，對(duì)事故隱患的認(rèn)定排查總是與一定的危險(xiǎn)源聯(lián)系在一起，因?yàn)闆](méi)有設(shè)備危險(xiǎn)的隱患也就談不上要去控制它，而對(duì)危險(xiǎn)源的控制，就是消除其存在事故隱患，防止出現(xiàn)煤礦安全事故，把危險(xiǎn)程度降低到人們可以接受的程度。
只有煤礦企業(yè)員工明白了自己崗位存在什么樣風(fēng)險(xiǎn)，才有可能策劃有效運(yùn)行控制、管理方案。以實(shí)際行動(dòng)實(shí)現(xiàn)承諾職業(yè)健康安全管理目標(biāo)，真正達(dá)到煤礦安全管理的實(shí)施效果。
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