新華社記者　劉潺攝

　　1月26日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，聽取國家突發公共事件應急預案編制工作匯報，審議并原則通過了《國家突發公共事件總體應急預案》。這標志著中國已初步建立突發公共事件應急預案框架體系。

　　制定國家應急預案勢在必行

　　據了解，目前中國的公共安全形勢不容樂觀，重大自然災害和重特大事故時有發生，影響國家安全和社會穩定的因素依然存在。與此同時，隨著城鎮化和城市現代化進程的加快，公共安全還面臨著新的挑戰。

　　面對突如其來的疫情、自然災害和事故災難，政府必須盡快建立健全應對的社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。這既是社會發展的客觀需要，也是政府全面履行職能，特別是加強社會管理和公共服務職能的一項重要工作，更是構建和諧社會的一項重要任務。

　　據介紹，《國家突發公共事件總體應急預案》是在立足中國國情、認真總結實踐經驗、吸收借鑒國外成熟做法、廣泛聽取各方面意見的基礎上形成的。它是全國應急預案體系的總綱，規定了國務院應對重大突發公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，對于指導地方各級政府和各部門有效處置突發公共事件，保障公眾生命財產安全，減少災害損失，具有重要作用。

　　應急預案框架體系初步建立

　　根據中央的部署，中國各地區、各部門圍繞編制突發公共事件應急預案，建立健全突發公共事件的應急機制、體制和法制，做了大量卓有成效的工作。經過一年多時間的努力，國家突發公共事件總體應急預案、105個專項和部門預案以及絕大部分省級應急預案編制基本完成，全國應急預案框架體系初步建立。

　　2004年12月14日，北京市政府官方網站“首都之窗”公布了《北京市突發公共事件總體應急預案》。今后北京市將按照該《應急預案》，以立體的應對體系面對突發公共事件的威脅，并分別以藍、黃、橙、紅4種顏色作為威脅嚴重程度的標志。

　　重慶、海南、河南、廣西、云南、新疆、湖南等省、自治區、市的政府部門也已經發布了自己轄區的《應急預案》。

　　目前，上海正在建立統一、規范、高效的災害事故緊急處置指揮、保障和防范體系，以強化城市防災抗災整體功能，完善安全預警工作機制。

　　逐步走上規范化法制化軌道

　　各地出臺的《應急預案》，幾乎每一條都與公民權利的保護息息相關。比如，為確保重大突發公共事件發生后公眾的知情權，北京市的《應急預案》要求，承擔突發公共事件處置的主責單位應指派專人負責新聞報道工作，及時、準確報道突發公共事件信息。為最大限度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害，廣西的《應急預案》建立了多方面相應的應急保障措施。而海南省在其《應急預案》中則強化了以人為本、依法規范、屬地管理、資源整合、預防為主、比例原則、補償原則、救濟原則等八大工作原則。

　　有關專家指出，全國突發公共事件應急預案編制工作雖已取得階段性成果，但各種預案還需要在實踐中經受檢驗，不斷完善。

　　國務院辦公廳應急預案工作小組副組長閃淳昌教授指出，國家突發公共事件應急預案體系需要建立健全應急工作的管理體制、運行機制和相關法律制度。“在應急管理體制方面，主要是要建立健全集中統一、堅強有力、政令暢通的指揮機構；在運行機制方面，主要是建立健全監測預警機制、應急信息報告機制、應急決策和協調機制；而法制建設方面，主要通過依法行政，努力使突發公共事件的應急處置逐步走上規范化、制度化和法制化軌道�！�

　　《人民日報海外版》

　　廣州港集團有限公司、廣州港公安局、市消防局日前聯合舉辦了撲救裝載危險品船只火災的演習。