規(guī)劃科技司司長 楊富 
2006年11月17日

　　一、安全評價工作在規(guī)范發(fā)展中取得新的進展 
　　自2003年《行政許可法》頒布后，國務(wù)院在清理整頓行政許可中，將安全評價列為當時國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責的十五項行政許可審批項目之一，為促進安全評價工作順利開展創(chuàng)造了條件�？偩衷谇皫啄臧踩�評價機構(gòu)發(fā)展工作的技術(shù)上，依照有關(guān)法律法規(guī)及標準，研究制定了系列配套措施，進一步規(guī)范了安全評價機構(gòu)的發(fā)展。雖然只有很短的時間，但已經(jīng)在企業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響力，在社會上也引起了一定程度的關(guān)注，許多有識之士和技術(shù)人才投身于這項工作，為推進安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)揮了重要作用，已成為安全生產(chǎn)技術(shù)支撐的一支重要力量，滿足了社會和市場的迫切需求，同時業(yè)充分展現(xiàn)了安全評價工作在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的重要意義。 
　　第一，安全評價工作的開展為安全生產(chǎn)的做好了基礎(chǔ)性工作。安全評價是安全生產(chǎn)工作其中的關(guān)鍵一環(huán)，是重要的基礎(chǔ)性工作，是安全生產(chǎn)的重要技術(shù)支撐。衡量一個企業(yè)是否達到安全標準，必須通過安全評價來確定。第二，安全評價的開展是安全生產(chǎn)過程控制的前置手段。實施安全評價完善預(yù)防措施，加強投產(chǎn)后的安全生產(chǎn)重點工作，提高了項目建設(shè)系統(tǒng)的安全可靠程度。第三，安全評價成為規(guī)范企業(yè)安全管理的必要措施�？茖W、系統(tǒng)地進行安全評價，對全面提高企業(yè)安全管理水平具有重要的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，有效促進了企業(yè)加快實現(xiàn)"事前預(yù)防、全過程管理" 的快速轉(zhuǎn)變。第四，為安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)依法行政的提供了重要依據(jù)。在安全評價過程中，直接發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的事故隱患，為政府部門依法行政提供可靠依據(jù)，對提高安全監(jiān)管監(jiān)察的時效性和針對性，做到關(guān)口前移，重心下移。 
　　2004年，自原國家局頒布并實施《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，一個階段以來，總局相繼制定了一系列配套措施。建立健全了《安全評價人員相關(guān)基礎(chǔ)專業(yè)對照表》、《安全評價機構(gòu)考核管理規(guī)則》《安全評價人員資格登記管理規(guī)則》、《安全評價過程控制文件編寫指南》和《關(guān)于加強對安全生產(chǎn)中介活動監(jiān)督管理的若干規(guī)定》》等一系列規(guī)章制度�？傮w來看，安全評價工作在發(fā)展中不斷得到加強，管理機制進一步完善，各方面工作取得了新的進展。 
　�。ㄒ唬┛茖W劃分了安全評價業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類及代碼》國家標準，將安全評價業(yè)務(wù)范圍劃分為17類。安全評價人員基礎(chǔ)專業(yè)確定了相應(yīng)的認定標準。同時確定了甲乙級自治的工作范圍。 
　�。ǘ�）合理界定了專職安全評價人員�！栋踩�評價機構(gòu)管理規(guī)定》對評價機構(gòu)專職人員的數(shù)量提出了具體要求，以依法確定的勞動關(guān)系界定專職人員。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合評價機構(gòu)實際，推行了"四險制度"，從而不僅解決了評價機構(gòu)人員管理混亂的問題，也為安全評價人員提供了一份基礎(chǔ)保障。國家發(fā)改委、建設(shè)部、環(huán)�？偩帧�國家認監(jiān)委等部門在相應(yīng)工作上也借鑒了這一做法。 
　　（三）規(guī)范了安全評價人員資格考試。制定了安全評價人員資格考試管理辦法，組織編寫了安全評價人員考試大綱，真正實現(xiàn)了考培分離，保證了考試的公開、公平、透明和客觀公正。 
　�。ㄋ模�實現(xiàn)了安全評價機構(gòu)資質(zhì)分級管理，基本形成了較為完善的資質(zhì)管理程序。 
　　目前，全國的安全評價機構(gòu)數(shù)量，從原國家局批準的安全評價機構(gòu)470家（2005年底均到期），省級局認定的臨時安全評價機構(gòu)2000余家，規(guī)范發(fā)展到147家（包括今天即將授予的12家）（其中在2005年12月份共批準了44家，2006年5月份批準了91家）。2005年兩次考試報名超過2萬人，有5千多人通過了考試。今年安全評價人員資格考試報名已達到1萬2千多人，全國評價從業(yè)人員近6萬多人。 
　　各地在甲級資質(zhì)的初審和乙級資質(zhì)的行政許可方面做了卓有成效的工作，取得了可喜成績。截止今年10月底，全國共有400多家機構(gòu)取得安全評價乙級資質(zhì)。省級安全監(jiān)管部門，在甲級資質(zhì)的初審和乙級資質(zhì)的行政許可工作中，嚴把質(zhì)量關(guān)，確保了甲、乙級安全評價機構(gòu)的質(zhì)量。目前，大多數(shù)省級安全監(jiān)管部門制定了安全評價收費標準，部分省級部門制定了乙級資質(zhì)管理辦法。進一步加大了對安全評價機構(gòu)考核管理力度，對于違反規(guī)定，弄虛作假的，嚴肅處理。近年來，先后撤銷或吊銷了11家安全評價機構(gòu)資質(zhì)，對23家安全評價機構(gòu)進行通報批評。 
　　雖然安全評價工作在各方面工作取得了新的進展，但也存在監(jiān)管不嚴，機構(gòu)運作不規(guī)范，安全評價人員素質(zhì)和評價水平參差不齊等問題。從評價機構(gòu)來看：個別單位一味迎合企業(yè)的要求，出具虛假評價報告；有的托關(guān)系走"后門"甚至采取賄賂的手段獲取評價項目，編制的報告質(zhì)量和水平不高；有的簡化評價程序，不對現(xiàn)場進行考察，閉門造車；有的驗收評價走馬觀花，編造檢測檢驗數(shù)據(jù)；確立的過程控制規(guī)定也沒有得到有效實施。這些問題的存在，如不能很好解決，就會直接影響評價效果，甚至出現(xiàn)截然相反的評價結(jié)論，將會對安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管監(jiān)察工作產(chǎn)生重大誤導(dǎo)，后患無窮。無論是監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)還是評價機構(gòu)，必須從思想上高度重視，同時總局也會采取有力措施，切實解決好這些問題。 
　　二、關(guān)于對安全評價機構(gòu)群眾投訴的有關(guān)情況 
　　在前一階段安全評價機構(gòu)甲級資質(zhì)行政許可工作公示期間，我們先后收到了群眾對18家單位在申報安全評價甲級資質(zhì)過程中的投訴，反映了一些不同的意見。這是很正常的事情，也是我們預(yù)料之中的事情，因為這是社會監(jiān)督的一種方式，有利于我們更好地面對問題，解決問題。根據(jù)信訪條例和群眾舉報制度有關(guān)要求，并經(jīng)局長辦公會研究決定，暫不批準18家勝保單位的安全評價資質(zhì)，待依照相關(guān)程序進行調(diào)查核實后再做出許可決定。 
　　根據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)的指示，我們本著認真負責的態(tài)度，對投訴內(nèi)容區(qū)別不同情況、不同形式分別進行了調(diào)查核實。一方面我們函請有關(guān)省安全監(jiān)管局或煤礦安監(jiān)局進行調(diào)查核實。一方面組織有關(guān)專家專人對其申報材料、審查過程的記錄進行核查、確認。 
　　在調(diào)查核實過程中，相關(guān)的省安全監(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局及相關(guān)專家非常重視認真調(diào)查核實，相繼正式向總局報告了有關(guān)核實的情況。同時我們在相關(guān)省安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)察局調(diào)查核實情況的基礎(chǔ)上，通過舉報過程中留下的電話、電子郵件等聯(lián)系方式與舉報人取得了聯(lián)系，針對投訴內(nèi)容進行交流和溝通，直至舉報人對核實結(jié)果無異議。據(jù)統(tǒng)計，在整個受理、核實過程中我們出動了大量的人力、物力，其中共接收、調(diào)查、處理材料達57件，調(diào)動各方面的力量38人次。目的只有一個，就是為了將每一家單位的投訴情況核實清楚，存在問題的，咱們依照相關(guān)規(guī)定進行處理，不存在問題的，還大家一個清白，爭取早日申請到資質(zhì)，早一日投入到安全評價工作中去。 
　　在經(jīng)過一個階段的調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，我們分別3次正式向總局報告了有關(guān)核實的情況。前一階段，根據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，對被投訴并經(jīng)核實的單位，再次在國家總局網(wǎng)站上進行了公示。公示期間，相繼又接到對其中6家單位的舉報。目前我們針對投訴內(nèi)容通過舉報人留下的電話、電子郵件等聯(lián)系方式正與其取得聯(lián)系，進行進一步調(diào)查核實。待調(diào)查核實無誤后，在報請總局領(lǐng)導(dǎo)指示。同時待這一階段工作告一段落后，我們將正常開始資質(zhì)的受理工作。 
　　今天取得甲級資質(zhì)的12家安全評價機構(gòu)，是經(jīng)總局、有關(guān)省局和專家認真進行了大量調(diào)查核實工作后，報經(jīng)總局領(lǐng)導(dǎo)研究批準的。對于這種形式和程序，大家要正視，特別是要正確面對社會的監(jiān)督，我們也歡迎社會的監(jiān)督，這對提高安全評價隊伍的整體素質(zhì)很有好處。同時也希望大家不要對事情的出現(xiàn)受到影響，集中精力投入到工作去。 
　　三、關(guān)于今后工作開展的幾點意見 
　　今年，國務(wù)院已正式將國家安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃公布寓全社會，其中把"加強安全生產(chǎn)中介組織建設(shè)"作為十項重要任務(wù)之一，強調(diào)要大力培育和發(fā)展安全評價、認證、檢測檢驗、培訓(xùn)和咨詢等安全生產(chǎn)中介組織，構(gòu)建安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系；強化對安全生產(chǎn)中介組織的監(jiān)督管理，促進建立自我約束機制，推動中介服務(wù)專業(yè)化、社會化和規(guī)范化，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平。為此，講幾點具體意見： 
　�。ㄒ唬┘涌旆ㄒ�(guī)建設(shè)，提高安全評價的法律地位。新形勢下，安全評價所涉足的領(lǐng)域越來越寬，對安全評價機構(gòu)的標準要求越來越高。為此，積極推動安全評價法制化建設(shè)，擴大安全評價的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提高安全評價的法律層次。這是一項長期艱巨的工作，需要我們大家共同努力，為了實現(xiàn)共同目標積極呼吁推動安全評價的立法，盡快把安全評價納入法制化、規(guī)范化軌道。 
　�。ǘ�）嚴格把關(guān)，加強評價機構(gòu)的考核管理。按照"嚴格條件、嚴格標準、嚴格程序、嚴格管理"的要求，依法加強監(jiān)督檢查，有效規(guī)范安全評價市場秩序、安全評價機構(gòu)和安全評價人員的從業(yè)行為。要嚴格按照《安全評價機構(gòu)考核管理規(guī)則》的要求，加強對評價機構(gòu)和評價人員的考核管理，對那些評價水平低、質(zhì)量差、考核不合格的評價機構(gòu)，要按規(guī)定注銷其資質(zhì)，使其退出安全評價市場；對出具虛假證明材料、違反《安全評價人員資格登記管理規(guī)則》的評價人員，堅決注銷其安全評價人員資格，并嚴肅追究有關(guān)人員的責任。 
　�。ㄈ�）加強基礎(chǔ)研究，提高安全評價技術(shù)水平。 
　　提高安全評價技術(shù)水平，應(yīng)該是今后一個時期安全評價重點工作，安全評價工作近年來得到了快速發(fā)展，但成熟的經(jīng)驗還很少，要通過多種渠道支持安全評價的科學研究和基礎(chǔ)研究工作。其中加強國際交流和合作，加快與國際風險評價技術(shù)接軌的步伐，積極引進和消化吸納國際上先進安全評價方法。同時要深入開展安全評價人員繼續(xù)教育活動，大力推廣科學、有效，先進、技術(shù)含量較高的安全評價方法，特別是以定量評價為基礎(chǔ)的評價數(shù)學模型和評價軟件，切實提高評價機構(gòu)和評價人員的技術(shù)水平。 
　�。ㄋ模┌踩�評價必須依法許可管理，堅持公開、公平、公正。 
　　安全評價機構(gòu)應(yīng)作為政府與企業(yè)之間安全生產(chǎn)管理的橋梁，發(fā)揮中介機構(gòu)安全技術(shù)咨詢服務(wù)的作用，是安全生產(chǎn)許可的技術(shù)保障手段，對安全生產(chǎn)的監(jiān)督、監(jiān)察有著十分重要的作用，對安全評價事業(yè)發(fā)展是有貢獻的，我們非常感謝它們長期以來對安全評價工作給予的支持，但是《行政許可法》是國家法律，法律要求"公開、公平、公正"，這一點對于任何機構(gòu)和人員準入條件是一致的，決不能有任何偏袒。我們鼓勵和依靠科研院所、設(shè)計單位、大專院校參與安全評價工作，但各種所有制的評價機構(gòu)在法律上是平等的，不能歧視，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察部門要堅持"政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介機構(gòu)分開"的原則，嚴格遵守《安全評價機構(gòu)管理規(guī)定》，按照嚴格條件、嚴格程序、嚴格準入的原則，不能擅自降低標準、條件，應(yīng)積極扶持鼓勵并充分注重發(fā)揮社會各種力量共同推動安全評價事業(yè)的發(fā)展。 
　　（五）嚴格把關(guān)，加強評價機構(gòu)的考核管理。近期，總局決定啟動安全評價機構(gòu)考核，同時這也將作為近期加強安全評價機構(gòu)和人員監(jiān)督管理的重點工作。嚴格按照《安全評價機構(gòu)考核管理規(guī)則》的要求，對于違反國家相關(guān)規(guī)定的機構(gòu)和人員，特別是對于弄虛作假、出具虛假評價報告、證明和評價不到現(xiàn)場等行為要嚴肅處理，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息；對于考核不合格的安全評價機構(gòu)及人員，應(yīng)及時按規(guī)定進行處理，該撤消資質(zhì)的就要撤消資質(zhì)，該經(jīng)濟處罰的就要經(jīng)濟處罰。實行資質(zhì)、資格管理"黑名單"制度，淘汰那些管理混亂、質(zhì)量低劣、信譽差的評價機構(gòu)，建立良性循環(huán)、有進有出、優(yōu)勝劣汰的安全評價資質(zhì)動態(tài)管理機制。 
　�。ㄎ澹�強化安全評價的行業(yè)自律，要積極研究制定職業(yè)道德規(guī)范�？偩謱⒎e極籌備成立全國性的安全評價行業(yè)協(xié)會組織，積極發(fā)揮和依靠安全評價行業(yè)協(xié)會的作用，轉(zhuǎn)變行政管理方式，逐步實行政府監(jiān)督下的行業(yè)管理機制，制定安全評價機構(gòu)從業(yè)公約、安全評價人員執(zhí)業(yè)準則，加強行業(yè)自律，規(guī)范安全評價行為。 
　　同志們，我國的安全評價工作正在發(fā)展中進一步規(guī)范,在規(guī)范中健康有序發(fā)展。我們將不斷加強對安全評價機構(gòu)和安全評價從業(yè)人員的管理,注重從機制上和體制上研究建立安全評價運行和監(jiān)管體系,大力開展安全評價科學技術(shù)研究，從根本上治理和預(yù)防商業(yè)賄賂，加強國際合作交流，提高安全評價技術(shù)水平，努力為安全生產(chǎn)提供可靠的技術(shù)保障。 
　　今天取得安全評價資質(zhì)的機構(gòu)，要積極學習國家有關(guān)的法律法規(guī)等相關(guān)政策，依法經(jīng)營、合理競爭、規(guī)范市場行為、反腐倡廉，遵守安全評價各項規(guī)章制度，要強化自身的風險意識，加強自身內(nèi)部管理、努力提高技術(shù)服務(wù)水平，更好地為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支撐，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。