王顯政--按照科學發展觀抓好安全生產工作
科學發展觀是一套完整的科學體系。它回答了如何發展、怎樣發展、為什么發展等一系列重大問題。必須把科學發展觀落實到經濟社會發展的各個領域。安全生產是統籌經濟社會全面發展的重要內容。從本質和內涵看，科學發展觀與安全生產工作有著緊密的聯系。要從樹立和落實科學發展觀的高度，搞好安全生產工作，促進安全生產形勢的穩定好轉。
一、科學發展觀是我們黨與時俱進的又一次重大理論創新
對于什么是社會主義和怎樣建設社會主義，黨的三代中央領導集體都進行了積極的探索，并且對社會主義建設和發展規律的認識，隨著實踐的發展不斷深化。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，根據新的形勢和任務，審時度勢，明確提出了科學發展觀，把堅持以人為本和經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來，強調按照“五個統籌”的要求推進改革和發展。這標志著我們黨對社會主義現代化建設規律的認識更加深入。科學發展觀同毛澤東、鄧小平、江澤民同志關于發展的重要思想是一脈相承的，是與時俱進的馬克思主義發展觀。樹立和落實科學發展觀，就是要把“三個代表”重要思想貫徹到社會主義現代化建設的各個領域和各項工作中。在新世紀新階段，只有始終堅持以科學的發展觀為指導，發展才能有新思路，改革才能有新突破，開放才能有新局面，各項工作才能有新舉措；只有始終堅持把科學發展觀貫徹到社會主義現代化建設的各個領域，體現到黨的建設的各個方面，堅持統籌兼顧，周到細致地協調好改革進程中的各種利益關系，才能最廣泛最充分地調動一切積極因素，形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。
二、從科學發展觀的本質和內涵認識安全生產工作的重要地位
第一，“以人為本”是科學發展觀的本質，也是安全生產工作的重要指導方針。堅持以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。具體地講，就是在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾物質文化生活水平和健康水平；就是要尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利；就是要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質；就是要創造人們平等發展、充分發揮聰明才智的社會環境。以人為本，體現了馬克思主義的基本觀點。馬克思說過，未來的新社會是“以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”。我們從事的是建設中國特色社會主義的偉大事業，理所當然地必須堅持以人為本。
堅持以人為本，對做好安全生產工作具有重要的指導意義。安全生產的最終目的是保護人的生命安全和健康，體現了以人為本的思想和理念。隨著經濟的發展和社會的進步，人的生命價值凸顯，對生命的重視程度越來越高。但是由于社會主義初級階段的生產力發展水平不平衡，安全生產的基礎薄弱，安全生產的現實狀況與人們的期望相比，存在一定的差距。安全生產工作面臨著很大壓力。在這種情況下，要做好安全生產工作，必須以科學的發展觀為指導，特別要堅持以人為本，提高全社會的安全意識，形成全社會廣泛“關注安全、關愛生命”的良好氛圍。在安全生產工作中堅持以人為本，一方面，要把保護人的生命安全和健康，作為我們工作的出發點和落腳點；另一方面，要重視做好人的工作，在提高人的安全文化、技術素質、調動人的積極性上狠下功夫。
第二，全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容，也是安全生產工作追求的目標。全面、協調、可持續發展，是經濟、社會和人的全面發展的統一，是經濟社會與人口、資源、環境的統一，是物質文明、精神文明和政治文明的統一。全面、協調、可持續發展作為科學發展觀的基本內容是相互聯系的整體。全面是指各個方面都要發展，協調是指各個方面的發展要相互適應，可持續強調發展的持久性、連續性和可再生性。只有實現全面、協調、可持續發展，才能保障各項工作的順利推進，才能做到聚精會神搞建設，一心一意謀發展。科學發展觀的提出，凸現了安全生產工作的重要地位和作用。《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》明確提出，搞好安全生產工作，是全面建設小康社會、統籌經濟社會全面發展的重要內容，是實施可持續發展戰略的組成部分。全面發展、協調發展和可持續發展，哪一條都離不開安全生產工作。有效保護勞動者的生命安全和健康，是全面、協調、可持續發展的基礎和前提。樹立和堅持科學發展觀，在一定意義上講，就是要把安全生產工作納入經濟和社會協調發展的戰略布局和總體規劃中加以落實，同步協調發展。假如一個地區或一個行業的安全生產事故不斷，人們在工作中的安全和健康得不到保障，即使經濟發展再快，那也是不全面、不協調、不可持續的發展。反過來講，要實現全面、協調、可持續發展，就必須抓好安全生產工作。這也是安全生產工作的一個重要目標。就是要通過全社會的共同努力，提高安全意識，增強防范能力，大幅度地減少事故，為我國經濟社會的全面、協調、可持續發展奠定堅實的基礎。
第三，統籌兼顧是科學發展觀的根本要求，也是安全生產工作基本內容。科學發展觀把發展看成是全面的、系統的、協調的過程，它更加注重發展人文特征、整體協調、持久永續和發展的多樣性。因此，落實科學的發展觀，必須做到統籌兼顧。十六屆三中全會提出的“五個統籌”，是統籌兼顧的主要內容，即統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然的和諧發展、統籌國內發展和對外開放。“五個統籌”是對我國新時期改革開放新經驗和社會主義現代化建設規律的深刻總結，是深化改革、促進發展的重要戰略方針，進一步明確了我國新世紀新階段改革發展的指導思想。統籌是為了兼顧，統籌是為了協調，統籌是為了正確反映和兼顧不同方面群體的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。“五個統籌”的戰略方針既豐富了科學發展觀，又使科學發展的落實有了更加明確的切入點和現實途徑。
“五個統籌”不僅是完善社會主義市場經濟體制的重要指導方針，而且也是在安全生產領域中必須全面貫徹落實的重大要求，每一個統籌都對安全生產工作至關重要。經濟是基礎，但經濟發展并不等同于社會進步。人民的生命健康能否得到切實的保障，是衡量社會進步的重要標志之一。目前我國的安全生產現狀，與國民經濟的持續高速發展是不協調的，也在制約著社會的全面進步。往往發生一起特大事故，不僅造成人員的傷亡、經濟的損失，而且在社會上產生惡劣影響。統籌人與自然和諧發展就是要在發展經濟的同時，切實解決好安全生產問題，把事故總量降下來，把重特大事故多發的勢頭遏制住，維護人的生命權益、改善人的生存質量和作業環境，這正是安全生產工作的任務。
三、以科學發展觀指導和推進安全生產工作
黨中央、國務院對安全生產工作始終高度重視，近年來相繼采取一系列重大舉措加強安全生產工作，促使我國安全生產狀況呈現總體穩定、趨向好轉的發展態勢。近年來全國事故總量、死亡總數和特大事故都有所下降，特別是工礦商貿企業的安全狀況趨向好轉。
但對形勢的估計也不容樂觀，特別是一些行業和領域的重特大事故時有發生，造成的損失和影響很大。安全生產形勢依然嚴峻的原因，我們分析，主要存在四個方面的不適應：
一是按照科學發展觀要求，思想認識不適應。還沒有按照國務院《決定》的要求，把安全生產擺在可持續發展戰略的高度，納入全面建設小康社會的總體規劃同步實施。在一些地方，仍然存在重經濟發展、輕安全生產的傾向。
二是企業安全責任主體不到位，管理工作不適應。對照《安全生產法》的規定，生產經營單位的安全保障制度，普遍落實不到位，特別在安全投入、安全培訓、建章立制等方面，差距很大。
三是“落實不下去，嚴不起來”的問題依然存在，工作作風不適應。一些地方和企業的負責人，抓安全工作的責任心不強，作風浮漂，敷衍了事，做表面文章，工作不到位，致使一些重大隱患長期得不到整改，各項安全措施得不到落實。
四是安全監管體制不完善，支撐保障體系不適應。我國安全生產的監督管理體制幾經變革，從國家層面來講，正在逐步理順。但從全國來看，還不健全。目前還有23％的地市、33％的縣區沒有安全生產監管機構。已經建立機構的地區，也存在設置不規范、力量不足、權威性不夠等問題。生產安全應急救援體系還沒有建立，多數地區的應急預案不落實。
綜上所述，我國安全生產工作面臨的挑戰是嚴峻的，任務是非常艱巨的。要實現全國安全生產狀況的根本好轉，需要進行長期不懈的艱苦努力。為此，要以科學發展觀為指導，進一步強化基層和基礎工作，建立安全生產長效機制；努力推進安全監管體制、法制、隊伍“三項建設”；努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，通過三四年的努力，到2007年實現全國安全生產狀況的明顯好轉。
按照這一思路，要重點抓好八項工作：第一，認真貫徹落實國務院《決定》和全國安全生產工作會議精神。按照科學發展觀，進一步深化對安全生產工作的認識，牢固樹立“安全第一”的思想，堅持“以人為本”的原則，切實把安全生產納入全面建設小康社會的總體規劃同步實施。第二，加快建立健全安全生產控制指標體系，進一步落實各級安全生產責任制，形成有力的激勵約束機制。第三，繼續深化事故多發行業和領域的專項整治，消除重大隱患，嚴防重特大事故的發生。第四，加強安全生產法制建設，加大監管監察行政執法力度。全面實施《安全生產許可證條例》，依法制止不具備基本安全生產條件的企業進入市場。第五，全面開展安全質量標準化活動，強化企業安全生產基礎工作，發揮企業安全責任主體作用。第六，加快全國生產安全應急救援體系建設，建立預警機制。抓緊建立國家生產安全應急救援指揮中心，建設具有快速反應能力的專業化救援隊伍，提高政府應急反應能力。第七，加強安全生產宣傳教育，強化全民安全意識。按照“以人為本，安全第一”這一主題，搞好今年“安全生產月”、“安全生產萬里行”及城市安全社區建設等活動。第八，適應新形勢、新任務的要求，加強執法隊伍建設。
中國安全生產報
