安全生產(chǎn)管理是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求，也是事關(guān)改革發(fā)展和大局穩(wěn)定的系統(tǒng)工程。正所謂“安全無小事”，長期以來，黨和政府始終把安全生產(chǎn)管理作為一項重要工作抓狠抓嚴抓實。近幾年，雖然全國各類事故總數(shù)有所下降，重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全狀況有所改善，但是由于傳統(tǒng)安全理念存有偏差等因素，當前的生產(chǎn)安全形勢仍然十分嚴峻。煤礦透水、飛機墜毀、網(wǎng)吧火災、瓦斯爆炸等一系列安全事故頻頻發(fā)生，對社會安定，人民安居造成了極大沖擊，同時也暴露出了安全生產(chǎn)過程中深層次的管理性問題。因此，要充分認識安全生產(chǎn)的重要意義，利用現(xiàn)代先進的科學技術(shù)和研究理念，改善傳統(tǒng)的管理模式，科學引導安全生產(chǎn)制度化，建立起安全生產(chǎn)的長效機制。

    一、利用安全經(jīng)濟學原理，改變傳統(tǒng)被動安全理念，建立現(xiàn)代預防型管理模式

    傳統(tǒng)的安全管理多處于被動的“事故追究型”，主要是以規(guī)章制度、責任制來規(guī)范人的行為，以獎懲手段來規(guī)范人的活動的管理模式。這種模式雖然具有事后的督促作用，卻涵蘊了非完美性、非靈活性和強制性等缺陷。因此要從安全事故的根源人手，充分利用安全事故的經(jīng)濟學原理，貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，建立起“事故預防型”現(xiàn)代安全管理模式。根據(jù)安全經(jīng)濟學理論，“任何事故從理論和客觀上講，都是可以預防的。”中國地質(zhì)大學工程技術(shù)學院院長、國內(nèi)知名的安全生產(chǎn)專家羅云教授認為，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)是人造系統(tǒng)，這種客觀實際給預防事故提供了基本的前提。事實上，生產(chǎn)事故中約有八成是“三違”造成的，是人為的責任事故。因此，完全可以通過各種合理的對策和努力，從根本上消除事故的隱患。而且，在安全經(jīng)濟學上，預防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”。工業(yè)實踐中，存在這么一個安全效益的“金字塔法則”，即：設(shè)計時考慮1分的安全性，相當于加工和制造時的10分安全效果，而能達到運行或投產(chǎn)時的1000分安全效果。研究結(jié)果又表明，安全保障措施的預防性投入效果與事后整改效果的費用比例是1：5。由此可以說，超前預防型效果優(yōu)于事后型整改效果，適時適量的加大事前安全投入，相比較于事后被動地消除事故損害有較高的“性價比”。而且，對于生產(chǎn)建設(shè)而言，安全也是一種生產(chǎn)力。安全投入必然獲得對應(yīng)的安全產(chǎn)出，這是最基本的經(jīng)濟規(guī)律。所不同的是，安全產(chǎn)出表現(xiàn)的形式與其它有形產(chǎn)品不同，安全產(chǎn)品的表現(xiàn)可能以一個國家(部門、企業(yè))在一定時期內(nèi)事故的減少、安全環(huán)境的有效改善、企業(yè)工作效率的提高、企業(yè)商譽的提高等各種方式體現(xiàn)。依據(jù)安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)抽樣調(diào)查的研究表明，我國在20世紀90年代的安全生產(chǎn)貢獻率大約是3%。而實際上不同行業(yè)由于危險性及安全生產(chǎn)作用的不同，其經(jīng)濟貢獻也不一樣。一般而言，行業(yè)風險越大，其安全生產(chǎn)經(jīng)濟貢獻率也越大：低危險性行業(yè)約1.5%；一般危險性行業(yè)約2.5%；高危險性行業(yè)則高達約7%。據(jù)了解，美國美孚石油公司在推行了科學安全管理活動后，公司的事故率下降了48%，工人工傷賠償金比20世紀80年代減少了93%。實踐證明，在生產(chǎn)建設(shè)當中，安全投入成本絲毫不能省卻。社會越是發(fā)展，越是要強調(diào)安全生產(chǎn)。安全就是效益，通過事先的安全投資，把事故和職業(yè)危害消滅在萌發(fā)之前，是最經(jīng)濟、最可行的生產(chǎn)建設(shè)之路，這也是所有管理者應(yīng)建立的“安全經(jīng)濟觀”。

    二、利用高新技術(shù)和先進設(shè)備，加大生產(chǎn)投入，加快生產(chǎn)技術(shù)改造步伐

    “科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。”對于社會生產(chǎn)而言，科學技術(shù)的生產(chǎn)力不僅僅體現(xiàn)在直接的效益提高和利潤產(chǎn)出上，還體現(xiàn)在間接的風險防范和事故預防之中。當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，其主要原因除了安全生產(chǎn)觀念偏差，監(jiān)察體制不完善以外，企業(yè)技術(shù)裝備水平落后也是一個非常突出的問題。長期以來，企業(yè)在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入嚴重不足，安全欠賬太多，尤其是像煤炭等重要的基礎(chǔ)工業(yè)問題更是突出。由于設(shè)備老化、技術(shù)落后，一些重大安全風險缺乏及時的應(yīng)急預警，事故的動態(tài)無法進行不間斷的監(jiān)測分析，一些重大的危險源得不到有效監(jiān)控和治理，形成了特大的安全隱患，長期威脅著廣大職工和人民群眾的安全和健康。2005年，全國共發(fā)生各類傷亡事故717938起，死亡127089人，發(fā)生一次死亡10人以上特大事故134起，死亡3049人。其中煤礦58起、1739人，分別較同期上升34.9%和66.6%。先后發(fā)生了4起涉難百人以上的煤礦事故，即遼寧阜新孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸事故、廣東梅州大興煤礦“8.7”水災事故、黑龍江七臺河東風煤礦“11.27”煤塵爆炸事故、河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸事故。因此，要以企業(yè)為主體，以控制重大危險源，治理事故隱患為主線，以科技進步為動力，充分發(fā)揮企業(yè)自主積極性，在企業(yè)資金允許范圍內(nèi)，擴大安全資產(chǎn)投入要深化企業(yè)技術(shù)改革，將安全技術(shù)改造與行業(yè)、企業(yè)的工藝改革、設(shè)備更新及產(chǎn)品更新?lián)Q代緊密結(jié)合；要積極采用高新技術(shù)和先進設(shè)備，逐步淘汰落后工藝和技術(shù)設(shè)備，堅持自主創(chuàng)新和技術(shù)引進相結(jié)合、硬件改造和軟件改造并重，加快具有工業(yè)共性、關(guān)鍵、前瞻性技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)要優(yōu)化安全技術(shù)裝備籌資結(jié)構(gòu)，合理配置資源，突出重點、防止重復建設(shè)要堅持市場為導向，加強市場環(huán)境分析，預測國內(nèi)、國際技術(shù)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，根據(jù)市場需求確定安全技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點方向。

    三、深化安全生產(chǎn)體制改革，憲普制度建設(shè)，建立安全生產(chǎn)保障體系

    在加快技術(shù)改造過程中要注重配套保障體系的建設(shè)，通過一系列改革，逐步構(gòu)建完善的監(jiān)督管理法制體系、符合市場需求的技術(shù)標準體系以及科學有效的重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理體系，為安全生產(chǎn)提供強有力的后續(xù)保障。

    1、加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。

    法律法規(guī)是安全生產(chǎn)監(jiān)督的依據(jù)和準繩。安全技術(shù)裝備狀況也涉及到國家、地方、行業(yè)、企業(yè)等多方面利益以及計劃、財政、科技、經(jīng)營管理等多領(lǐng)域的職責。為進一步平衡各方利益，明確各有關(guān)部門的職責權(quán)限，應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法的基本要求，抓緊清理、修改和完善各部門的行政規(guī)定，廢除與安全生產(chǎn)法不相符合和不適應(yīng)的現(xiàn)行規(guī)定，并盡早制定涉及計劃、投資、組織、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的配套規(guī)章規(guī)范。同時，應(yīng)依法建立、健全各級安全生產(chǎn)機構(gòu)，落實人員編制，使安全生產(chǎn)工作有切實的人員保障。

    2、強化安全生產(chǎn)監(jiān)察力度。

    依法實施政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，是經(jīng)安全生產(chǎn)納入法治化軌道的重要舉措。因此，應(yīng)當依法強化政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能，加大對違法違規(guī)行為的懲戒力度，維護生產(chǎn)的正常秩序。應(yīng)借鑒國外發(fā)達國家的經(jīng)驗和做法，增強行政執(zhí)法意識，建立和健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法體系。尤其要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》，對造成特大事故的責任人，予以嚴肅處理，依法追究其行政和法律責任。重點遏制重特大事故的發(fā)生。

    3、完善安全生產(chǎn)標準體系。

    隨著經(jīng)濟模式的不斷變革，技術(shù)標準成指導科技發(fā)展進步的重要工具。長期以來，由于我國生產(chǎn)力的較為落后以及人們對標準的作用認識不清，有些生產(chǎn)領(lǐng)域中的安全技術(shù)標準偏低，安全技術(shù)升級也遇到了瓶頸。因此，要大力開展安全標準的訂修工作，不斷完善我國安全生產(chǎn)的標準體系，為企業(yè)安全技術(shù)改造和安全科技攻關(guān)提供科學依據(jù)。

    4、構(gòu)建重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理體系。

    任何事物的根本性解決都應(yīng)該從源頭人手，安全生產(chǎn)也不例外。依靠現(xiàn)代科學技術(shù)從源頭治理，構(gòu)建重大危險源監(jiān)控體系和重大事故隱患治理體系對把安全生產(chǎn)工作真正轉(zhuǎn)移到預防為主的管理軌道上來具有十分重要的意義。實踐中，由于工業(yè)活動的復雜性，重大危險源的控制范圍也比較廣，主要由辨識、評價、管理、預警、應(yīng)急、監(jiān)督等環(huán)節(jié)組成。因此，要有效的控制重大事故則需要采用系統(tǒng)工程的思路和方法，將這幾個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來。同時，隨著科學技術(shù)的不斷創(chuàng)新，可以建立基于GIS(地理信息系統(tǒng))的重大危險源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，有條件的機構(gòu)，可以對重大危險源建立實時監(jiān)控預警系統(tǒng)，為安全生產(chǎn)管理提供強有力的信息保障。

    四、堅持“以人為本”，加強安全生產(chǎn)教育，提高員工的安全素質(zhì)

    “科技以人為本”，安全生產(chǎn)的重點也是人。在安全管理中，基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)章制度再完善也需要人來執(zhí)行、通過人來落實。因此，加強安全教育，樹立安全理念，提高員工的安全素質(zhì)是重中之重。

    以觀念為先導，加強安全生產(chǎn)教育。轉(zhuǎn)變觀念實質(zhì)上是使主觀認識符合不斷發(fā)展變化的客觀實際的需要。現(xiàn)代型安全管理模式要求人們以觀念為先導，實現(xiàn)從事后查處的被動管理向事前預防的主動管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由經(jīng)驗型管理向技術(shù)型、專業(yè)型管理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由單一制企業(yè)為主的“小安全”向全社會企業(yè)的“大安全”為主的轉(zhuǎn)變。但轉(zhuǎn)變觀念是一項大工程，需要長期系統(tǒng)的教育和宣傳。對各具體企業(yè)要抓好安全生產(chǎn)宣傳教育，抓緊時機組織開展安全生產(chǎn)知識培訓班，進行安全生產(chǎn)形勢的宣講教育，組織員工學習《安全生產(chǎn)法》、《安全操作規(guī)程》和各項規(guī)章制度，幫助大家樹立安全生產(chǎn)意識，打牢安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)，這是增強各類人員的安全觀念、依法處事能力和自我約束能力的基本途徑。在日常工作中，還要從多方面人手，對他們做好深入細致的宣傳教育工作，真正做到利益上關(guān)心，思想上幫助，能力上提高，切實樹立安全生產(chǎn)意識。要利用“安全生產(chǎn)月”、“安康杯安全知識競賽”和“百日安全生產(chǎn)無事故競賽”等活動，作為開展安全宣傳教育的有效載體，如采取在醒目地方和施工現(xiàn)場懸掛橫幅、張貼安全標語、制作安全宣傳專欄、召開座談會發(fā)放安全教育讀本等多種形式，進行廣泛宣傳，對職工、家屬進行安全知識教育。

    要建立激勵制約機制，發(fā)揮基層安全員的作用。在完善各項規(guī)章制度、堅持落實各級安全生產(chǎn)責任制的基礎(chǔ)上，建立安全生產(chǎn)的自我約束和激勵機制。在獎懲兌現(xiàn)方面，不僅兌現(xiàn)安全生產(chǎn)責任制的獎懲，還應(yīng)當對一線職工中的堅持按章操作的典型給予獎勵，對發(fā)現(xiàn)的違章操作者給予處罰，從而增強大家的責任心，調(diào)動大家的積極性。要重視基層安全員的工作，建立相關(guān)的制度，提高他們的工資待遇和地位，給他們以處理違章操作責任者的建議權(quán)，還要教育他們關(guān)心職工生活、關(guān)注職工的情緒，及時掌握職工的思想動態(tài)，使他們能夠帶著感情抓安全，切實負起責任來，真實、細致地記錄《安全工作日志》，在兌現(xiàn)獎懲、推薦安全工作先進典型的時候，要聽取他們的意見。

    要依靠群眾，構(gòu)建立體預防的體系。預防事故，僅僅依靠單位的力量是遠遠不夠的，也是不可能做好的。要充分發(fā)動群眾，依靠大家來做，群策群防，才能有效。一方面要建設(shè)有特色的安全文化，營造關(guān)注安全、關(guān)愛生命的社會氛圍。要樹立“安全無小事”的理念，使職工從我做起，從小事做起，將安全行為輻射到工作、生活的方方面面，實現(xiàn)“人人、事事保安全”；另一方面要加強群策群防宣傳教育，不僅要使職工克服“安全生產(chǎn)、與己無關(guān)”的錯誤觀念，還要消除“自己做好安全工作，不管他人的”糊涂認識，在安全生產(chǎn)工作樹立“不僅要保自身安全，還要保他人安全”的觀念，要發(fā)動全體職工變“要我做”為“我要做”，增強參與的自覺性，形成“人人有擔子，個個盡責任，大家做工作”的局面；還要注意做好對職工家屬的安全宣傳教育工作，使他們從“關(guān)心親人安全”的角度出發(fā)，督促職工重視安全、按章操作。