汕頭市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作在“打好基礎(chǔ)、抓住重點(diǎn)、落實(shí)責(zé)任、依法監(jiān)管”中，注重建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，在全市推行企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度建設(shè)，從探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)安全生產(chǎn)有效監(jiān)管新途徑方面進(jìn)行了有益的嘗試。
 
    調(diào)研，尋求企業(yè)安全生產(chǎn)有效監(jiān)管途徑
    隨著我國(guó)企業(yè)經(jīng)濟(jì)成分和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)形式、利益關(guān)系日益多樣化多元化，特別是國(guó)企的改革，非公有制企業(yè)的發(fā)展，各類跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨所有制的改組、聯(lián)合、兼并、租賃、出售、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制等無(wú)主管企業(yè)大量出現(xiàn)。他們?cè)诮o經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)活力的同時(shí)，其安全生產(chǎn)問(wèn)題突出，事故多發(fā)。要改變這種狀況，依靠主管部門(mén)管企業(yè)的那種“老途徑”已經(jīng)不能有效解決當(dāng)前大量無(wú)主管企業(yè)的安全生產(chǎn)問(wèn)題了。因此，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)安全生產(chǎn)有效監(jiān)管新途徑的問(wèn)題就顯得現(xiàn)實(shí)和緊迫。
    從2001年底開(kāi)始，汕頭市安監(jiān)局即著手組織人力，深入基層、企業(yè)生產(chǎn)第一線，有針對(duì)性地選擇了326家不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類型和不同所有制形式的企業(yè)進(jìn)行廣泛的調(diào)查研究，分別涉及工業(yè)192家（含非煤礦山），建筑業(yè)21家，交通運(yùn)輸業(yè)12家，經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品69家，其他單位32家，其中國(guó)有(含國(guó)有控股)集體企業(yè)146家，民營(yíng)私有企業(yè)134家，“三資”企業(yè)46家。通過(guò)摸清企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀，分析改革發(fā)展中的企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)在規(guī)律與特點(diǎn)，從中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)中安全管理工作的落實(shí)與否是企業(yè)生產(chǎn)狀況好壞的關(guān)鍵，即企業(yè)安全主體責(zé)任的落實(shí)問(wèn)題是整個(gè)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。而調(diào)查的結(jié)果卻是：企業(yè)安全管理工作的落實(shí)程度是憑經(jīng)驗(yàn)判斷的抽象行為，其落實(shí)效果是以企業(yè)是否發(fā)生事故進(jìn)行界定的事后行為，以致企業(yè)日常的安全管理工作的好壞缺少務(wù)實(shí)與防范的約束力。于是，一個(gè)解決企業(yè)安全管理主體責(zé)任落實(shí)的新舉措在汕頭市安監(jiān)局萌發(fā)了。
    2002年1月，《企業(yè)安全生產(chǎn)檔案指導(dǎo)目錄》被研究制定出來(lái)，它把安全生產(chǎn)方針政策及法律法規(guī)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)安全管理工作的內(nèi)在要求進(jìn)行了條理化、明細(xì)化和目標(biāo)化，把企業(yè)各項(xiàng)安全管理工作分門(mén)別類規(guī)范為“看得見(jiàn)、摸得清”的8個(gè)類別26個(gè)項(xiàng)目，具體是：(1)各級(jí)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)設(shè)置名稱及分布配備人數(shù)，各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人花名冊(cè)，各級(jí)安全生產(chǎn)專(兼)職管理人員(含注冊(cè)安全主任)、特種作業(yè)人員花名冊(cè)及持證復(fù)印件；(2)執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)憑據(jù)。新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”報(bào)建與審批資料，其他安全評(píng)價(jià)、安全認(rèn)證，安全資格的憑證；（3）安全生產(chǎn)規(guī)章制度。各級(jí)安全生產(chǎn)職責(zé)，安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度，年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃、重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目或重要防范部位的安全生產(chǎn)措施，其他勞動(dòng)保護(hù)、安全運(yùn)行、安全值班、安全競(jìng)賽等管理制度；(4)日常安全工作落實(shí)記錄。每月或每季度的領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)議記錄，安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)的企業(yè)月檢或季檢、車間(工地)周檢、崗位日檢記錄以及根據(jù)上級(jí)要求或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要開(kāi)展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查記錄，各項(xiàng)安全值班、交接班記錄，其他有關(guān)安全生產(chǎn)活動(dòng)記載；（5）安全生產(chǎn)“三級(jí)教育”計(jì)劃與實(shí)施。“三級(jí)教育”與安全管理人員和特種作業(yè)人員送培計(jì)劃，已開(kāi)展的教育活動(dòng)資料；(6)安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的技措投入計(jì)劃，員工勞保用品發(fā)放計(jì)劃與登記，消防器材的配備清單；（7）危險(xiǎn)設(shè)施和場(chǎng)所的登記與管理。危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)點(diǎn)的名稱、數(shù)量、部位和種類登記表，特種設(shè)備的名稱、數(shù)量和檢測(cè)備案資料，突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案；(8)事故查處與隱患整改。發(fā)生事故的登記及現(xiàn)場(chǎng)處理記錄，處理事故“四不放過(guò)”活動(dòng)記錄及對(duì)責(zé)任人實(shí)施的組織處理決定的憑證，發(fā)現(xiàn)隱患的登記及應(yīng)急排險(xiǎn)記錄，隱患整改的組織、跟蹤與驗(yàn)收活動(dòng)資料。

    實(shí)踐，推行企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度
    一個(gè)以《企業(yè)安全生產(chǎn)檔案指導(dǎo)目錄》為內(nèi)容的汕頭市安全生產(chǎn)檔案制度建設(shè)實(shí)踐開(kāi)始了，汕頭市的具體做法是：
    l．抓好試點(diǎn)典型。按照一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)抓好試點(diǎn)的方法，在全市選定113家企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)檔案制度試點(diǎn)。讓試點(diǎn)企業(yè)依據(jù)《指導(dǎo)目錄》規(guī)范的8個(gè)類別26個(gè)項(xiàng)目相應(yīng)設(shè)立8個(gè)檔案盒，通過(guò)“對(duì)號(hào)入座”的收集、存放檔案資料的過(guò)程，使企業(yè)知道自己該做些什么，促使企業(yè)自身安全工作在機(jī)構(gòu)、人員、責(zé)任、制度、經(jīng)費(fèi)、教育、措施等方面的自覺(jué)落實(shí)，也通過(guò)“對(duì)號(hào)入座”的建檔過(guò)程，將企業(yè)安全行為與記錄及時(shí)存檔，并定期清理過(guò)期資料，充實(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤資料，使企業(yè)在努力提高檔案建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)的工作機(jī)制、并通過(guò)試點(diǎn)的示范作用、以點(diǎn)帶面推進(jìn)全市企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度的全面實(shí)施。
    2．抓好指導(dǎo)培訓(xùn)。注重對(duì)基層部門(mén)和企業(yè)安全生產(chǎn)檔案建檔業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，把這項(xiàng)業(yè)務(wù)納入全市安全生產(chǎn)監(jiān)督員和安全主任的培訓(xùn)必修內(nèi)容。尤其在培訓(xùn)企業(yè)注冊(cè)安全主任時(shí)增加了企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度建設(shè)技能訓(xùn)練課程，安排學(xué)員選用學(xué)到的安全管理知識(shí)回企業(yè)實(shí)踐建檔，并將建檔體會(huì)作為學(xué)習(xí)作業(yè)列入考核范圍。兩年來(lái)，全市組織培訓(xùn)了各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督員1120名，安全主任1677名，有效解決了在推行企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度工作中的“有人抓”和“會(huì)抓”的問(wèn)題。
    3．抓好督促檢查。結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治與經(jīng)常性大檢查活動(dòng)，把企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度是否落實(shí)作為督促檢查的必要內(nèi)容。2003年全市各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)督促檢查了9968家企業(yè)，市安監(jiān)局還隨機(jī)抽查了276家企業(yè)，促進(jìn)了企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度的建檔質(zhì)量。
    4．抓好落實(shí)鞏固。從2002年初開(kāi)始推行企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度以來(lái)，堅(jiān)持逐年總結(jié)提高。2003年初，市安監(jiān)局再次組織人力深入到基層部門(mén)和企業(yè)調(diào)研，聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)建設(shè)和完善安全生產(chǎn)檔案制度的建議和措施，并發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化企業(yè)安全生產(chǎn)檔案建設(shè)制度的通知》，今年初，又在前兩年實(shí)踐總結(jié)的基礎(chǔ)上制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度建設(shè)的意見(jiàn)》，逐步明確了建立企業(yè)安全生產(chǎn)檔案的范圍、對(duì)象和對(duì)企業(yè)建檔情況的臺(tái)帳管理，從而鞏固充實(shí)了企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度。

    體會(huì)，企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度的現(xiàn)實(shí)意義
    汕頭市推行企業(yè)安全生產(chǎn)制度以來(lái)，全市已建檔企業(yè)7845家，占已摸查應(yīng)建檔企業(yè)60.4%，這些已建立了安全生產(chǎn)檔案制度的企業(yè)安全生產(chǎn)條件和管理水平明顯提高，均未發(fā)生因工死亡事故。同時(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度的建設(shè)也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2003年，全市GDP526.14億元，比2002年增長(zhǎng)8.8%；工業(yè)總產(chǎn)值925.05億元，比2002年增長(zhǎng)10.1%；在這種經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的情況下，工礦企業(yè)事故只發(fā)生8起、死亡8人，比2002年分別下降了11.11%和27.27%；億元GDP死亡率和億元工業(yè)總產(chǎn)值死亡率均低于廣東省平均水平。實(shí)踐表明，企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：
    1．企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度是安全生產(chǎn)固本強(qiáng)基的重要工作。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和持續(xù)改進(jìn)工作機(jī)制，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)保障。推行企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度，就是以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)為目的、把安全生產(chǎn)管理工作的重心著力于企業(yè)，打牢基礎(chǔ)。
    2．企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度是企業(yè)安全生產(chǎn)持續(xù)改進(jìn)的創(chuàng)新機(jī)制。企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度的意義指的不是傳統(tǒng)意義上的檔案資料的整理和收存，而是檔案資料形成過(guò)程的約束力。企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度就是按照檔案內(nèi)容統(tǒng)一的表達(dá)形式建立企業(yè)的安全生產(chǎn)檔案，以文件化記載方式反映企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作落實(shí)狀況。以填充式建檔過(guò)程不斷改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，以規(guī)范性動(dòng)態(tài)查驗(yàn)促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理上水平。
    3．企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度是監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)的有效途徑。在各級(jí)安全生產(chǎn)日常工作的各項(xiàng)檢查活動(dòng)中，參與的人多，涉及的范圍廣，涵蓋的內(nèi)容方方面面，但往往是規(guī)模與聲勢(shì)有余，效率與質(zhì)量不足。通過(guò)企業(yè)安全生產(chǎn)檔案制度建設(shè)，便于各級(jí)檢查人員規(guī)范地查閱企業(yè)安全生產(chǎn)資料，有重點(diǎn)地勘察企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)，有效地了解和掌握企業(yè)在自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的控制和調(diào)節(jié)中，針對(duì)人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及企業(yè)管理的缺漏實(shí)行全員、全過(guò)程、全方位安全管理的狀況，從而有事實(shí)、有依據(jù)、有針對(duì)性地監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，提高安全生產(chǎn)檢查的效率與質(zhì)量。