安全文化網 www.zltai.com

　　終結以環境為代價的發展方式始終貫穿了“十一五”規劃。“十一五”規劃首次將國家主要發展目標，根據市場機制與政府責任的不同劃分為約束性指標和預期性指標，其中，單位GDP能耗降低20%，主要污染物排放減少10%，更是約束性指標的重中之重。

　　環保人士表示，進入“十一五”規劃收官之年，要完成規劃中的“能耗下降20%”的環保指標，看上去仍然形勢嚴峻。

　　節能環保指標突顯阻力

　　從總體實施情況看，中國已經基本提前兩年實現了“十一五”的經濟增長目標和進出口貿易目標：到2008年底，GDP完成規劃目標的95.7%，人均GDP完成規劃目標的98.4%，進出口貿易總額完成規劃目標的111%。但資源、環境目標成為順利完成“十一五”規劃的最大挑戰之一，規劃制定的九大目標只有產業結構優化升級、可持續發展能力增強兩個目標進展較差，八個約束性指標中，只有單位GDP能耗降低一個指標進展滯后。

　　從“十一五”規劃《綱要》提出的可持續發展目標實施情況來看，可謂喜憂參半：一方面，“十五”時期高消耗、高污染的經濟增長方式得到初步轉變，資源利用效率顯著提高，污染排放大幅度下降；另一方面，資源、環境問題仍是“十一五”的突出挑戰，資源供給的瓶頸約束增強，生態環境持續惡化。

　　“目前單位GDP能耗的完成差距比較大，約有14%。而且從今年的情況看，隨著經濟增長速度的提升，二氧化硫的排放又出現了反彈。國務院對于完成‘十一五’規劃是非常認真的。”國家環境保護部政策法規司司長楊朝飛接受記者采訪時說。“所以我們現在的任務一個是要加緊督促企業完成任務，第二個就是在年底或者明年初的時候對于完成情況有個評估。”楊朝飛還表示，國務院的領導同志曾強調，以往的這個五年計劃，GDP指標都完成了，但環境指標沒完成。因此國家決定，“十一五”環境指標作為剛性指標來完成。

　　“環保的指標主要有三項，一是二氧化硫的消減，二是COD的消減，這兩項指標必須要完成總量的10%消減任務。第三項指標就是萬元GDP的能耗要下降20%。”楊朝飛介紹說，“4年多以來，目前這三項指標可以講獲得了積極的進展，但是要說到年底這三項指標全部按計劃完成，還是比較艱苦的。”

　　事實上，“十一五”前三年，單位GDP能源消耗累積下降10.2%，完成規劃目標50.4%，進展相對滯后。目前我國環境形勢可以概括為，局部有所改善，總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大。“當前我國面臨的環境壓力，比世界上任何國家都大，環境資源問題比任何國家都突出，解決起來比任何國家都困難。”楊朝飛說。

　　著力“十二五”

　　應對環保形勢的變化，環保部也將采取新的環保措施。本報獲悉，正在編制匯總的“十二五”規劃已經初步確定污染物總量控制指標及多項約束性指標有望作為區域控制指標。

　　預計，“十二五”期間對主要污染物排放仍將設定下降10%的目標。環保部人士表示，上述指標和“十一五”的區別還在于，“十二五”期間將實現農村和城市全覆蓋。此外，其他的污染物排放指標，比如重金屬、磷和可吸入顆粒物，將不會納入全國性的總量控制約束性指標，而是放在地方。

　　據了解，“十二五”期間，節能減排力度將繼續加大，其中結構減排以及工程減排將是工作重點。包括要求污水處理安裝脫磷脫氮裝置，燃煤電廠加脫硝和脫硫裝置。

　　環保部人士表示，“十一五”的兩項污染物排放約束性指標覆蓋范圍并不一樣。其中二氧化硫減排是覆蓋全國的，而反映水污染的化學需氧量減排則只覆蓋了城市和工業領馭。

　　據了解，為了確保“十二五”環保指標的實現，環保部將在抓好結構減排措施的同時，強化工程減排。

　　污染物減排包括產業結構減排、工程減排和管理減排三大手段。

　　“十一五”期間，環保部確定，工程減排量占到總減排量的2/3。比如，2007年環保部門聯合發改委實施1.5分的燃煤脫硫機組發電加價政策，脫硫效率低于80％的電廠，扣上網電價并處5倍上網補貼電價的罰款。同時，中央環保專項資金支持電廠脫硫貸款貼息等優惠政策。2009年全國二氧化硫提前完成“十一五”減排指標，與近4年燃煤機組的脫硫設備建設大幅提升密切相關。

　　上述人士透露，“十二五”期間，考慮到國家加大產業結構調整的力度，結構減排的總量將大于工程減排的總量，但是這并不意味著工程減排的力度會減小。“‘十二五’期間，工程減排力度比‘十一五’期間要顯著提升，不過在整個總量減排的分量中可能是其次的，結構調整、行業綜合治理的減排比重會比較大，這是一個調整。”

安全文化網 www.zltai.com