2014年12月5日凌晨，在建中的廈蓉高速龍巖后祠隧道發(fā)生坍塌事故，救援人員連續(xù)奮戰(zhàn)35個小時，將21名被困者全部救出。

　　事故發(fā)生后，由福建省安監(jiān)局、監(jiān)察廳、公安廳、交通運輸廳、總工會和龍巖市政府等單位人員及有關專家組成了事故調(diào)查組。

　　昨日，福建省安監(jiān)局網(wǎng)站發(fā)布事故調(diào)查報告，經(jīng)調(diào)查認定，該事故為一起一般生產(chǎn)安全責任事故。事故直接原因主要為坍塌段地質(zhì)條件差，又連遭降雨，施工方違規(guī)作業(yè)等。事故造成直接經(jīng)濟損失149.8萬元，雖然沒有人員傷亡，但造成較大的社會影響和重大險情，暴露出隧道工程施工中存在的嚴重違規(guī)問題。

　　調(diào)查組建議對6家單位與12名責任人追責處理。其中，中鐵十五局集團第五工程有限公司對項目日常監(jiān)管不到位，對發(fā)生“12•5”坍塌事故負有主要責任。

　　【事故原因】

　　現(xiàn)場地質(zhì)條件差 施工與監(jiān)理違規(guī)

　　直接原因

　　1.地質(zhì)條件差，遇連續(xù)降雨

　　坍塌段為淺埋偏壓段，工程地質(zhì)條件差，為全、強風化花崗巖，結(jié)構(gòu)松散，力學性質(zhì)差，圍巖自穩(wěn)能力差，且存在偏壓現(xiàn)象。加上2014年11月29日至12月4日連續(xù)降雨，與常年同期相比多6倍，雨水滲入土體，加大土體自重，進一步削弱圍巖的自穩(wěn)能力，增加對初支的壓力。

　　2.違規(guī)進行換拱作業(yè)

　　一是施工單位對換拱工作不重視，換拱方案不合理，措施細化不到位；施工班組施工操作不規(guī)范，在未采取有效臨時加固措施的情況下實施換拱作業(yè)，導致拱部圍巖變形增大，進一步減弱土體自穩(wěn)能力，加大初支受力，最終導致初支失穩(wěn)而產(chǎn)生坍塌。二是監(jiān)理單位對換拱方案的審查把關不嚴，未經(jīng)認真會審即予批復；對現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)控不到位，對違反施工方案和操作規(guī)程的行為沒有制止。

　　3.其他導致坍塌的原因

　　一是二襯距掌子面的距離過大，初支承受圍巖壓力的時間過長，初支的有效支撐能力降低。二是施工單位違規(guī)擅自改變開挖施工方法，致使土體擾動變大，減弱圍巖自穩(wěn)能力，增加初支的受力。三是換拱前后相關各方均沒有對坍塌段落進行監(jiān)測，未能發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象并及時采取應急措施。

　　間接原因

　　1.施工單位安全生產(chǎn)制度不落實，對風險認識與管控不足

　　施工單位沒有按照設計方案施工，在V級圍巖的碎狀強風化土質(zhì)路段擅自改變開挖方式，盲目自信，施工前沒有進行有效的預防研究，施工過程中也沒有從嚴監(jiān)控，2014年8月21日后祠隧道就出現(xiàn)過小塌方。在隧道施工過程中也沒有按照規(guī)定設置逃生通道，直接導致21名人員被困。

　　2.監(jiān)理工作不到位

　　合誠工程咨詢有限公司未能組建有力的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，對總監(jiān)辦在安全管控中長期存在的問題失察。總監(jiān)、專業(yè)監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理工程師等對隧道施工的監(jiān)管不熟悉、業(yè)務能力不足。小塌方發(fā)生后，未能引起相關監(jiān)理人員的足夠重視，埋下安全隱患。對該塌方區(qū)段換拱專項施工方案的審查把關不嚴，未組織會勘和評審即予盲目批復。

　　3.監(jiān)控量測單位工作不到位

　　上海同濟建設工程質(zhì)量檢測站未能有效落實對該塌方區(qū)段的持續(xù)跟蹤量測，特別于2014年11月7日停止對坍塌段落的跟蹤量測，違反了相關規(guī)定。

　　4.設計單位常駐項目設計代表組后續(xù)服務不到位

　　福建省交通規(guī)劃設計院派駐A3合同段的設計代表現(xiàn)場主動巡視不夠，未能及時發(fā)現(xiàn)施工方擅自改變開挖方式的問題并及時告知建設單位和監(jiān)理單位，違反了相關規(guī)定。

　　5.建設單位安全管理制度落實不到位

　　福建廈蓉高速公路漳龍段擴建工程有限公司對施工單位安全管理制度落實不到位、施工操作不規(guī)范及監(jiān)理單位監(jiān)理工作不到位等問題，沒能及時發(fā)現(xiàn)和督促整改。

　　6.安全監(jiān)管單位對部分安全隱患督促整改落實不到位

　　龍巖市高速公路建設指揮部監(jiān)督管理不到位，對施工單位沒有按照規(guī)定設置逃生通道的問題雖有發(fā)現(xiàn)，但沒有跟蹤督促落實。

　　【追責處理】

　　調(diào)查組建議處理6單位12人

　　在此次事故中，事故調(diào)查組建議對6家責任單位進行處理。

　　其中，中鐵十五局集團第五工程有限公司對項目日常監(jiān)管不到位，對發(fā)生“12•5”坍塌事故負有主要責任。因此，建議行業(yè)主管部門按照相關規(guī)定進行處理處罰。

　　此外，包括合誠工程咨詢股份有限公司、上海同濟建設工程質(zhì)量檢測站、福建省交通規(guī)劃設計院、廈蓉高速漳龍段擴建工程有限公司、龍巖市高速公路建設指揮部等5家單位，分別因監(jiān)理不到位、失察及監(jiān)管不到位等，分別被建議由行業(yè)主管部門按照相關規(guī)定進行處理處罰。

　　同時，12名事故責任人也被提出處理建議。其中，中鐵十五局五公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理李俊，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對事故發(fā)生負有領導責任。但鑒于到崗時間較短，對事故發(fā)生的項目所存在問題不熟悉，建議由行業(yè)主管部門按照執(zhí)業(yè)資格管理有關規(guī)定予以處理，并由中鐵十五局集團按照有關規(guī)定進行處理。

　　中鐵十五局五公司A3合同段項目經(jīng)理羅加凱，對事故負有直接的管理責任，建議行業(yè)主管及中鐵十五局五公司按照有關規(guī)定進行處理。

　　另外10名責任人，也分別被建議由相關單位、行業(yè)主管部門及龍巖市安監(jiān)局依相關法律法規(guī)進行處罰。