至今,作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策――綠色信貸制度推出已經(jīng)3年。3年來,環(huán)保部門共向銀行系統(tǒng)發(fā)布了四萬多條執(zhí)法處罰信息。今日由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心(以下簡稱環(huán)保部政研中心)發(fā)布的首份《中國綠色信貸發(fā)展報告》披露,全國執(zhí)法處罰的信息已經(jīng)全部納入了銀行征信系統(tǒng)。
“綠色信貸是七項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中進(jìn)展最快的。”環(huán)保部政研中心副主任原慶丹今日在接受《法制日報》記者采訪時,既表現(xiàn)出了對此項環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策取得進(jìn)展的滿意,也坦陳政策體系不完善直接影響綠色信貸的實施效率。他認(rèn)為,目前,對綠色信貸政策執(zhí)行效果仍無法進(jìn)行有針對性的考核和評價,綠色信貸環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制也并未建立起來。
納入處罰信息違法企業(yè)受限
2007年,原國家環(huán)境保護(hù)總局、中國人民銀行和銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》,原慶丹說,這標(biāo)志著我國綠色信貸制度開始啟動。據(jù)介紹,此后,環(huán)境保護(hù)部與銀監(jiān)會簽訂了信息共享協(xié)議,與人民銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面落實綠色信貸政策進(jìn)一步完善信息共享工作的通知》,將企業(yè)的環(huán)境績效信息納入銀行征信管理系統(tǒng)。
“截至目前有近四萬條環(huán)保信息被納入征信系統(tǒng),許多環(huán)境違法企業(yè)因此被銀行限制或收回貸款,綠色信貸政策成效逐步顯現(xiàn)�！痹瓚c丹告訴記者,各地也從政策上積極推進(jìn)綠色信貸政策,他說,到目前為止,全國已有20多個省市出臺了地方性相關(guān)管理辦法。河北省還率先對地方銀行執(zhí)行綠色信貸政策的情況進(jìn)行了評估并向社會發(fā)布。
隨著四萬條全國執(zhí)法處罰的信息全部納入銀行的征信系統(tǒng),原慶丹表示:“肯定有污染企業(yè)貸不出款來的�！钡�,他也坦陳,到底多少家污染企業(yè)沒有拿到貸款,還沒有做過全面的跟蹤。
只有興業(yè)銀行加入赤道原則
施行綠色信貸政策的核心,就是要向那些污染企業(yè),向那些“黑名單”企業(yè)(比如進(jìn)入了環(huán)保部門四萬條違法信息的企業(yè))停止發(fā)放貸款。在原慶丹看來,這無異于給“那些污染企業(yè)斷奶”。而要真正做到這一點,則需要銀行部門狠下心來。
在環(huán)保部政研中心今日發(fā)布的這份報告中,披露了工商銀行、中國銀行、建設(shè)銀行等12家商業(yè)銀行執(zhí)行綠色信貸政策的情況。其中,中國農(nóng)業(yè)銀行、興業(yè)銀行都明確,將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一,并嚴(yán)格核查企業(yè)的環(huán)保停息,實行環(huán)�！耙黄狈駴Q制”。中國農(nóng)業(yè)銀行考慮環(huán)保因素否決貸款項目83個。但其他銀行大多沒有發(fā)布這方面的信息。
而且銀行界對于加入“赤道原則”并沒有表現(xiàn)出足夠的熱情。
“赤道原則”是目前國際上應(yīng)用最廣泛、最具代表性的綠色信貸準(zhǔn)則。雖然它是一套非官方規(guī)定的原則,但由于其在確定、評估和管理項目融資過程中,能最大限度地規(guī)避環(huán)境風(fēng)險,因而在國際社會得到了廣泛認(rèn)同。
據(jù)原慶丹介紹,目前,全球范圍內(nèi)采納赤道原則的金融機(jī)構(gòu)(EPFIs)已有69家,既有來自發(fā)達(dá)國家的成員,也有來自發(fā)展中國家的成員。其銀行業(yè)務(wù)遍及全球100多個國家,國際上90%的融資都是由赤道銀行完成的。
從2008年至今,在中國只有興業(yè)銀行加入了“赤道原則”,其他銀行仍徘徊在“赤道”之外。
“我國目前對綠色信貸政策的具體實施出現(xiàn)三個層面的狀況,以興業(yè)銀行為代表加入國際‘赤道原則’組織的第一梯隊；以交通銀行、建設(shè)銀行等自我建設(shè)綠色信貸政策標(biāo)準(zhǔn)為代表的第二梯隊；以轉(zhuǎn)發(fā)文件為主,缺少自主創(chuàng)新的為第三梯隊。”原慶丹說,綠色信貸工作更多停留在意義和作用的認(rèn)識階段。
綠色信貸政策體系尚不完善
盡管綠色信貸政策已經(jīng)推行,但是,從有關(guān)方面發(fā)布的數(shù)據(jù)看,由污染企業(yè)所引發(fā)的信貸風(fēng)險仍然存在。
據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計,到2009年5月末,主要金融機(jī)構(gòu)在“高污染、高耗能”行業(yè)的中長期貸款余額達(dá)2.3萬億元,比2008年同期增長了23.43%。原慶丹透露,2009年發(fā)生重金屬污染事件的企業(yè),大多數(shù)已經(jīng)被國家和地方責(zé)令關(guān)停,給銀行造成了許多呆壞賬。
原慶丹認(rèn)為,政策體系不完善直接影響了綠色信貸政策的實施效率。
“政策體系不完善一方面表現(xiàn)在技術(shù)政策缺失,特別是缺乏與綠色信貸配套的績效評價標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)環(huán)�？冃гu價指南等技術(shù)性政策。”原慶丹說,目前的政策多偏重于限制性和約束性,鼓勵性、補貼性的優(yōu)惠綠色信貸政策嚴(yán)重不足,很多規(guī)定還主要停留在條文上。由于金融產(chǎn)品手段缺乏,各方利益得不到平衡,優(yōu)惠的信貸政策難以落實,甚至國家支持工業(yè)污染治理的信貸資金還有減少的趨勢。
同時還缺乏指導(dǎo)銀行開展信貸風(fēng)險管理和控制的技術(shù)性政策,特別是針對不同行業(yè)特點的環(huán)境、健康、安全性指南等政策文件缺位,使得銀行在環(huán)境風(fēng)險評估和信貸管理中缺乏具體政策指導(dǎo)工具。
原慶丹說,中國的綠色信貸在政策設(shè)計上具有一定的強制性特點,但在具體的執(zhí)行過程中又呈現(xiàn)出更多的自愿性特點。造成這種政策異化的主要原因,原慶丹認(rèn)為,是“缺乏監(jiān)督和制約機(jī)制”。“由于缺乏監(jiān)督和制約機(jī)制,銀行在執(zhí)行綠色信貸政策時還是更多從銀行的商業(yè)利益考慮,對一些界限不清、短期難以暴露問題的企業(yè)和個人仍然給予信貸支持。另一方面,缺乏監(jiān)督和約束機(jī)制也造成各銀行在綠色信貸政策貫徹執(zhí)行上存在很大的差異,挫傷認(rèn)真貫徹執(zhí)行綠色信貸政策銀行的積極性�！�
此外,對綠色信貸政策執(zhí)行效果無法進(jìn)行有針對性的考核與評價,使得綠色信貸環(huán)境保護(hù)長效管理機(jī)制難以建立。
環(huán)保部門和銀行業(yè)在執(zhí)行綠色信貸政策上的能力不足也制約了綠色信貸的貫徹落實。能力不足包括人力資源和管理能力的缺乏。
針對這些問題,報告認(rèn)為,我國綠色信貸監(jiān)管及執(zhí)法體系仍需要完善,同時還要加強環(huán)保銀行部門之間的協(xié)作。
“今后,環(huán)保部政研中心將每年發(fā)布一個報告,今年的報告更多的是表揚,明年的報告將有批評的內(nèi)容。”原慶丹說,明年,環(huán)保部政研中心將嘗試對綠色信貸政策執(zhí)行效果進(jìn)行有針對性的考核和評價。
安全文化網(wǎng) www.zltai.com