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　　蓽路藍縷，安全監管已有一定成就，既為已有的成績而欣喜，更覺遠未達成業敘功時。今年1月18日-20日，國務院安全生產工作電視電話會和全國安全生產工作會議將舉行，各省安監機構負責人及央企安全生產負責人都將參加此次重要會議，國務院領導及總局黨組將總結09年成績，部署2010年工作。對此次會議，作為一名基層的安監人員，心中有許多的期盼和渴望，提一點建議吧，我認為，此次會議，應主要解決以下幾個問題。

　　一是解決工作有人干的問題。安監局成立時間晚，編制人員少。當前，隨著經濟的發展，企業數量的增多，安監部門執法監管任務也日趨繁重、責任日益重大，有限的安監機構人力資源與量大面廣的監管任務之間，存在著較大的矛盾，尤其是基層，安全監管力量不足已成為不爭的事實。但現實情況是，隨著編制體制的改革，地方政府對安監部門的調整去不盡相同，有的得到了提升，有的卻受到了削弱，甚至有的地方連安監部門都給整沒有了。我認為，國家安監總局應對地方的安監人員編制和安監部門的規格有一定的規定，作為評優的一項依據，使那些想做事、能做事、敢做事的人員調整、充實、加強到安監隊伍中，給安監隊伍補充新鮮血液，壯大安監隊伍的力量；同時提高安監部門的規格，便于在大安全的格局下更好地協調安全生產工作。

　　二是解決工作有心干的問題。安全監管目前的現狀是：工作任務重、壓力大、責任大、待遇低，尤其是目前的問責機制，不出事故好說，一旦發生事故，安監人員無論怎么樣都逃不過責任的追究，去查過出了事故是瀆職、沒有去查出了事故是失職，導致很多人不愿在安監系統干，有機會就要跳出安監系統，一些基層安監人員由于本級領導重視不夠，上級機關不能肯定，心灰意冷，人心思遷，甚至出現了集體辭職的現象。長此以往，不僅隊伍、能力無法加強，安全監管的基本盤也會受到影響。應把國家安監總局的《安全生產監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》在會議上印發，使參會的地方政府領導了解，建立符合當前安監部門實際特別是基層安監部門實際的履職標準，提高責任追究的準確性和規范性，以進一步調動廣大安監工作者的積極性和主動性。

　　三是解決工作有能力干的問題。安全監管人員素質是提高監管能力的關鍵，但目前人員結構不合理，專業技術人員匱乏，能力參差不齊，嚴重制約著監管水平。應由國家安監總局制定統一的培訓規劃，從行政許可、安全監管、行政處罰、新頒法規等多方面有計劃地培訓基層安監人員。加強安監人員能力建設，推進人才強安戰略，加大對安監干部的教育培訓力度，改善知識結構，拓寬工作視野，提高安全監管能力、行政執法能力和事故調查處理能力。

　　四是解決工作有裝備的問題。目前基層安監機構經費普遍緊張，車輛、設施、辦公條件等相對較差，日常安全檢查、執法監察主要憑眼觀、手摸、耳聽、鼻嗅，檢測檢驗儀器缺乏，檢查手段落后，無任何自救和防護設備，嚴重制約安全監管力量的發揮和安全監管工作的開展。應配備相應的車輛、檢測儀器、執法裝備和防護設備，以能夠有力的開展安全監管工作。

　　五是解決工作有膽量干的問題。安監很多事情還要靠地方政府支持、協調，有時候一個處罰通知發下去，說情的電話、甚至是命令馬上就到了，致使很多人不敢硬碰硬地管。應加大對地方黨委、政府對安全生產監管工作的問責力度，促使地方黨委、政府全力關心支持安全監管工作，把安全工作納入地方經濟和社會發展的總體布局，做到同步規劃、同步實施、同步發展，把安全生產工作納入重要議事日程，支持安監人員有膽量說該說的話、做該做的事。

　　六是解決工作有秩序干的問題。基層安監作為一級政府組成部門，管家多、婆婆多，很多任務要完成。上面千根針，基層一條線，基層工作千頭萬緒，牽涉面廣，是各項工作的具體落實者，能不能做到不忙亂、善始終，上級領導機關是關鍵。有的領導機關各部門喜歡各吹各的號，各唱各的調，搞政出多門，有時甚至幾個會議同時開，致使基層團團轉，整天沒有喘息的時間，工作卻沒有做好。上級機關應步調一致，科學謀劃，統籌安排，分工不分家，協調好力量，齊心協力抓落實。

　　七是解決工作專心干的問題。目前鄉鎮一級從事安全監察工作的人員，專職的少，兼職的多，這不能說基層單位不重視，而是編制有限，必須一人多崗，一身多職，通常是又當指揮員又當戰斗員，一人唱幾出獨角戲。更主要的是兼職人員必須投入大量的精力作好本職工作，否則年終考核難過關。鑒于此，投入到安全監察的工作時間、精力都是非常有限的，出現工作粗糙，多為應付，起不到實質性的安全監察作用。即使縣、市一級的安監系統，不但要擔負安全監管工作，還要擔負大量的社會性工作，如扶貧、黨建、招商引資等，使本就不多的人員更顯得捉襟見肘。所以應減少安監系統非事務性的工作，使有限的安監人員能全力投入到安全生產監管工作中去。

　　八是解決工作依法干的問題。《安全生產法》自頒布以來，發揮了重要作用。但是，在執行的過程中，該法的部分條款已經暴露出諸多缺陷，已經影響到安全管理水平和監督水平的提高，同時，安全生產行業標準、規程制定的滯后也是造成當前我國安全生產基礎薄弱的一個重要原因，尤其在市場經濟發展的過程中暴露出來的新問題、新情況，立法工作沒有跟上，有些方面甚至還是空白，致使基層在開展工作的過程中感覺無法可依。所以應建立完善的安全生產法律體系，應當以《憲法》為根本，以《安全生產法》為核心，以安全生產的基本法律制度為框架，以控制重大、特大事故為重點，從我國國情和安全生產工作的實際需要出發，與時俱進，發揚創新精神，從加強經營者權益保障、強化對違法行為的制裁、科學定位政府職能和完善配套法規規章等方面，制定出適合國情、適合工作實際的安全生產法律法規，抓住需要解決的關鍵問題和薄弱環節，不斷完善安全生產法律體系。

　　九是解決工作宣傳的問題。安全生產的實踐主體是人,人的安全意識如何,直接作用于安全生產具體工作。只有啟發和強化全社會的安全意識，提高人們的安全文化素質，才能使安全防范措施落到實處。但是，從現實情況來看，安全生產宣傳教育覆蓋面窄、受眾少，對特定人員宣傳多、對普通群眾宣傳少，對內宣傳多、對外宣傳少，安全生產宣傳的力度、宣傳的效果還差強人意，普通群眾對安全工作還不十分了解，其它的媒體也很少關注安全。上級應加大宣傳的力度，增強安全宣傳教育的針對性和有效性，做到電視中有影、電臺里有聲、報刊雜志上有名，強化全民的安全意識，構筑起群防群治安全防線，通過宣傳，做到政府支持安全、企業重視安全、群眾關注安全。同時，加大對安全生產宣傳的考核力度。建立科學的宣傳效果評估體系，為推動宣傳活動的深入開展提供科學依據；提出切實可行的考評指標，規范宣傳工作的獎罰、督查力度，以督促基層機關把安全生產宣傳教育擺在安全生產監督管理工作的重要環節，重視安全生產宣傳工作機構和宣傳隊伍的建設，保證安全生產宣傳工作的必要投入，與安全生產工作同步研究，同步安排，同步實施。

　　十是解決工作虛的問題。要將各項任務在基層“實打實”地落實，就必須狠剎形式主義。領導機關應以“三實”作風一級帶著一級干，一級干給一級看：一要思想上求實，不為名利所累，始終把工作的立足點放在辦實事、求實效上；二要作風上求實，不擺“虛”的架子，不喊空口號，把工作的出發點放在撲下身子、真抓實干上；三要工作上落實，從辦公室走出來，從文電會議中跑出來，把工作的側重點放在出實招、使實勁上。真正以務實的行動，促各項工作的落實。

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