摘要: 作者就現(xiàn)行的以及今后的消防工作方針提出了自己的看法和設(shè)想。提出在原有的“預(yù)防為主, 防消結(jié)合”消防工作方針的基礎(chǔ)上增加“軟硬并舉, 建管并重”等內(nèi)容。
關(guān)鍵詞: 方針; 管理; 軟件; 硬件
所謂方針就其詞義來講, 是指引導(dǎo)事業(yè)前進(jìn)的方向和目標(biāo)。所謂工作方針, 是指對工作具有全面、明確、現(xiàn)實(shí)和深刻指導(dǎo)意義和作用的方針。凡是現(xiàn)行的工作方針, 其內(nèi)涵和外延、其層面和維度, 均應(yīng)力求更加完整地顯現(xiàn)于高度概括和精煉的文字寓意之中, 從而反映出既覆蓋全面工作領(lǐng)域, 又緊貼實(shí)際工作需要的特性與特征, 以利更好地發(fā)揮其向?qū)ё饔? 在工作中取得更大的業(yè)績和效益。
我國的消防工作方針, 五十多年來隨著歷史的變遷、形勢的發(fā)展和任務(wù)的需要, 也在不斷地有所更改和變化。新中國建國初期時(shí)的消防工作, 基本上是參考和借鑒前蘇聯(lián)的有關(guān)經(jīng)驗(yàn), 對當(dāng)時(shí)消防工作的指導(dǎo), 主要是依據(jù)和遵循一些原則性的規(guī)定。隨后在二十世紀(jì)六十年代左右, 國家正式提出來“以防為主, 以消為輔”的消防工作方針; 到二十世紀(jì)八十年代左右, 又將上述方針改為“預(yù)防為主, 防消結(jié)合”, 而且一直沿用至今。
從總體上來看, 我國的消防工作方針, 幾十年來在全國范圍的實(shí)際工作中, 起到了重要的導(dǎo)向和制約作用, 也取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益, 這是不可否認(rèn)的史實(shí)。從這里我們不難看出: 消防工作方針的導(dǎo)向和制約作用, 反映的是否較為全面和充分、在實(shí)踐中是否體現(xiàn)出應(yīng)有的成效和價(jià)值, 是檢查和驗(yàn)證其是否制定的正確和切實(shí)的重要依據(jù)和唯一標(biāo)準(zhǔn), 這一點(diǎn)應(yīng)該是絕對的。同時(shí)也應(yīng)該看到: 消防工作方針與現(xiàn)實(shí)工作之間的關(guān)系, 是否非常親和、貼切, 這一點(diǎn)又是相對的。因?yàn)槭挛锊皇且怀刹蛔兊? 而是動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的。因此只有按照實(shí)際情況決定我們的工作方針, 才能避免陷入形而上學(xué)的誤區(qū), 才能因勢利導(dǎo)地指引工作從勝利走向新的勝利。
鑒于本人有著以上的思路和考慮, 并聯(lián)系到當(dāng)前我國消防工作的實(shí)際情況, 我認(rèn)為在進(jìn)一步深入調(diào)研和反復(fù)推敲的基礎(chǔ)上, 對我國現(xiàn)行的消防工作方針, 適當(dāng)?shù)丶右匝a(bǔ)充和修改, 是不無必要的。這是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。對此, 我個(gè)人準(zhǔn)備斗膽的提出自己的一些想法和意見, 來與大家共同探討, 并歡迎大家提出批評(píng)指正。
1 “管理”是消防工作中的重要內(nèi)容
管理是一種社會(huì)活動(dòng), 它是為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而不斷進(jìn)行計(jì)劃組織、部署實(shí)施、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)控制以及總結(jié)改進(jìn)等活動(dòng), 并不斷實(shí)現(xiàn)P (p lan )、D ( do )、C(check)、A (act ion) 良性循環(huán)和持續(xù)的螺旋上升過程。隨著人類社會(huì)活動(dòng)的不斷擴(kuò)展和引伸, 管理的含義、內(nèi)容和方式方法等, 也隨之不斷地變化和發(fā)展, 而且社會(huì)越進(jìn)步, 管理工作越是顯得重要。應(yīng)該看到: 管理既是一種載體, 更是一種資源和動(dòng)力, 如果對管理工作十分重視, 而且能夠正確把握和充分利用, 就必然會(huì)產(chǎn)生很大的能量和很好的效益, 這是管理工作的共同規(guī)律, 消防工作也不例外。
構(gòu)成管理工作的要素, 或者說是構(gòu)成管理活動(dòng)的基本組成部分, 一般來說有如下幾個(gè)方面: ①機(jī)構(gòu)體制; ②政策法規(guī); ③管理者與被管理者; ④財(cái)與物; ⑤知識(shí)與信息; ⑥時(shí)間與空間。所謂管理現(xiàn)代化, 主要是指:①管理思想現(xiàn)代化; ②管理組織現(xiàn)代化; ③管理方法現(xiàn)代化; ④管理手段現(xiàn)代化; ⑤管理人才現(xiàn)代化。從理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合上, 如何更好地發(fā)揮諸多管理要素之間的整合功能和集約效應(yīng), 無疑是實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化的必由之路, 也是各種管理工作的永恒主題和長遠(yuǎn)方向。
從我國當(dāng)前消防工作的現(xiàn)狀來看, 如何不斷的加強(qiáng)消防管理工作, 我個(gè)人認(rèn)為: 在認(rèn)真理解、掌握和全面貫徹、實(shí)行上述這些具有普遍指導(dǎo)意義內(nèi)容的過程中, 還應(yīng)特別注意遵循和落實(shí)好以下兩項(xiàng)重要原理。
1.1 人本原理
現(xiàn)代管理的核心和動(dòng)力是人以及人的積極性。因此一切管理均應(yīng)以調(diào)動(dòng)人的積極性和做好人的工作為根本, 使得全體人員都能明確前進(jìn)的方向、追求的目標(biāo)、工作的意義、自身的職責(zé)、成敗的利害以及相互之間的內(nèi)在聯(lián)系和因果關(guān)系等等, 從而更加清醒、自覺和主動(dòng)地去完成自身的本職工作, 以利促進(jìn)整體工作和整個(gè)事業(yè)的不斷進(jìn)步和發(fā)展。
目前對于在消防工作中如何貫徹“人本原理”的問題, 有些人往往只是理解為: 消防工作應(yīng)該注重把人的保護(hù)和人的安全放在首要位置, 并利用各種物質(zhì)技術(shù)條件, 來保證安全設(shè)防措施的落實(shí)。對此, 我個(gè)人認(rèn)為盡管上述觀點(diǎn)是不無道理和無可厚非的, 但未免有些片面和局限性, 換句話說, 就是只重視了人的權(quán)益和人的價(jià)值, 而忽略了人的作用和人的職責(zé)。從而陷入了一種“見物不見人”的錯(cuò)誤傾向, 是必須予以防止和反對的。通常人們所說的工作標(biāo)準(zhǔn), 就是“管人”的, 就是抓人的責(zé)任制的, 這是管理工作的重要內(nèi)涵。所謂“寓教于管”其實(shí)質(zhì)與核心就在于此。
1.2 效益原理
任何管理工作都必須注重最終的實(shí)際效果, 都必須執(zhí)意謀求和達(dá)到動(dòng)機(jī)與效果、手段與目的的協(xié)同統(tǒng)一, 這也是考核與驗(yàn)證工作的優(yōu)劣成敗的重要依據(jù)和標(biāo)志, 因?yàn)橹挥邪压芾砉ぷ髡嬲龅綄?shí)處, 取得實(shí)效才能更好地體現(xiàn)出管理工作的應(yīng)有作用和價(jià)值水準(zhǔn)。通常人們所說的工作中, 要?jiǎng)?wù)實(shí)、求實(shí)、扎實(shí)和落實(shí), 就是指要結(jié)合實(shí)際, 抓住實(shí)質(zhì), 堅(jiān)持實(shí)干和保證實(shí)效。
目前對于在消防工作中如何貫徹“效益原理”的問題, 其關(guān)鍵就是要在工作中認(rèn)真堅(jiān)持“到邊”、“到底”和“到位”的原則。所謂“到邊”, 就是指工作的外延和廣度, 在橫向展開時(shí), 應(yīng)盡量避免工作上的片面性與局限性; 所謂“到底”, 就是指工作的內(nèi)涵和深度, 在縱向展開時(shí), 應(yīng)盡量避免工作中的簡單化和表面化; 所謂“到位”主要是指人的職能和責(zé)任以及工作的業(yè)績與成效,因此工作一定要落實(shí)到人, 并且應(yīng)明確和適時(shí)地解決好做什么? 誰來做? 如何做? 何時(shí)做? 何處做? 做到什么程度? 以及所需要的條件和程序等。因?yàn)楣ぷ髦械牟煌瑺顩r和不同結(jié)局, 就是由于上述這些因素的影響而導(dǎo)致最終效益上的差異。
2 充實(shí)現(xiàn)行消防工作方針的內(nèi)容不無必要
從理論與實(shí)踐的結(jié)合上看, 現(xiàn)行的“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針的提出, 應(yīng)該說是合理的、必要的, 但是從事物的變化與發(fā)展上來看, 作為一項(xiàng)指導(dǎo)方針來說, 使人感到其覆蓋的工作范圍和所觸及的工作內(nèi)容, 似乎顯得還缺乏應(yīng)有的廣度與深度。如果作為一項(xiàng)衡量標(biāo)準(zhǔn)來講, 似乎在體現(xiàn)“管物”、“管事”和“管人”方面還存在著一定的不足和缺憾。如果說得再清楚一點(diǎn), 就是在現(xiàn)行的消防工作方針中, 對于“管理”這個(gè)不容割舍的要素, 還涵蓋的不夠明顯和強(qiáng)調(diào)的不夠突出。聯(lián)系到目前在我國很多工作領(lǐng)域中, 普遍存在著對管理工作不重視、不認(rèn)真、不得力的時(shí)弊現(xiàn)象, 以致給國家和人民造成很大的損失和危害, 消防工作方面也不乏其例。因此, 在消防工作中, 應(yīng)該進(jìn)一步充實(shí)和強(qiáng)化“管理”的內(nèi)容和作用, 以利推動(dòng)消防工作的不斷深化和優(yōu)化。
如果說現(xiàn)行的消防工作方針中, 已經(jīng)暗含有“管理”的寓意了, 只是從字面上來看, 還顯得有些淡漠和朦朧, 那么為什么要“把肉埋在飯里”呢?何不闡幽發(fā)潛把真諦和要領(lǐng)更加鮮明地展示在人們面前呢! 我認(rèn)為這樣做決不是畫蛇添足, 而是畫龍點(diǎn)睛, 對人對事都將是有益無損的。再聯(lián)系到古人之所云:“一曰防, 二曰救(消) , 三曰戒, 先其未然謂之防, 而止之謂之救(消) ,責(zé)而除之謂之戒”, 如果說在現(xiàn)行的消防工作方針中,已經(jīng)把“防”與“救(消) ”的寓意指點(diǎn)得很清楚了, 那么對“戒”的寓意也應(yīng)該較為明確地容納進(jìn)去。換句話說,無論是防也好, 救(消) 也好, 戒也好, 都離不開“管理”,都需要通過加強(qiáng)管理, 來不斷提高消防工作力度和成效。
3 全面加強(qiáng)消防工作的軟硬件建設(shè)不容忽視
如上所述, 除了從字面上(或者說是從理論上) 有必要在現(xiàn)行的消防工作方針中, 增加和突出“管理”這個(gè)要素的內(nèi)容之外, 如果聯(lián)系到近年來我國發(fā)生火災(zāi)事故及其有關(guān)善后工作的實(shí)例情況來看, 則更加體會(huì)到在實(shí)際工作中加強(qiáng)消防管理的緊迫感。最近從報(bào)紙電視和廣播等新聞媒體的報(bào)道中, 經(jīng)常看到一些有關(guān)火災(zāi)的情況, 據(jù)統(tǒng)計(jì)2000 年我國僅發(fā)生的特大火災(zāi)就有61 起, 在火災(zāi)中喪生的共529 人, 其直接財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)2 億元。雖然這些火災(zāi)的起數(shù)和損失比上年有所下降, 但其死亡人數(shù)卻是大幅度上升14116%。另據(jù)公安部消防局有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說, 2000 年發(fā)生火災(zāi)的主要原因, 首先是一些機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企事業(yè)單位在落實(shí)《消防法》中所明確規(guī)定的消防安全責(zé)任制方面存在著很大的差距。在2000 年的火災(zāi)當(dāng)中, 有80% 以上是由于違章用火、用電、用氣和違反安全操作規(guī)程等人為因素而引起的, 究其禍端中的一個(gè)重要原因, 則是官僚主義導(dǎo)致的管理不善、監(jiān)督不力和執(zhí)法不嚴(yán)。例如河南焦作天堂錄像廳的大火、洛陽東都商廈的大火等, 其火災(zāi)原因均屬經(jīng)營無序和管理失范, 并且還有監(jiān)督乏術(shù)、查辦不力之嫌。尤其是在商業(yè)性建筑的火災(zāi)案例中, 有不少火災(zāi)是與商家所采用的租賃、承包或轉(zhuǎn)包等經(jīng)營方式有關(guān), 因?yàn)檫@方面如果處理的不好, 往往就會(huì)成為發(fā)生火災(zāi)的潛在原因和安全隱患。而公安部門在消防檢查和監(jiān)督方面, 也往往存在著發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、跟蹤不緊密、查處不到位和糾正不徹底的現(xiàn)象。對于存在的安全問題和火災(zāi)隱患, 往往只局限于或停留在口頭或書面的警告與通知上面,“以言代管”、“以文代管”和“以罰代管”, 自覺與不自覺地弱化了以法行政的力度, 從而在客觀上每每導(dǎo)致人們所不愿看到的那種養(yǎng)癰遺患的不良后果。君不見, 有許多火災(zāi)在發(fā)生之前, 公安消防部門曾不止一次地下達(dá)過責(zé)令整改和停業(yè)整頓的通知, 但投資或使用單位并沒有及時(shí)改正或是改得仍不符合規(guī)定要求, 而且使用也未真正停止, 最后釀成大禍, 造成生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失。當(dāng)然這里面的責(zé)任主要不在公安機(jī)關(guān)方面, 而是在建設(shè)和使用單位方面, 但其癥結(jié)都是在“管理不力”這個(gè)根本性的要害上面。我認(rèn)為至少有兩個(gè)問題, 是發(fā)人深思的, 一個(gè)是作為建設(shè)和使用單位必須有著高度的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、問題意識(shí)和改進(jìn)意識(shí), 發(fā)現(xiàn)消防安全方面的問題之后, 必須及時(shí)采取徹底的糾正措施, 以便確保達(dá)到杜絕隱患和防止再次發(fā)生。決不能抱有敷衍了事蒙混過關(guān)的態(tài)度, 存在著能拖則拖、陽奉陰違, 時(shí)間一長, 風(fēng)頭一過, 就可以時(shí)過境遷、不了了之的僥幸心理。因?yàn)槿绻扇∪绱俗云燮廴说南虏? 到頭來只能落個(gè)自作自受、自食其果的結(jié)局; 另一個(gè)是作為公安消防部門, 無論是火災(zāi)發(fā)生之前對于火險(xiǎn)隱患的檢查, 還是在火災(zāi)發(fā)生之后, 對于火災(zāi)危害的調(diào)研分析, 都必須通過全方位、全過程、全身心的工作, 切實(shí)找出、認(rèn)準(zhǔn)和抓住其中的主要癥結(jié)和弊端, 及時(shí)采取對癥下藥和治病救人的有力措施, 努力提高和保證事先防范和善后處理措施的針對性、適用性和有效性, 真正達(dá)到亡羊補(bǔ)牢的效果。同時(shí)還應(yīng)該通過舉一反三、以點(diǎn)帶面的方式方法, 做到“一處有經(jīng)驗(yàn), 大家來學(xué)習(xí)”,“一處有教訓(xùn), 大家來記取”, 從而擴(kuò)大正反兩方面教育的積極影響。正像俗話所說:“學(xué)費(fèi)不能白交”、“代價(jià)不能白付”和“光吃塹不長智也猶如犯罪一樣”。
總之, 加強(qiáng)消防工作, 必須是既抓硬件和硬環(huán)境建設(shè), 又要抓軟件和軟環(huán)境建設(shè); 既抓物質(zhì)技術(shù), 又抓人和管理。也就是說兩手都要抓, 而且兩手都要硬。這是形勢和任務(wù)的需要, 也是進(jìn)步與發(fā)展的需要。為此, 我本人經(jīng)過較長時(shí)間的思考和推敲, 決定對我國現(xiàn)行消防工作方針的內(nèi)容, 冒昧地提出一點(diǎn)補(bǔ)充意見。具體來說, 就是在“預(yù)防為主, 防消結(jié)合”的后面,再加上“軟硬并舉, 建管并重”八個(gè)字。這樣一來整個(gè)消防工作方針的覆蓋內(nèi)容, 就顯得更加全面明確了, 其指導(dǎo)意義也就更加深刻有力了。所謂“軟硬并舉”, 就是對于有關(guān)消防工作方面的建設(shè)與管理, 必須給予全面和充分重視, 并擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)責(zé)任部門與人員的重要議事日程, 抓緊抓實(shí)、常抓不懈。這里提出的“建設(shè)”和“管理”, 包括思想、體制、隊(duì)伍、工程、信息、裝備等方面的建設(shè)和人、財(cái)、物, 產(chǎn)、供、銷等方面的管理。這一點(diǎn)我確信在大家的頭腦里會(huì)是比較清楚和有所感受的。
以上是我個(gè)人的一些粗知淺見, 其觀點(diǎn)可能有所偏執(zhí), 其言詞可能有些失準(zhǔn), 但是我能夠直言進(jìn)諫, 坦誠地說出自己想說的話, 其用心或意愿, 相信大家是能夠予以理解的。
作者地址: 天津市南開區(qū)衛(wèi)津南路110 號(hào)【文章出處：公安部天津消防研究所】
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