安全文化網 www.zltai.com 　　重特大事故何以多發？其根源在于我們忽視了廣泛存著的小問題、小違章、小隱患，最終形成了大隱患、大問題，從而導致了重特大事故的發生。為此，必須樹立對違章行為“零度容忍”的管理理念，讓“零度容忍”理念滲透到生產經營管理的各個領域，將預防事故的關口前移，控制源頭，防微杜漸；這樣，才能遠離事故，實現生產經營活動的長治久安！
　　
　　翻閱歷史檔案，遍觀媒體的報道，使我們深深感到生產安全這個話題的沉重。事故之多，損失之大，令人觸目驚心。近年來，我國道路交通事故多發，死亡率世界第一；礦難頻仍，也列世界之最。
　　面對多發的重特大事故，我們必須思考：問題的根源在哪里？
　　
　　忽視源頭，“養癰成患”
　　辯證唯物主義告訴我們，任何事物的發生和發展，都有一個由小到大、由量變到質變的過程。重特大事故的發生也是如此。由于忽視了廣泛存著的小問題、小違章、小隱患，最終育成大隱患，因而導致了重、特大事故的發生。
　　現實中，這些被人們忽視的小問題、小違章、小隱患比比皆是。據媒體報道，某電視臺將攝像機架在路口，拍攝行人過街的圖像，準備對那些沒有闖紅燈的行人進行獎勵。3天下來，一連拍了5000多人過街，竟無一人不闖紅燈。對這種行為，當事者還毫無內疚地說：“這是小事一樁，一是沒有危險；二是省時、省力。何況，大家都是這樣，又不是我一個”。就是這種僥幸心理和“從眾”心理作祟，在不同行業、不同層面、不同的人群中，每時、每刻都在發生著諸如此類的違章行為。最為常見的就有以下幾種：
　　隨地吸煙并亂扔煙頭；高處作業不拴安全帶；進入要害部位不辦理必要的手續等；進入生產現場不穿工作服，不戴安全帽，不走安全通道，在吊物下方行走等；特種作業不持證上崗；對欲操作的對象，比如，電鈕、閥門、開關等不進行確認就盲目操作；機動車駕駛員在行駛中與乘客談話、打電話、吸煙、聽收音機、無證駕駛、超速、超載、酒后駕車、超車時不鳴喇叭……這些違章行為，如果不及時制止，會很快在員工中得到效仿，由師傳徒，由甲傳乙，由僥幸變“經驗”。結果是，習慣成自然，直至事故發生后才恍然大悟。
　　回顧歷史，我們不難發現，在對待違章行為的態度上，往往是只重視打“老虎”、抓“碩鼠”，抓“大”放“小”，而對上述那些大量的“事故征兆”或“事故苗頭”，卻視而不見、聽而不聞。由于忽視了源頭管理，結果是養癰成患，“千里之堤，潰于蟻穴”，重、特大事故的發生也就順理成章了。
　　
　　要“見微知著”，強化源頭管理
　　“海恩法則”認為，“一起重大的事故背后有29個小事故，在每個小事故的背后有300個事故苗頭。”這就是說，事故的致因與那些被我們忽視了的小問題、小違章、小隱患緊密相關。小的違章不反，小的隱患不除，就會縱容其發展，最終導致事故的發生。
　　古人云：唯天下之靜者，才能“見微”而“知著”。然而，“見微”而不能“知著”者大有人在。在四川瀘州發生的天然氣爆炸事故的前9天，當地居民就聞到了刺鼻的天然氣氣味，并報告了天然氣管理站，但未引起重視，最后釀成悲劇。諸如此類不能“見微”而“知著”的案例，還有很多很多。
　　有文以違章建筑為例，深刻地分析了這個問題：違章建筑是都市之瘤，對都市的整體景觀和安全都構成了威脅。但人性很奇怪，明明違章建筑是錯誤的，非法的，如果剛開始施工，就制止或拆除，還是比較容易的；如果已經蓋好了，才逼其拆除，就會大吵大叫；如果已使用了幾年，才逼其拆除，他就會與你拼命。這就是說，對于剛開始的違章行為還是好糾正的，如果這些違章行為形成了習慣，就很難糾正了。
　　綜上所述，要遠離事故，就要把預防的關口前移，強化源頭管理，強化對小違章行為的查處力度和小事故隱患的整治力度，挖掉滋生事故的“土壤”。惟有如此，才能贏得生產經營活動的長治久安。
　　
　　要防微杜漸，必須對違章“零度容忍”
　　“零度容忍”，就是凡違章必糾正。1994年，美國對治安狀況很差的紐約實施了“零度容忍”，即對一切違法行為，無論大小，都要進行打擊，結果在短短幾年時間里，竟然收到了意想不到的效果。從此，這個城市成為美國治安狀況最好的城市。
　　不久前，我國有的城市在整頓城市道路交通秩序時，掀起了一股對一切違章行為實施“零度容忍”的整治風暴，把“零度容忍”這一反違章理念引入安全管理領域，開創了歷史先河，并取得了良好的效果。
　　對違章行為實施“零度容忍”，實際上是強調了一個質與量的關系，它的特別意義是，一點也不能違章。不論是大違章、小違章都是違章，其性質是一樣的，只是在調查和處理力度上不同而已。
　　人，往往存在著一種僥幸心理，總認為小的違章行為在實踐中經常出現，也沒有導致事故。于是，在這種僥幸心理誘使下，人們邁出了違章的“第一步”，接著就會有第二步、第三步，由小到大，由點到面，由輕微到嚴重地發展下去，并且膽子會越來越大，漸漸地習以為常，養成習慣，一發而不可收。
　　總之，要防微杜漸，就必須在“零度容忍”反違章理念的引領下，實施多種措施并舉，讓一切違章行為無藏身之地，從而達到遠離事故的目的。
　　
　　實施“零度容忍”基于全員參與
　　泰戈爾說：“一個人要容忍別人作惡，不加反對，就等于獎勵作惡。醫治罪惡的正確方法，是與它進行斗爭。”
　　有一位交通事故的肇事者沉痛地講：“貪杯誤事”和不能“酒后駕車”這是大家都懂的道理。可是，在友人的百般友好縱容之下，自己就失去了警惕，認為只喝一小口，沒有關系，結果從一小口，到一大口，從一次到多次，直至發展到逢酒必喝，最終引發重大交通事故。真是“漸漸的可怕，而在不知不覺中。”
　　上述案例并非個別，而是司空見慣，具有一定的普遍性。因此，要將“零度容忍”理念變成反違章行動，就必須全員參與。
　　作為個人，在操作中，一定要克服松懈麻痹的思想，如履薄冰、高度警惕，從每一個操作細節做起，防微杜漸，遠離一切違章行為；作為團隊，一定要打造生產安全的“責任鏈”，一級抓一級，一級查一級，一級對一級負責，班組聯保，個人自保，安全檢查要細，隱患整改要及時。
　　“全員參與”就是人人都是安全主角，人人都是安監員，不僅要打掃自家的“門前雪”，也要管好他人的“瓦上霜”，對身邊的微小“三違”現象和很小的事故隱患，要善于和勇于糾正、警告和舉報，對一切違章行為和事故隱患，形成一個“老鼠過街，人人喊打”的局面。
　　
　　實施“零度容忍”要靠法規的支撐
　　“零度容忍”不應是一句口號，其實施必須依靠法律法規的支撐。但遺憾的是，目前我國的安全生產法律法規難擔此任。從實體法方面來說，刑法中雖有涉及犯罪方面的規定，但對于未達到犯罪程度的違章行為無能為力。盡管在《安全生產法》中規定：“違反安全生產規章制度或者操作規程的，由生產經營單位給予批評教育，依照有關規章制度給予處分”，但在實踐操作中，只是對那些造成不良后果或有一定損失的違章行為，才給予批評教育或處分。對已經發現的重大事故隱患常常是“限期整改”，而不是停產整改。在行政管理方面，各級政府給生產經營單位所下達的生產安全考核指標中，都有萬人死亡率、千人重傷率和千人負傷率等指標。這一切，無疑在法律法規和制度層面和行政管理層面，就埋下了“小違章不算、小隱患不管”的禍根。這正如“破窗理論”所闡明的結局一樣：一幢居民樓的一扇玻璃窗被打碎了，沒有人上去修理，結果更多的玻璃相繼被打破。因此，要實施“零度容忍”，必須從法律法規的層面進行明確規定，必須有法律法規的支撐才行。
　　令人鼓舞的是，現在很多企業在這方面已有很成功的實踐。有的企業規定了“三個百分百”：對一切違章行為，發現一個，制止一個，糾正一個，決不護短，決不搞下不為例，做到三個百分之百：“習慣性違章百分之百登記、百分之百教育、百分之百處罰”。還有的企業建立了《安全違章積分考核制度》，對違章行為進行量化評分，為違章人員建立違章積分檔案。實踐證明，這對遏制一切違章行為，實施操作標準化、規范化、制度化，確實是一個行之有效、操作性很強的好辦法。
　　
　　實施“零度容忍”的核心是“監管”
　　如何完善法律法規，只是技術層面的問題，是好解決的。國外相關法規已經相當成熟，只需加以恰當借鑒即可。實施“零度容忍”的核心在于監管。
　　所謂“管”就是監督和控制，就是通過各種手段來對人性的弱點進行約束。當初，某城市的機動車亂闖紅燈現象非常嚴重，但自從安裝了“電子眼”后，其違章行為在市區內基本上絕跡了。因為，司機知道這種違章行為帶來的成本太高了，就自然而然地養成了遵守交通規則的習慣。
　　對于各行各業也是這樣，要按“零度容忍”的反違章理念，強化監管，嚴格貫徹落實各項規章制度，使人不敢違章、不能違章、不想違章。
　　總之，要實施“零度容忍”，必須立足于嚴格監管，做到守土有責；忽視監管，不抓落實，就是失職、瀆職！ 安全文化網 www.zltai.com