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　　安全發展是科學發展的必然要求，堅持安全發展，就是要以科學發展觀為統領，把安全生產納入全面建設小康社會的總體布局，作為各級各部門和企業單位的重要工作來抓，牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本，不斷增強政治意識、大局意識和責任意識，保安全、保民生，狠抓各項安全生產措施的落實，促進我區安全生產形勢持續穩定好轉。

　　一、安全發展與科學發展觀的關系

　　黨的十六屆五中全會以來，安全發展作為一個重要理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，把安全生產從單一的、具體的事務性工作提升到宏觀發展戰略，這是對科學發展觀認識的進一步深化，我們要準確把握安全發展與科學發展觀的內在關系，深刻理解安全發展的基本內涵和重要指導作用。

　　(一)安全發展是對科學發展觀認識的深化，是科學發展觀理論體系的組成部分。科學發展觀第一要義是發展，安全生產是國民經濟又好又快發展的基礎、前提和保障；科學發展觀的核心是以人為本，安全生產的職責就是保護人的生命安全和健康；科學發展觀的基本要求是全面協調可持續，安全生產必須納入社會主義現代化建設總體布局，與經濟社會同步協調發展；科學發展觀的根本方法是統籌兼顧，安全生產工作也要統籌綜合監管與行業監管、政府監管主體與企業責任主體、生產經營管理者與職工群眾等方面的關系。全面貫徹落實科學發展觀，就要堅持和推動安全發展，切實加強安全生產。

　　(二)“以人為本”是科學發展觀的本質，也是安全生產工作的重要指導方針。堅持以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，安全生產的最終目的是保護人的生命安全和健康，體現了以人為本的思想和理念。但由于目前安全生產的基礎薄弱，安全生產的現實狀況與人們的期望相比，存在一定的差距，在這種情況下，要做好安全生產工作，必須以科學的發展觀為指導，特別要堅持以人為本，提高全社會的安全意識。

　　(三)全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容，也是安全生產工作追求的目標。全面、協調、可持續發展作為科學發展觀的基本內容是相互聯系的整體。全面是指各個方面都要發展，協調是指各個方面的發展要相互適應，可持續強調發展的持久性、連續性和可再生性。科學發展觀的提出，凸現了安全生產工作的重要地位和作用，全面發展、協調發展和可持續發展，哪一條都離不開安全生產工作。有效保護勞動者的生命安全和健康，是全面、協調、可持續發展的基礎和前提。樹立和堅持科學發展觀，在一定意義上講， 就是要把安全生產工作納入經濟和社會協調發展的戰略布局和總體規劃中加以落實，同步協調發展。要實現全面、協調、可持續發展，就必須通過全民的共同努力，提高安全意識，增強防范能力，大幅度地減少事故，這也是安全生產工作的一個重要目標。

　　(四)統籌兼顧是科學發展觀的根本要求，也是安全生產工作的基本內容。十六屆三中全會提出的“五個統籌”是統籌兼顧的主要內容，科學發展觀把發展看成是全面的、系統的、協調的過程，它更加注重發展人文特征、整體協調、持久永續和發展的多樣性，因此，落實科學的發展觀，必須做到統籌兼顧。“五個統籌”不僅是完善社會主義市場經濟體制的重要指導方針，而且也是在安全生產領域中必須全面貫徹落實的重大要求，每一個統籌都對安全生產工作至關重要。目前我國的安全生產現狀，與國民經濟的持續高速發展是不協調的，也在制約著社會的全面進步。統籌人與自然和諧發展就是要在發展經濟的同時，切實解決好安全生產問題，把事故總量降下來，把重特大事故多發的勢頭遏制住，維護人的生命權益、改善人的生存質量和作業環境，這正是安全生產工作的任務。

　　二、落實安全責任是落實科學發展觀，促進安全發展，推進平安西海岸建設的重要保證

　　落實安全責任，抓好安全生產工作的落實，是事關安全發展、平安建設和和諧社會建設的一個重要原則問題，必須引起各級領導高度重視，擺到重要位置。要按照“檢查指導到一線、解決問題到一線、跟蹤問效到一線”和“誰主管、誰負責”的要求，把落實安全生產責任提升到一個新的高度，層層抓好落實。

　　(一)落實安全生產責任制是落實科學發展觀的重要內容。科學發展觀的核心是“以人為本”，安全是人民生存和發展的最基本的條件，“關愛生命、關注安全”就是以實際行動學習實踐科學發展觀的重要思想；“安全責任重于泰山”就是要按照科學發展觀的要求，強化各級領導的安全責任意識。落實科學發展觀，抓好安全生產工作，首要的是要落實安全生產責任，胡錦濤總書記強調，搞好安全生產工作，要采取綜合措施，確保政府承擔起安全生產監管主體的職責，確保企業承擔起安全生產責任主體的職責，確保安全生產監管部門承擔起安全生產監管的職責。溫家寶總理指出，搞好安全生產工作，要強化行政首長負責制，強化企業法定代表人負責制。因此，落實安全生產責任制，是踐行科學發展觀的重要內容。

　　(二)落實安全生產責任制是做好安全生產工作的核心和關鍵。安全生產責任制把安全與生產從組織領導上統一起來，把“管生產必管安全”的原則從制度上固定下來，明確了各級行政“一把手”是安全生產第一責任人。只有按照“誰主管、誰負責”的要求，通過層層簽訂安全生產責任書和安全生產目標責任考核，落實安全生產責任制，才能增強領導干部、員工對安全生產的主人翁意識，牢固樹立起“安全第一，預防為主”的思想，才能增強職責分明、各盡其責，充分調動各個崗位人員的主觀能動性，做到事事有人管，層層有專責，真正把安全生產落到人頭，管理落到實處，切實保障人民群眾的生命和財產安全。

　　(三)落實安全生產責任制是促進安全發展，推進平安西海岸建設的內在要求。各級領導在安全生產工作會議上都明確指出：要從上到下建立嚴格的安全生產崗位和目標責任制，按照崗位和目標責任制的要求，堅持層次領導，各級做好各級的工作，各級辦好各級的事情，一級向一級負責，級級抓落實。實踐也充分證明，只有落實安全生產責任制，才能充分發揮各級領導、各個部門、各類人員的積極性和創造性，使各個層次、各個環節的工作都能高效運轉，從而確保安全生產各項工作真正落到實處，杜絕重特大事故發生，確保人民群眾生命財產安全，提高全區安全生產整體水平。因此，落實安全生產工作責任制，是構建和諧開發區，促進安全發展，推進平安西海岸建設的內在要求。

　　三、當前我區在落實安全責任，促進安全生產方面存在的主要問題

　　當前，我區安全生產面臨的困難和問題仍然不少，究其根本，既有淺層次原因，又有深層次原因，既有歷史的積淀，更有新形勢下的新情況、新問題，這些問題的存在，在一定程度上影響安全生產工作的進一步發展。

　　(一)按照科學發展觀要求，對安全生產工作的重要性認識不足。還沒有按照國務院《決定》的要求，把安全生產擺在可持續發展戰略的高度，納入全面建設小康社會的總體規劃同步實施，仍然存在重經濟發展、輕安全生產的傾向。在一些單位和部門，安全工作的主動性還不強，安全生產配套規章制度相對滯后，安全生產措施只是停留在會議、文件和口頭上，沒有得到認真落實，講起來重要，忙起來不要以及會議多、文件多、檢查多、落實少等“三多一少”的現象仍普遍存在。

　　(二)部分企業安全生產主體責任落實不到位。對照《安全生產法》的規定，生產經營單位的安全保障制度，普遍落實不到位，特別在安全投入、安全培訓、建章立制等方面，差距很大。

　　(三)安全生產費用投入不足的現象還普遍存在。安全事故的發生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態導致的。其中物的不安全狀態是發生事故的主要原因之一。這種情況的發生多數是由于缺少安全生產費用投入，導致安全生產過程中的設備設施存在隱患而處于不安全狀態，從而引發事故。

　　(四)“落實不下去，嚴不起來”的問題依然存在。一些單位和企業負責安全生產工作的領導及有關工作人員責任意識不強，對安全生產工作存在“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的現象，缺乏積極性、主動性，致使一些安全隱患長期得不到整改，各項安全措施得不到落實。

　　(五)安全支撐保障體系不能適應和滿足安全發展的現實要求。我區各街道辦雖然都設立了安全生產監督管理辦公室，從全區來看，體制正在逐步理順，但還不健全，在機構設置上存在著不科學、不規范、安全監管力量不足、職責不清、缺乏權威性和有效性等問題；安全應急救援體系還不夠完善；隨著現代化技術的廣泛運用，安全生產工作人才隊伍建設的滯后、先進的安全生產檢測儀器和設備的缺乏等問題越來越突出。

　　(六)安全方面的歷史遺留問題與新情況、新問題相互交織。一些歷史遺留問題，由于受到多種因素的影響和限制，一時難以整改到位，需要通過建設項目的推進方能得到徹底解決，如個別單位的消防通道問題、單位與民宅混雜問題等；隨著經濟社會的發展，又不斷出現新情況新問題，如新技術的開展，新設備的引進，新項目的開發等，易產生新的隱患，增加了安全管理環節，這些新、老問題縱橫交錯，加大了工作難度，也對安全生產管理提出了新的要求。

　　四、對我區當前安全生產工作存在問題的分析

　　(一)思想認識存有誤區。一些單位和個別部門將安全生產與發展經濟對立起來，重生產、輕安全，甚至認為抓安全生產會影響投資環境，影響經濟發展。從而在實際工作中安全生產位置不高，存在僥幸心理，抓安全生產工作亦步亦趨，敷衍應付。

　　 (二)責任制和責任追究制度不到位。有些部門和單位雖然層層簽訂了責任書，但流于形式，缺乏操作性，監督和檢查不力，安全責任沒有真正落實到位。發生事故后，對事故責任的追究不嚴、不徹底，大事化小，小事化了，沒有按照“四不放過”的處理原則，追究各方主體和主要責任人的責任，從而認真吸取教訓，對存在問題和隱患制定整改措施。

　　(三)重視效益，不重視安全生產投入。重視眼前經濟效益、輕視甚至忽略安全投入是發生事故的根本原因，部分企業領導和相當數量的管理人員不能正確處理安全生產與經濟效益的關系，對安全事故存在著僥幸心理，基層的安全生產責任制落實不到位，不按有關規定設立專門的安全管理機構和配備專職安全管理人員，安全資金投入嚴重不足，致使工作現場安全防護不到位，安全設施陳舊、老化，缺乏維護保養，該報廢的沒有報廢，操作人員在一個充滿安全事故隱患的生產環境中工作。

　　(四)基層安監力量薄弱。街道一級安監機構雖已建立，但都為掛靠機構、安全監管人員素質參差不齊，人數少并兼管其它工作，普遍缺少懂業務的專職安監人員，缺乏必要的工作職權與監督檢查裝備，安全監管工作所需的經費得不到保障，直接面對面廣量大的各類企業難以有效開展工作，不適應快速發展的經濟形勢。

　　(五)安全意識淡薄。從業人員安全知識缺乏，自我保護意識和事故防范能力脆弱，全區時時、處處、人人講安全的氛圍還沒有真正形成。

　　(六)人的不安全行為。企業員工絕大多數是外來的農民工、臨時工，他們文化程度低，80%是初中以下文化，未得到足夠的培訓，缺乏安全生產知識，缺乏自我保護的意識。無論是企業工傷事故還是交通事故，絕大多數都是因違章操作發生的，但也有管理工作跟不上的因素在內。

　　(七)安全生產法制工作滯后。現在，安全生產法律、法規、規章很多，如何結合我區的實際情況貫徹落實，尚缺乏一整套政府行政性措施，以至一些上級的規定不能具體化，如一些有效的經濟政策無法貫徹落實，各級安全生產責任狀雖然年年簽訂，但總的較為原則，每級、每一個層次應負什么責任，做幾件什么事還不盡明確，往往使行政執法難以有力，事故責任追究難以到位。安全生產還涉及多個部門管理、涉及各方利益，行政性措施的不足便加劇了體制性障礙，成為工作的軟肋。

　　五、加強我區落實安全責任，促進安全發展，推進平安西海岸建設的對策與建議

　　隨著經濟的高速發展，我區安全生產面臨許多新的形勢，安全生產事故出現越來越復雜的新情況，迫切需要加強宏觀監控和提高安全生產的管理能力。通過調研對今后實安全責任，促進安全發展，推進平安建設工作提出以下對策與建議：

　　(一)深化認識，樹立安全生產的科學發展觀。安全生產是科學發展的前提條件，科學發展是安全生產的思想基礎。各級領導要牢固樹立抓安全就是抓效益，抓安全就是抓發展的意識，把抓好安全生產提高到管委(區政府)執政能力和水平的高度來認識，提高到以人為本、全心全意為人民服務的高度來認識，提高到科學發展、持續發展的高度來認識，要進一步增強緊迫感與責任感，象抓“非典”那樣，不惜代價嚴肅認真。在思想認識上，要解決好“重發展，輕安全”、“重效益、輕防范”及安全事故“不可避免，難于管理”的模糊認識。要圍繞構建安全生產監督管理長效機制，狠抓“重心下移”、“關口前移”兩個關鍵環節，在解決“管得住、管得好”上狠下功夫；在抓好基層、基礎上狠下功夫， 在科學化、規范化、法制化上狠下功夫；努力實現“人治到法治”、“事后查處到強化基礎管理”、“專項治理到規范化、制度化”、“被動防范到管住源頭”、 “控制傷亡事故到全面做好職業安全工作”的五個轉變，使我區成為全國最安全的開發區。

　　(二) 切實落實兩個主體、兩個責任制。一是抓緊實施安全發展規劃，進一步完善《青島經濟技術開發區安全生產“十一五”規劃》，將《規劃》確定的各項目標任務，細化成每年度的實施計劃，分步實施，分階段完成。二是強化兩個主體責任。即強化政府及其相關部門的安全監管主體責任和生產經營單位的安全生產主體責任，從政府、部門、企業三個層次抓好責任制落實，將調整后的安全生產控制指標，層層分解，建立嚴格的督查、通報、考核體系，做到責任單位、責任人、整改措施和整改時間四個明確；突出企業安全生產主體地位，落實主體責任，督促企業建立自我約束、持續改進的安全生產工作機制；將生產經營單位的安全責任落實到生產經營的每一個環節，落實到最基層單位和每一名職工，實行全過程控制。三是建立落實安全生產責任的工作機制。管委(區政府)要進一步明確各級安全生產責任人的職責，定期對各級安全責任人落實安全生產責任人的職責，定期對各級安全生產責任人落實安全生產責任的情況進行專門考核，全面推動安全生產責任制的落實。四是構建落實安全生產責任的保障機制，促使安全生產責任主體到位，并強制性地安全問責、實施獎罰，推動企業履行應有的社會責任，提高安全生產監管部門監管力度和效果，從制度上解決制約當前安全生產的主要矛盾和問題。

　　(三) 健全體制，實行重心下移的監管責任制。安全生產重在基層，應按照發展在基層，責任在基層，管理在基層的指導思想，實行屬地管理。首先，要強化我區街道一級的安全生產監管機構，進一步建設好兩級機構(區級、街道級)、三級網絡(區、街道、社區)，做到機構、專職人員、經費、裝備“四落實”，切實解決“管住、管好”的問題。其次，要切實把創建“平安街道”活動落到實處。開展創建“平安街道”活動是推動基層安全責任落實的有效措施，要運用行政的、經濟的手段激勵活動的開展，促進監管責任的落實。針對我區街道、社區企業面廣量大、事故隱患較多的情況，在普查的基礎上，對經濟發達、企業較多的社區要明確2名以上專(兼)職安監人員，負責日常安全監督巡查工作。其三，推行注冊安全主任制度。凡雇員工50人以上(含50人)的建筑施工安裝企業以及危險化學品生產、經營、儲存企業和使用數量構成重大危險源的單位，要按不低于從業人員千分之五的比例聘用或配備具有資格的注冊安全主任，從根本上解決企業特別是小企業安全生產日常管理不到位，責任制不落實等問題。其四，培育安全生產中介機構。按照“還權于社會”的要求，安全生產的評估和技術服務工作應逐步實行社會化管理，將安全培訓、評估、評價和咨詢服務等工作交由具備資質的中介機構承擔，協助政府開展安全監督工作，政府依據評價等級對企業實行分級分類的監督管理機制。

　　(四)把住源頭，建立企業安全生產的市場準入制。一是完善源頭管理機制，全面實施安全許可制度。實施安全許可制度，是安全監管的客觀要求，也是政府從事后查處向源頭管理轉變，預防和減少事故的重要舉措。要緊緊圍繞宏觀調控和轉變經濟發展方式，通過安全生產行政許可，對高危企業（項目）設立和安全設施“三同時”審查嚴格把關，不符合安全生產條件的堅決不發安全生產資格許可證；對經整改仍達不到法律規定的安全生產條件的企業，要堅決從市場退出；對企業疏于管理，安全生產條件惡化，經整改仍達不到國家或行業規定的安全標準時，應及時淘汰出局，切實消除不安全因素和事故隱患，從根本上提升企業（項目）的本質安全水平。二是實行產業政策引導與工業布局調整。對作業危險性大的、工藝、設備落后、資源消耗高的、嚴重污染環境、危害健康的工業項目要嚴格限制發展，并逐步淘汰；對原分散在居民區中的工業企業要創造條件逐步向工業區集中。

　　(五)加大投入、建立激勵與約束機制。根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》要求以及我區對安全生產投入不足，欠帳較多的實際情況，必須進一步建立激勵約束機制，落實有關政策措施，加大對安全生產的投入。一是生產經營單位必須把安全生產內容納入勞動合同，依法參加工傷保險，及時為從業人員繳納保險費。對危險性較大的行業或其他行業的特種作業人員、特殊崗位，在工傷保險的基礎上，推行人身傷害商業保險制度。二是把企業安全生產費用的提取與使用情況列入企業負責人年度考核的內容。三是建立企業安全生產風險抵押金制度。對危險化學品、交通運輸、建筑施工等行業的生產經營單位，由區安監部門按企業上年銷售收入的1-5%收取安全生產風險抵押金，專戶儲存。企業生產經營期間發生安全事故的，轉作事故搶險救災和善后處理所需資金。企業在年度內未發生安全生產事故的，由區安監局退還或轉作來年使用。

　　(六)強化綜合協調，積極開展安全生產隱患排查與治理。一是建立隱患排查治理長效機制。要從企業、政府兩個層面建立隱患排查分級管理和重大危險源分級監控制度，研究、探索建立企業自查、行業互查、政府部門督查、群眾積極參與的隱患排查治理長效機制，做到規范化、制度化。二是建立健全排查安全事故隱患聯席會議制度。定期組織區安委會成員單位召開安委會專題會議，研究解決一個時期內存在的重大安全生產問題和專項事故隱患，分不同階段組織聯合安全生產檢查組，發揮整體合力，強化聯合執法，排查各類事故隱患。三是與危化品企業建立聯席會商工作制度。針對危化品企業事故高發的特點，每季度召開危化品企業主要負責人會議，會同有關專家，制訂切實可行的工作方案，理順各方關系，明確各自職責，及時了解和掌握危化品企業安全生產工作的新動態、新情況和新問題，分析解決安全生產工作中存在的問題和困難。通過與危化品企業建立聯席會商工作制度，強化危化品行業安全生產日常監管。四是推進隱患排查治理工作常態化、長效化。一要深入開展危險化學品、道路交通、建筑施工、人員密集場所消防等重點行業領域安全生產專項整治；二要實施隱患陽光運作，把涉及部門多、社會危害大的確定為全區重點隱患，通過新聞媒體進行曝光，接受社會監督；三要實行逐級掛牌督辦制度，建立從街道到有關部門、區政府三級隱患督辦機制，按照一般隱患、較大隱患、重點隱患，分別掛牌督辦，確保隱患徹底整改；四要實行情況通報制度，以重大事故隱患的整改和重大危險源安全措施的落實情況為重點，由區安委辦組織對全區進行督查，并將督查情況通報全區。

　　 (七) 組織實施“安全素質工程”。重點做好四件事情： 一是宣傳普及安全法律和安全知識。倡導和樹立“以人為本”的安全價值觀，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，使全區人民自覺遵法守法，人人做到不傷害自己，不傷害別人，也不被別人傷害。通過組織開展安全咨詢日、安全文化下基層、安全知識競賽、安全論壇、報告會等系列活動，大力宣傳“安全發展”的理念，大力宣傳“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，大力宣傳安全責任制，大力宣傳依法治安、嚴格執法，大力宣傳“標本兼治、重在治本”，提高全區社會成員的社會的安全意識和安全法制觀念，動員全區更加重視和支持安全生產工作。二是強制性進行安全培訓和教育。企業必須按照《安全生產法》的要求，對企業主要負責人、安全生產管理人員和從業人員進行安全培訓；高危行業從業人員和特種作業人員必須經培訓和考核合格，并取得相應資格證書后，才能任職和上崗作業。把安全技能培訓納入農民工就業技能培訓的重要內容。安全教育從青少年抓起，全區所有中小學都開設公共安全知識課。三是加強對安全生產的輿論監督和社會監督。加大媒體宣傳安全生產可信可學的好典型、好經驗，曝光安全生產領域各種非法、違法行為，定期公布安全生產重點工作進展情況，接受群眾和社會監督。關閉不具備安全條件企業，對群眾舉報的重大隱患和事故徹底核查，舉報屬實的給予獎勵。組織職工群眾參與和監督企業安全工作，維護職工群眾安全生產的參與權、知情權和監督權。 四是將安全生產納入“平安建設”。把安全文化落實到建設“平安社區”、“平安街道”、“平安企業”、“平安校園”等基層建設中來，結合各個行業不同的特點，使各具特色的安全文化進社區、進企業、進課堂、進家庭，進入構建和諧社會的基層組織。推動企業采用先進的安全管理理念和方法，建立自我約束、持續改進的安全生產長效機制。

　　安全發展任重道遠，我們應立足當前，著眼長遠，在科學發展觀的指引下，采取切實措施，推動工作創新，解決深層問題，夯實監管基礎，有效防范遏制重特大事故，進一步減少事故總量，推動我區安全生產狀況的持續穩定好轉。

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