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——安全生產管理工作中的理

　　哲理、事理、道理、原理、理念都是理。

　　理客觀存在，理無私心雜念，理最具公正，理是世界上最寶貴財富，理是社會發展的永恒和不竭動力。識理者聰慧，用理者高明，識理并用理理事，必達事業成功。

　　精湛、科學的工作思路源自正確的理念，是因為正確的理念是對客觀實際的本質的全面和深刻之認識；一切規律都離不開原理，是因為原理是規律的基礎；成功事物總是“理路”上運轉的結果，是因為事理、道理可統率萬事萬物。我們把對理的認知和運用稱為是理性，用理性去理事稱為是理治。如果，我們把理性的概念滲透于法律，法律將更完臻、科學和先進。我們把這種法律稱為是理律，但他同樣是法律。我們把采用理性的程序和方法，借用法律（理律）、規章、標準等去管理一切事業，稱為是理治和法治的有機結合。理治是符合事物發展客觀規律的管理方法。因此，從人治走向法治是社會的一大進步，從法治走向與理治的有機結合則是社會的先進。

　　《條例》協調了社會經濟活動中與安全的各種關系，解決了社會成員哪些可以做和不應該做問題，而理性卻回答了怎樣做和如何做得更好的問題。從這個意義上來說，理性是我們前進道路上的指路燈。從大的方面講，對理性的挖掘和運用是確立唯物辯證的認識論，實事求是、與時俱進的思想論，多維創新的方法論前提；是實現政治文明、制度文明的基業。從具體工作上說，如果我們對安全生產實行法治和理治的有機結合，做到科學化、規范化、程序化、制度化管理，就更能把握安全生產發展的方向和速度。在貫徹落實《條例》進程中，我們可以將下列事物中的各種原理借鑒運用于安全生產工作。

　　一、安全生產基礎似建筑基礎，基礎不牢，高樓難造。安全生產基礎總體要求是生產發展與安全條件保障相適應。組成基礎的最基本材料是人員安全意識、物（環境、場所）達到本質安全的條件保障和實行科學管理的條件保障。基礎的就位點是一切生產經營單位，基礎的就位形式是企業安全生產標準化。

　　二、安全生產檢查似醫生給病人治病，毛病不查準，難以下藥，病根不治斷，舊病會復發，甚至出現迸發癥。安全生產檢查就是查問題，只有針對問題，整改缺陷，加強防范，企業的安全生產狀況才會本質的逐步好起來。安全生產檢查要象太陽普照幅射那樣達到全面，不留死角；要象CT和B超那樣，做到深入，達到深刻；要象研究基因圖譜那樣，把最終的病根找出來。找出安全生產存在的問題，才算找到毛病；挖出問題存在的原因，甚至原因之原因，才算找到病根；針對問題，實施整改，才算治病；針對問題產生之原因，在組織、制度、機制、政策、法律等方面采取防止問題重復發生的措施，才算是醫治病根的專門秘方。企業按專門秘方服藥，才算是醫治病根。

　　安全生產檢查務必標本兼治，重在治根。

　　在安全生產檢查中，我們發現企業在人的不安全行為或物的不安全狀態方面的問題，那是表面的問題。每一個表面問題的背后，掩藏著許多個甚至若干方面的原因。一個企業在電器閘刀上用銅絲代替熔斷絲，如該線路長時間和嚴重超負荷運行，勢必引起線路發熱，加速線路老化、裸露，發展下去最終產生電線線路引發火災的可能。針對銅絲代替熔斷絲這個問題，我們可以檢查出很多個原因。為什么在電器閘刀上裝用銅絲？因為員工一時找不到熔斷絲或企業根本沒有備用熔斷絲，員工急于恢復生產，只好用銅絲代替；或因為該企業配有專職電工，因熔斷絲經常燒掉，電工為貪方便，圖一勞永逸，違章裝用銅絲；為什么熔斷絲會經常燒掉？因為企業動力設備增加，用電量猛增，原線路處于嚴重超負荷運行；既然已知線路處于超負荷運行狀態，業主為什么不更換電線線路或放置專線？因為業主急于完成外貿交貨任務或業主根本不對安全用電引起應有重視。如果我們采用線性線思維的模式還可以提出更多的為什么，深深挖出這一問題背后的方方面面原因。針對問題產生的各種原因，我們應該在電器易損件備用品購置、保管、使用方面，電工操作規程方面，動力設備與電線線路設置配套方面，全員安全用電常識宣傳教育方面，電線火災預防和撲救方面，企業安全用電規章制度方面，業主安全生產責任主體落實方面等等提出措施和要求，使企業徹底消除安全用電方面的隱患。

　　生產經營單位要把各級開展的安全生產檢查當作是醫生給自己治病，做到正確對待，和諧統一，并按醫囑，“服藥治療”，把“病根”徹底杜絕。

　　三、安全生產工作質量似企業產品質量。企業以質量爭效益、立信譽、求發展。一個正規企業以質量保證手冊的嚴格運行確保產品質量。要確保安全生產監管工作的質量和效益，必須實行工作制度化，環節工作標準化和程序化，督查考核工作的信息化。使《條例》每一條款的落實都有對應的制度和機制去保障；使每一項工作都有標準和程序可遵循；使一切工作過程都留有痕跡，實現可追溯、可跟蹤、可總結、可提高。安全生產管理工作什么時候實現“三化合一”，什么時候就是我們安全生產工作出精品之時。

　　四、安全生產要素似農業生產八字憲法，“水、肥、土、種、密、保、工、管”八字憲法是實現農業增產增收的八個要素，任何一個要素缺損都將造成農業減產。如果安全生產要素缺損，將會造成安全生產的盲區和死角，形成安全網的破漏，影響安全生產的整體性。從目前來看，安全生產要素應該包括安全理論、安全規劃、安全法規、安全制度、安全機制、安全責任、安全管理、安全文化、安全科技、安全投入，缺一不可。

　　五、安全生產中每項工作的程序履行似化工生產工藝。配方、工藝參數（溫度、壓力、時間）、操作步驟是化工產品質量的工藝保障，其中操作程序不當就會出現反應不完全，嚴重時產生廢品，導致前功盡棄。安全生產中許多工作都類似化工生產，有其獨特的程序要求及程序環節中的工藝參數要求。如責任制落實工作就應該有配方科學的責任規定并歷經簽字手續，與督查、考核、獎罰、責任追究機制相配套。如果沒有督查，考核，責任書簽訂將會流于形式。在違法處罰辦案中，如程序不當，就有可能引起復議或敗訴。

　　六、安全生產中的前置似鍋爐壓力容器制造質量體系的控制點。在鍋爐壓力容器制造行業中對關鍵生產環節往往設置控制點。如材質超標、熱處理不當就不再流入下道工序。否則，將是次品。在安全生產中有些問題也有類似，如高危行業項目未經安全評價就建廠，特種作業人員未經培訓合格就上崗等問題都是我們安全工作的控制點。在當前，我們可以把《安全生產法》中規定的無須經整改指令就可并處罰款的26種情況作為安全生產工作的控制點。如果我們控制不住，就是執法乏力，如果不去控制就是行政不作為。

　　七、安全與生產相適應的程度似數學中的大于等于符號。安全為生產服務，生產發展應該與安全投入相配套。安全欠帳的做法只解決一時財力不足和一時速度的問題，但事后只會是社會付出更大的代價。我們應該用這個數學符號的概念統籌我們的規劃和經濟發展，使安全生產工作起到機器的潤滑劑和促進生產的催化劑作用。

　　八、抓企業負責人素質提高和責任主體落實似漁業生產中的綱舉目張。漁民捕魚抓綱放網，提綱收網。企業負責人就象漁網中的綱。只有企業負責人樹立安全意識，自覺落實安全責任，才能帶動一個廠的安全。做好企業負責人的安全培訓工作這是一個屬于抓綱的工作，從企業負責人的地位和作用看，比抓好特種作業人員培訓教育還重要。

　　九、安全生產意識似人體抗病免疫力。一切疾病的控制和患病后的得到康復，期間即使選用最好的藥，也都是人體免疫力增強和自身調理的結果。推理到安全生產管理中，就是即使有最佳的物的本質安全環境，如果缺乏安全意識及其必要的安全知識，也會人為地造成不安全因素的產生，和出現不安全的行為。可以說安全意識是安全之源，是抵抗安全生產“病毒”的免疫力，是源頭管理之要。

　　十、安全生產違法行為控制似大禹治水，疏堵并舉。疏不足，河必滿溢，堵不實，河則泛濫。由于經濟基礎狀況，國民素質，數千年來的習慣、觀念，經濟所有制、生產組織形式、管理體制等多方面原因，在今后很長一段時間里，安全生產違法行為將是多發和嚴重的。在這種情況下，我們安監部門面臨著如何掌握安全生產違法行為的控制度和如何促進經濟發展的雙重課題。如果一味強調違法必究，勢必對經濟發展有一定負面影響，而過于放松違法處罰，也勢必出現安全狀況的惡化。因此，我們在安全生產監管上應該仿效大禹治水，疏堵并舉。疏即誘導企業負責人和從業人員提高認識，重視安全，加強防范；疏即指導服務于企業改善和加強安全生產管理工作；疏即采取有效方法和途徑落實安全生產責任主體；堵即對嚴重違法行為進行處罰，打造警戒效應。

　　世上潛在很多理，等待我們去挖掘。只要我們堅持安全生產工作的理性化，找出安全生產管理的一般規律和特殊規律，安全生產工作就能在符合事物規律的軌道上運轉，用理指導《條例》落實，定能結出豐碩成果。

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