關(guān)于做好2006年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)，化學(xué)品登記中心，有關(guān)協(xié)會(huì)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，按照安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)〈2006年全國(guó)安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2006〕15號(hào)）部署，切實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就做好2006年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作通知如下：

　　2006年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管工作基本思路是：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全發(fā)展”的原則，貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，按照“三強(qiáng)化、三嚴(yán)格”（即強(qiáng)化全社會(huì)安全意識(shí)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)格責(zé)任追究）的要求，推動(dòng)“五要素”落實(shí)到位，推進(jìn)法制建設(shè)，開(kāi)展部門聯(lián)合執(zhí)法，深化重點(diǎn)行業(yè)整治，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，著力推廣先進(jìn)技術(shù)、加強(qiáng)行政許可實(shí)施后的監(jiān)督檢查，遏制重特大危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹事故，完成危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，為全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好以下8個(gè)方面工作。

　　一、繼續(xù)推進(jìn)法制建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）工作

　　安全監(jiān)管總局將積極配合國(guó)務(wù)院法制辦修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，擬訂《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《汽車加油（氣）站安全檢查規(guī)范》、《非藥品類易制毒化學(xué)品安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章。組織制定《危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控車載終端安裝規(guī)范》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全管理規(guī)范》，配合國(guó)家發(fā)展改革委完成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《爆炸品和劇毒化學(xué)品運(yùn)輸車輛安全技術(shù)條件》制定工作。

　　二、以安全發(fā)展為主旋律，開(kāi)展法律法規(guī)宣傳活動(dòng)

　　在危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹領(lǐng)域，要把宣傳“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”原則貫穿法律法規(guī)宣傳活動(dòng)始終。除參與和配合全國(guó)第五個(gè)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)外，將著重做好《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》和《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》宣傳貫徹工作。要按照《關(guān)于宣傳貫徹〈煙花爆竹安全管理?xiàng)l例〉的通知》（安委辦〔2006〕2號(hào)）和安全監(jiān)管總局1月25日召開(kāi)的《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》宣傳貫徹工作視頻會(huì)議的要求，迅速掀起宣傳貫徹活動(dòng)的高潮。在安全監(jiān)管總局政府網(wǎng)站上公布《煙花爆竹安全知識(shí)問(wèn)答》，配合中央電視臺(tái)制作煙花爆竹購(gòu)買、運(yùn)輸、攜帶、燃放安全知識(shí)專題宣傳片。開(kāi)展對(duì)省級(jí)安全監(jiān)管局危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全監(jiān)管人員學(xué)習(xí)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的輔導(dǎo)活動(dòng)。

　　三、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，深化重點(diǎn)行業(yè)治理

　　建立聯(lián)合執(zhí)法檢查制度，完善聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制。要以危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理部門聯(lián)絡(luò)員會(huì)議或聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)，完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理部門聯(lián)合執(zhí)法檢查機(jī)制，建立和執(zhí)行地區(qū)間危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)管協(xié)查制度和煙花爆竹安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　深化重點(diǎn)行業(yè)治理，著重解決突出問(wèn)題。在深化危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治工作中，要著重抓好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和道路運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。一是對(duì)液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點(diǎn)品種道路運(yùn)輸實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，重點(diǎn)打擊超載，防范翻車引起的泄漏事故。在北京周邊7個(gè)�。ㄊ校┖蜕虾�、浙江、江蘇3個(gè)�。ㄊ校┞氏冉�立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，扭轉(zhuǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸泄漏事故多發(fā)狀況。二是商請(qǐng)各地確定安全距離不符合要求的化工企業(yè)搬遷方案，并按計(jì)劃實(shí)施。三是督促、指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)深入開(kāi)展查隱患、反“三違”活動(dòng)。四是對(duì)2005年12月31日以前沒(méi)有提出危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)的單位，以及今年3月31日之前未能獲得經(jīng)營(yíng)許可、6月30日前沒(méi)有獲得生產(chǎn)許可的單位，都要依法予以關(guān)閉。

　　在深化煙花爆竹安全專項(xiàng)整治工作中，重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作。一是認(rèn)真貫徹《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2005〕37號(hào)），落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放環(huán)節(jié)的安全綜合監(jiān)管。二是以實(shí)施行政許可和安全標(biāo)準(zhǔn)化為手段，引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)盡快步入工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化和集約化發(fā)展軌道，提高企業(yè)本質(zhì)安全程度。三是嚴(yán)禁生產(chǎn)企業(yè)“三超”（即超能力、超藥量、超定員）生產(chǎn)和擅自改變工房用途。四是逐步實(shí)行煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)輸配送制度，嚴(yán)禁超量?jī)?chǔ)存和運(yùn)輸。五是加大聯(lián)合執(zhí)法督查，繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。六是對(duì)2005年12月31日以前沒(méi)有提出煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)、2006年3月31日前仍不具備發(fā)證條件的生產(chǎn)企業(yè)，要依法予以關(guān)閉。

　　四、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)安全管理水平

　　一是督促有關(guān)中央企業(yè)落實(shí)規(guī)范國(guó)有大企業(yè)安全管理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，發(fā)揮大型企業(yè)排頭兵作用。深刻吸取中石油吉林石化分公司雙苯廠“11.13”爆炸事故和重大水污染事件教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)安全監(jiān)管總局、環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)安全環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通知》（安監(jiān)總�；�〔2006〕10號(hào)）提出的各項(xiàng)措施，務(wù)求實(shí)效。繼續(xù)督促各類化工企業(yè)開(kāi)展反習(xí)慣性違章活動(dòng)，完善事故應(yīng)急預(yù)案。二是開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，推廣非公有制中小企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。組織《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》宣傳貫徹工作，加快安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程�？偨Y(jié)南昌市危險(xiǎn)化學(xué)品市場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)集中交易、統(tǒng)一管理、指定儲(chǔ)存、專業(yè)配送、信息服務(wù)的安全管理模式，建立危險(xiǎn)化學(xué)品流通領(lǐng)域可監(jiān)控的安全監(jiān)管機(jī)制。開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，今年要初步建立起常用易燃、易爆、劇毒化學(xué)品數(shù)據(jù)庫(kù)。結(jié)合全國(guó)開(kāi)展預(yù)防特大交通事故百日競(jìng)賽活動(dòng)，配合公安部、交通部、鐵道部、質(zhì)檢總局等部門，開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全專項(xiàng)檢查。三是督促煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)單位和零售網(wǎng)點(diǎn)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和建立健全安全管理制度，嚴(yán)格生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可條件、批發(fā)企業(yè)和零售網(wǎng)點(diǎn)資質(zhì)審核。煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)全面實(shí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)用工登記制度，改善從業(yè)人員作業(yè)條件，降低作業(yè)場(chǎng)所人員密度。鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)院校，幫助煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展全員安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全技術(shù)素質(zhì)和安全意識(shí)。

　　五、大力推廣先進(jìn)技術(shù)，提高防范事故能力

　　組織推廣應(yīng)用危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全監(jiān)控管理機(jī)制，對(duì)運(yùn)輸易爆、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品的汽車罐車、火車罐車和船舶進(jìn)行全程監(jiān)控。繼續(xù)推廣應(yīng)用阻隔防爆技術(shù)，提高成品油儲(chǔ)存設(shè)施、運(yùn)輸工具的安全水平。組織專家對(duì)湖南省安全監(jiān)管局推薦的“芬芳環(huán)保安全型”、“華安一號(hào)”兩種氯酸鉀替代藥物進(jìn)行專家論證。

　　凡發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹的特大事故、中央企業(yè)的重大事故，安全監(jiān)管總局都將跟蹤事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理情況，根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響大小，派相關(guān)司局負(fù)責(zé)人或處室負(fù)責(zé)人及時(shí)趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。全面開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品登記工作，安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心要加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故的預(yù)見(jiàn)性和敏感性，認(rèn)真做好應(yīng)急救援信息服務(wù)。

　　六、推進(jìn)信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)許可制度實(shí)施

　　整合已經(jīng)運(yùn)行的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可政務(wù)信息系統(tǒng)、包裝物容器定點(diǎn)企業(yè)信息系統(tǒng)，建立危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、包裝物定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，促進(jìn)有關(guān)行政許可制度實(shí)施工作。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)已研發(fā)的圖像監(jiān)控技術(shù)的實(shí)用性、可靠性進(jìn)行專家論證。完善煙花爆竹安全監(jiān)管政務(wù)信息系統(tǒng)，提高該系統(tǒng)服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于安全監(jiān)管的能力和水平。

　　七、加強(qiáng)審批后的監(jiān)督檢查，保證許可制度實(shí)施效果

　　一是危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證（以下簡(jiǎn)稱許可證）頒發(fā)管理機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)）要按照要求，按時(shí)發(fā)布相關(guān)公告。在4月30日前，公告責(zé)令限期整改后取得許可證的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位；在7月15日前，公告責(zé)令限期整改后仍不具備發(fā)證條件并予以關(guān)閉的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。二是許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)向同級(jí)人民政府報(bào)告未提出許可證申請(qǐng)的企業(yè)名單。在同級(jí)人民政府統(tǒng)一組織下，對(duì)這類企業(yè)一律責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)成有關(guān)部門吊銷相關(guān)證照，依法予以關(guān)閉，并發(fā)布公告。三是相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)已提出許可證申請(qǐng)但不具備發(fā)證條件的企業(yè)整改工作的監(jiān)督檢查。四是認(rèn)真執(zhí)行許可證頒發(fā)工作進(jìn)展情況每周報(bào)告、季度通報(bào)制度。五是組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，主要是重點(diǎn)地區(qū)企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、整改、關(guān)閉、發(fā)布公告、計(jì)劃安排等工作進(jìn)展情況和實(shí)際效果。

　　八、開(kāi)展國(guó)際交流學(xué)習(xí)，認(rèn)真做好示范合作項(xiàng)目

　　2006年是安全監(jiān)管總局與陶氏化學(xué)公司開(kāi)展為期三年危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理示范合作項(xiàng)目的第一年，認(rèn)真執(zhí)行與陶氏化學(xué)公司簽署的《關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理示范合作項(xiàng)目意向書》、共同研究制定的《關(guān)于開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理示范合作項(xiàng)目三年計(jì)劃》。2006年合作項(xiàng)目的重點(diǎn)行業(yè)是液氯、液氨等行業(yè)，示范企業(yè)是從事生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)闹行∑髽I(yè)；主要內(nèi)容是開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化，推廣非公有制中小企業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)陶氏化學(xué)公司管理經(jīng)驗(yàn)與做法。

　　地方各級(jí)安全監(jiān)管部門、有關(guān)中央企業(yè)、有關(guān)事業(yè)單位和協(xié)會(huì)要結(jié)合本地區(qū)、本單位的實(shí)際，認(rèn)真研究落實(shí)具體工作計(jì)劃和措施，在狠抓落實(shí)上下功夫，為實(shí)現(xiàn)今年危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出貢獻(xiàn)。

二OO六年二月九日