安全文化網(wǎng) www.zltai.com 　　職業(yè)安全的現(xiàn)實瓶頸

　　如果從職業(yè)安全的角度來關(guān)注務(wù)工農(nóng)民，或從務(wù)工農(nóng)民的角度來透視職業(yè)安全，我們就會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在最突出、影響面最大的職業(yè)傷害對象是務(wù)工農(nóng)民，務(wù)工農(nóng)民的現(xiàn)狀成了中國職業(yè)安全工作難以突破的瓶頸。

　　當(dāng)我們對農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移與當(dāng)今職業(yè)危害的轉(zhuǎn)移兩大社會現(xiàn)象進(jìn)行剖析，并將其放到產(chǎn)生它的社會背景之中時，我們不難看到，這兩大轉(zhuǎn)移之間其實存在著互為因果的關(guān)系�？v觀近年來務(wù)工農(nóng)民所遭受的非農(nóng)職業(yè)傷害的種種情形，使我們找到了職業(yè)安全事業(yè)應(yīng)該抓注的要害問題。

　　日益突出的務(wù)工農(nóng)民職業(yè)安全問題，應(yīng)該有一個有效的解決思路，筆者主張從消除城鄉(xiāng)勞動者的差別入手，廢除“民工”，特別是“農(nóng)民工”這些歧視性用語，政府官員應(yīng)率先垂范，規(guī)范性文件應(yīng)以法律用語為準(zhǔn)，如“從業(yè)人員”、“勞動者”等。這樣，才符合社會發(fā)展的實情，才有利于調(diào)整已經(jīng)變化了的社會關(guān)系，促進(jìn)社會文明進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
　　
　　職業(yè)危害轉(zhuǎn)移：農(nóng)民也患職業(yè)病？

　　中國農(nóng)民在這個由城里人主宰著的農(nóng)民國度里，哪怕離開農(nóng)田進(jìn)城務(wù)工，也被喚作“農(nóng)民工”。這似乎是命運注定，他們永遠(yuǎn)無法擺脫農(nóng)民的稱謂。在這個稱謂的作用下，同是中國人，在自己的國土上，他們只要離開土地，只要進(jìn)入城市，就被視為“外來人口”，因而在不久以前的一個相當(dāng)長的時期里，承受著巧立名目又冠冕堂皇的，打著治安和“穩(wěn)定”旗號的種種騷擾，過著極不穩(wěn)定的日子。

　　在職業(yè)危害方面，務(wù)工農(nóng)民是主要的承受者。他們得不到相應(yīng)的培訓(xùn)，對工作場所的有害因素了解不多，甚至毫不知情；他們的勞動強度大、作業(yè)條件差、干活時間長、工休環(huán)境臟。據(jù)患Ⅱ期矽肺的廣西農(nóng)民潘鳳林講，她在廣東順德一家玻璃廠從事切割玻璃的工作，從2002年起的4年中，她一直同5名工友在一間約20平方米，只有一個小排氣扇的車間里，戴著普通布口罩，每天從早上8點干到晚上8點。2005年春節(jié)過后，她到醫(yī)院求醫(yī)時還懷著身孕，為了治療只好放棄胎兒。她的主治醫(yī)生對工人日報記者說：“她僅有的幾年生命也會活得很辛苦，生活質(zhì)量很差，連水都提不了，呼吸會越來越困難�！鳖愃频那闆r不是個別現(xiàn)象。據(jù)衛(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)前我國受到職業(yè)危害的人數(shù)超過2億。這個數(shù)字與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就地轉(zhuǎn)移和外出務(wù)工的非農(nóng)農(nóng)民總數(shù)相當(dāng)，在這個巧合的數(shù)字里面，存在著并非巧合的內(nèi)在邏輯。它雖是一個很抽象的描述，但卻訴說了一個驚人的事實，而且，這個事實的發(fā)生建立在一種因果關(guān)系之上，甚至可以說是互為因果。

　　2005年8月25日，全國人大常委會副委員長李鐵映在第十屆全國人大常委會第十七次會議上指出，全國每年約70萬人患各種職業(yè)病，受職業(yè)危害的職工在2500萬人以上。從實際接觸有害作業(yè)的人數(shù)、職業(yè)病患者累計數(shù)、死亡人數(shù)和新發(fā)生病例來看，我國的職業(yè)傷害都是世界上最嚴(yán)重的。有專家推測，目前全國僅煤礦每年新增的塵肺病人就多達(dá)20萬人，約為20世紀(jì)80年代初期煤礦工人塵肺病例的30倍。這是讓人膽戰(zhàn)心驚的數(shù)字，這個數(shù)字的九成以上，是不得不下井又不能享受職業(yè)病待遇的農(nóng)民。據(jù)廣西衛(wèi)生部門的統(tǒng)計，2005年，廣西全區(qū)共收到各類職業(yè)病報告295例，其中塵肺病277例。廣西工人醫(yī)院近年來每年收治的400名職業(yè)病患者中，八成是務(wù)工農(nóng)民，而且這個比例在逐年增加。該區(qū)職業(yè)病防治研究所所長葛憲民認(rèn)為，塵肺病是一種老的職業(yè)病，但大規(guī)模地發(fā)生在務(wù)工農(nóng)民身上，引出的則是務(wù)工農(nóng)民“帶病返鄉(xiāng)”的新問題。

　　還有一種現(xiàn)象不容忽視，就是一些企業(yè)普遍雇用外地務(wù)工農(nóng)民從事有毒有害作業(yè)，并把職業(yè)病的潛伏期定為勞動合同的最高期限，合同期滿，無論身體好壞，決不續(xù)簽，以此來轉(zhuǎn)移職業(yè)危害，逃避職業(yè)病防治的責(zé)任和義務(wù)，使務(wù)工農(nóng)民受苦，給社會遺患。據(jù)說每年那70萬患各種職業(yè)病的人，之所以無法納入統(tǒng)計，原因之一就是這些患者幾乎都是在未發(fā)病時，就已離開了給他們帶來致命危害的作業(yè)場所。

　　這種現(xiàn)象，可追溯到上個世紀(jì)的大躍進(jìn)時期，當(dāng)時在采掘一線推行“輪換用工制”，其目的是讓編制內(nèi)的正式職工不患職業(yè)病，這已經(jīng)顯失公平；后來又演變成為讓礦山企業(yè)甩掉職業(yè)病包袱的一種措施。可是這個包袱甩給了誰呢？甩給了農(nóng)村生產(chǎn)隊，甩給了不明真相的農(nóng)民，讓不具備準(zhǔn)入條件的農(nóng)民在井下從事采掘作業(yè)，使職業(yè)危害通過一種制度設(shè)計成功轉(zhuǎn)移。

　　這個用工制度的設(shè)計，以對各種職業(yè)病的科學(xué)認(rèn)識為基礎(chǔ)，其操作方法非常簡單，勞動合同只簽兩三年，合同期滿無條件輪換。大家知道，凡職業(yè)病都有一個潛伏期，巧用這個潛伏期作為勞動合同的最長期限，確保合同期限在職業(yè)病發(fā)病之前。這樣，企業(yè)就既能節(jié)省購置各種安全衛(wèi)生設(shè)施和個人防護(hù)用品的資金及管理人員的工資，又不再有患職業(yè)病的在冊職工。職業(yè)病的危害眾所周知，尤其是塵肺病，是不治的致命之��！由于他們都是農(nóng)民身份的工人，所以盡管被診斷為某種職業(yè)病，也因為是農(nóng)民而得不到相應(yīng)的認(rèn)可。是啊，農(nóng)民怎么會患職業(yè)病呢？再說農(nóng)民就是患職業(yè)病，也不該是塵肺病��！這樣的用工制度，這樣的常識，就使企業(yè)沒了責(zé)任，就使缺少文化又處弱勢的農(nóng)民成了口含黃連的啞巴。

　　輪換用工，使危險性大，技術(shù)性強的崗位失去技術(shù)工人，剛剛摸到門道的輪換工們，不得不像“走馬燈”似的被換掉。因此，他們默默地承受著這一切。他們是被制度設(shè)計成了企業(yè)責(zé)任之外的廉價勞動力；而他們自己呢，在這種制度的界定下，企業(yè)的發(fā)展與他們無關(guān)，他們只求比種責(zé)任田能多掙幾個錢就行。他們懷著脫貧致富、蓋房子、娶妻子的美好愿望，從事最臟最苦最累的工作。他們中的不少人幾年后，拿著錢回鄉(xiāng)修的不是房子而是墓室。在陜西洛南陳耳金礦打工的農(nóng)民李光義從礦上回到山陽縣家里后，第一件事就是為自己修墳。他在老婆和孩子的攙扶下，一趟一趟地來到墓地，他要熟悉每一方土、每一塊磚，因為這里將是他永遠(yuǎn)的家。同在陳爾金礦打工的秦吉友，本想為自己的兩個孩子掙點錢交學(xué)費，可怎么也沒想到，這打工掙來的錢，竟成了給自己做棺材的錢。

　　一年產(chǎn)2億個箱包的高碑店白溝鎮(zhèn)，曾因發(fā)生務(wù)工農(nóng)民苯中毒死亡事件而馳名。2002年3月27日，央視披露了一項調(diào)查：務(wù)工農(nóng)民們在通風(fēng)不暢的作坊里徒手刷膠制作箱包，且干上半年老板就讓走人。這種用工形式是該市箱包加工作坊的共同特點。老板在辭退務(wù)工農(nóng)民時還會說：“錢，不能你老掙，回去叫你的哥們姐們、親戚朋友也來掙點吧�！逼淠康氖菫榱吮苊膺@些長期接觸苯的務(wù)工農(nóng)民在作業(yè)現(xiàn)場發(fā)病。當(dāng)時，高碑店市有2099個箱包加工作坊，務(wù)工農(nóng)民達(dá)13564人，其中外地務(wù)工農(nóng)民有11491人，直接從事有毒有害刷膠作業(yè)的未成年工達(dá)4770人，且多為花季少女，其中還有24名童工。
　　
　　農(nóng)業(yè)勞力轉(zhuǎn)移：無序又無奈？

　　農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，這里面裹夾著幾多夢想、幾多幻滅，幾多重負(fù)、幾多無奈；充滿著痛苦和哀傷，辛酸和血淚。并不全像有的人所說，農(nóng)民進(jìn)城拉開了城市化美好前景的序幕，加快了城市化進(jìn)程。因為，中國農(nóng)民進(jìn)城并不都是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果，在很大程度上還是農(nóng)業(yè)落后狀況在空間意義上的一種不良擴散和消極漫延。令人擔(dān)憂的是，這種擴散會不會產(chǎn)生另一種效應(yīng)，即城市鄉(xiāng)村化。這種擔(dān)憂不無根據(jù)，從我國城市幾乎全是建筑工地，座座城市一個模式且普遍臟亂的情形中依稀可見。由于農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的無序性和無組織性，由于城鄉(xiāng)貧富懸殊太大，一些精明的人，根本就不把這些作為應(yīng)該設(shè)法去解決、去緩和的社會問題，而是缺乏責(zé)任感地將其作為能博取一己之利的天賜良機，各種背理背倫的社會丑惡現(xiàn)象便成了名目繁多的企業(yè)策劃和經(jīng)營手段，演化成司空見慣的生財之道；與此相伴的，卻是給務(wù)工農(nóng)民帶來種種傷害的社會問題，諸如礦難頻發(fā)、職業(yè)中毒，等等。

　　南方某地有一家制衣廠的作法也是這方面的典型例子。該廠通過對設(shè)備的技術(shù)改造和工藝流程的革新，提高了機器的加工能力和操作者的操作速度，使單位時間的產(chǎn)量增加；但是，務(wù)工農(nóng)民的工資卻沒有相應(yīng)的往上調(diào)。務(wù)工農(nóng)民看破后便向老板提出加薪的要求。老板為了不加薪，就想出了一招：將提高的小時工資價格公開，然后以這個價格為起價在全廠招標(biāo)，以最低價中標(biāo)。同時，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，誰加工的產(chǎn)品達(dá)不到質(zhì)量要求，誰承擔(dān)延誤工期、損失原材料、機器設(shè)備磨損和水電等的費用，并處罰款。表面上看，老板出的價比過去高，而且還體現(xiàn)了公開、公平和質(zhì)量至上的原則；但競標(biāo)的結(jié)果是，務(wù)工農(nóng)民的小時工資還低于原來，因為主動權(quán)始終在老板手里，最低價是老板的首選。最終是薪?jīng)]加成，還導(dǎo)致沒中標(biāo)的農(nóng)民失去工作。為了保住了工作，競標(biāo)失敗的農(nóng)民只好加入到中標(biāo)者的行列，接受少拿薪水的現(xiàn)實。如果要想多賺錢，哪怕只需達(dá)到原來的收入水平，也只有自愿延長勞動時間，加班加點，這是唯一的辦法。而老板卻一箭雙雕：當(dāng)產(chǎn)量與原來持平時，人工成本低于原來；當(dāng)人工成本與原來持平時，產(chǎn)量比原來高。對此，老板說，這得益于我最了解農(nóng)民，農(nóng)民最需要什么，最不在乎什么，我都知道。

　　的確，農(nóng)民務(wù)工是務(wù)農(nóng)沒出路的緣故，是謀生求飯碗的無奈選擇。這已被2004年以來周期性出現(xiàn)的“民工荒”所證明。2004年，是我國“三農(nóng)問題”的破冰之年，在這一年里，在中央政府的大力倡導(dǎo)下，各地方政府開始從減免農(nóng)稅入手，為農(nóng)民減負(fù)，外出務(wù)工農(nóng)民感到種田有望了，于是紛紛回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，致使許多依賴廉價的務(wù)工農(nóng)民來發(fā)展經(jīng)濟(jì)的所謂發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)“民工荒”。

　　政府解決農(nóng)民問題的著眼點是增加農(nóng)民的收入，而農(nóng)民與務(wù)工農(nóng)民社會地位和基本權(quán)益保障的缺失，是埋伏在經(jīng)濟(jì)背后的隱憂。務(wù)工農(nóng)民長期游離于現(xiàn)有社會保障體系之外，這里所說的不僅僅是養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等狹義的社會保障，還應(yīng)包括平等的社會地位和公民權(quán)利。國際勞工組織一位官員曾經(jīng)說過，沒有一套完善的，公平公正的社會保障體系，任何國家和地區(qū)都不可能建立起真正的市場經(jīng)濟(jì)。

　　因此，務(wù)工農(nóng)民的問題，并不是一個孤立的問題，在它的背后有著一個與之有著千絲萬縷聯(lián)系的社會大背景。在這個背景中，農(nóng)民和務(wù)工農(nóng)民沒有社會保障是最核心的問題。它將派生出若干消極因素影響社會穩(wěn)定：例如不利于勞動力市場的建立，不利于城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，不利于城鄉(xiāng)居民平等地分享經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展成果，違背市場分配規(guī)則等等。務(wù)工農(nóng)民在市場初次分配中只能獲得較小的份額，本應(yīng)在再分配（包括社會保障、住房等）中得到適當(dāng)?shù)匮a償，但在城市的再分配中卻沒有務(wù)工農(nóng)民的份。

　　從第五次人口普查的結(jié)果看，農(nóng)村戶口人員占二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的比重已經(jīng)高達(dá)46.5%，在第二產(chǎn)業(yè)中，持農(nóng)村戶口的從業(yè)者已經(jīng)占到57.59%�，F(xiàn)在，在城市務(wù)工的農(nóng)民超過1.5億，毫無疑問，他們已經(jīng)是最真實的產(chǎn)業(yè)工人。建筑業(yè)的90%，煤礦采掘業(yè)的80%，紡織服務(wù)業(yè)的60%，城市一般服務(wù)業(yè)50%的作業(yè)者，已經(jīng)被務(wù)工農(nóng)民所取代。社會應(yīng)該在制度上承認(rèn)他們的工人身份，把他們納入城里人來管理，無論他們來自何方，應(yīng)一視同仁地承認(rèn)他們進(jìn)城以前為社會所做的貢獻(xiàn)，為他們建立相應(yīng)的、無差別的社會保障。
　　
　　礦難那么多，務(wù)工農(nóng)民還是前仆后繼

　　許多外出務(wù)工的農(nóng)民，家里一貧如洗，他們來到城市，雖然生活在城市最惡劣的環(huán)境里，但也感到比在家好；所以，一些務(wù)工農(nóng)民寧愿在城市里流浪。這里還有一些深層次的原因在起作用，首先是由于長期的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的影響，農(nóng)業(yè)收入水平非常低；其次是農(nóng)村人口急劇膨脹，非農(nóng)用地驚人，人均耕地越來越少，勞動力剩余嚴(yán)重，人均收入減少。這些因素迫使他們成為廉價勞動力。

　　例如采礦，礦難那么多，務(wù)工農(nóng)民還是前仆后繼，這就反映出農(nóng)民生活的艱難。井下挖煤，不僅能混碗飯吃，哪怕住在礦井里，也比住家里的破屋好，何況還可賺點錢來改造家里的破屋，讓妻室兒女能避風(fēng)御寒。即使運氣不好死在礦里，老板還賠點錢，以前少則1萬兩萬，多則3萬5萬，別小看這1萬兩萬,你就是活著也要掙5年10年的；如果賠上5萬10萬，一輩子也掙不到那么多錢，更何況現(xiàn)在賠20萬。

　　因此，務(wù)工農(nóng)民對死亡顯出一種無奈的麻木。如果把賠償額以法律的形式定下來，并高得來讓老板賠不起；那時老板怎么也不會讓務(wù)工農(nóng)民去死，就是想死也不成�，F(xiàn)在的賠償額，老板賠得起，務(wù)工農(nóng)民也覺得劃算。于是，老板認(rèn)為賠償比安全投入成本低，就不顧務(wù)工農(nóng)民死活，務(wù)工農(nóng)民覺得運氣不好死了，得到的賠償自己一輩子也掙不到那么多，死了值，還給家人留下一大筆遺產(chǎn)，這必然導(dǎo)致惡性循環(huán)。前幾年一個農(nóng)民人均年收入3000元錢上下，3萬元要掙10年，20萬要掙70年，30萬是100年的收入。在這種情況下，生命對礦工本人就失去意義，僅只派生出對家人的意義而已。左云礦難后，縣政府決定封掉、停掉所有的小煤窯。第二天，很多工人找勞動部門強烈要求上班。問其理由，回答是：第一，停工我們就沒了工資，沒法養(yǎng)家；第二，我就是死了，我也有20萬，可以留給家人。

　　對此，勞動和社會保障部工傷保險司司長陳剛十分擔(dān)憂。他在2006年10月下旬舉行的中美礦難法學(xué)研討會上說，工傷保險是有計算依據(jù)的，民事賠償也有計算依據(jù)，現(xiàn)在這個20萬元的死亡賠償以什么作計算依據(jù)？這個導(dǎo)向不好，如果再提高，提高到40萬50萬，到時會出現(xiàn)自殘的�，F(xiàn)在斷一根指頭賠兩三萬，廣東就不斷有人自殘。有些地方已經(jīng)發(fā)生把人搞死的現(xiàn)象，搞死了向老板要賠償。這是值得國人重視的事。
　　
　　保障務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)安全是城市文明的重要方面

　　2007年1月3日，央視2套生活欄目的一臺節(jié)目非常感人，主題是“2006中國驕傲”。節(jié)目最后講述了一個叫朱柱的務(wù)工農(nóng)民在武漢湖中救人獻(xiàn)身的故事，26歲的朱柱，月工資多則幾百元，少則幾十元，但他每月都會將工資的2/3寄給父母。他最大的愿望就是掙錢娶媳婦，好替他照顧父母。犧牲那天，又是他去銀行寄錢的日子，可是錢還沒來得及寄，聽到呼救聲，他義無反顧，從此，再也沒有回來。后來，人們在湖岸邊發(fā)現(xiàn)了他在情急之中脫下的那只已經(jīng)破損的解放鞋，再后來，央視到他家鄉(xiāng)攝下了全家人指望他掙錢翻修的破屋和他那張簡陋得不堪入目的床。然而，就是這么一位生活在社會最底層的人，卻是令人肅然起敬的平民英雄，中國驕傲。朱柱是千千萬萬務(wù)工農(nóng)民的一員，面對朱柱這樣的務(wù)工農(nóng)民，我們一定要善待他們，尊重他們。所以筆者認(rèn)為，應(yīng)從道義上努力，基于道德的起碼要求，建立有利于改善務(wù)工農(nóng)民的勞動條件和工作現(xiàn)狀，且符合憲法精神的相應(yīng)法律和法規(guī)，讓他們體面而安全的勞動，平等而健康地享受自己的勞動成果，實實在在地體會到美好生活不僅屬于城里人，也屬于自己。這是當(dāng)代城市文明的重要方面。

　　我國加入WTO已經(jīng)五年，我們不要忘記當(dāng)初爭取“入世”的艱難和受到的屈辱。如果說WTO規(guī)則是西方為中國入世暗放的門障之一，那么一成不變地將自己的同胞劃分為農(nóng)村人和城市人的戶籍制度，就是城里人為農(nóng)民入城扔下的一塊絆腳之石。學(xué)習(xí)西方要挑好的學(xué)，在學(xué)人家先進(jìn)技術(shù)的同時，還應(yīng)學(xué)學(xué)人家對待同胞的先進(jìn)理念，這才是真正的接軌，才稱得上融入了國際。不要一說職業(yè)危害嚴(yán)重，就拿西方當(dāng)年來比，甚至在設(shè)計相應(yīng)制度時還倒退到西方當(dāng)初的水平；也不要以為西方提前“進(jìn)城”就什么都好，正如中國人的傳統(tǒng)美德實際上還存在于所謂化外之地一樣。須知，城市化不能以犧牲務(wù)工農(nóng)民的生命安全和身體健康為代價；否則，城市的面積雖然越做越大，但離人類所追求的文明恐怕會起來越遠(yuǎn)。 安全文化網(wǎng) www.zltai.com