邵陽(yáng)市是全省4個(gè)重點(diǎn)煤地市之一，全市轄12縣(市)中有8個(gè)縣(市、區(qū))產(chǎn)煤，其中邵東縣、邵陽(yáng)縣、武岡市被列為全省重點(diǎn)產(chǎn)煤縣(市)，境內(nèi)礦點(diǎn)多、規(guī)模小、條件差，自然災(zāi)害嚴(yán)重，瓦斯、煤塵、頂板、水、火五大自然災(zāi)害俱全，是全省乃至全國(guó)的煤礦安全生產(chǎn)重災(zāi)區(qū)。
    由于受有水快流思想的影響和利益的驅(qū)動(dòng)，1999年前，全市小煤礦蜂擁而上，最高峰達(dá)1600多家，礦業(yè)秩序非�；靵y。使原本山清水秀的山村滿目瘡痍，清澈的河水被嚴(yán)重污染，大片良田被破壞。不僅如此，還制約了國(guó)有煤礦的發(fā)展，邵陽(yáng)市原市直8礦有了礦虧損，虧損面達(dá)88％，拖欠職工工資、福利4621萬(wàn)元；更為嚴(yán)重的是，非法小煤礦土法上馬，安全投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)極低，技術(shù)裝備落后，致使安全生產(chǎn)長(zhǎng)期處于較低水平，導(dǎo)致礦難頻發(fā)，在開(kāi)展煤礦安全專項(xiàng)整治前，全市平均每年發(fā)生煤礦事故68起，死亡106.4人。   
    非法小煤礦的瘋狂滋生，也曾引起過(guò)市委、市政府的高度重視，采取措施進(jìn)行多次清整，但每次清整都是一陣風(fēng)，清整組前腳未走，小煤礦后腳又跟上。尤其是邵東縣小煤礦非法開(kāi)采和合法開(kāi)采并存長(zhǎng)期與國(guó)有牛馬司煤礦、群利煤礦爭(zhēng)資源，多次發(fā)生械斗、沖突、上訪，造成嚴(yán)重不安全和不穩(wěn)定因素，安全事故頻發(fā)，該縣因煤礦事故死亡人數(shù)達(dá)54人，被列為全省煤炭開(kāi)采秩序最混亂的重點(diǎn)縣之一，2000年5月，被中央電視臺(tái)“焦點(diǎn)訪談”曝光。
    為從根本上杜絕煤礦非法開(kāi)采行為，確保邵陽(yáng)市煤礦安全和煤炭工業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，2000年以來(lái)，邵陽(yáng)市委、市政府多次主持召開(kāi)專門會(huì)議，指出“關(guān)井”是消除煤礦重特大事故的“殺手锏”，明確了以整治促安全、以整治保生存、先整治后發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了合法礦要達(dá)標(biāo)、非法礦要關(guān)死的目標(biāo)。制定了年內(nèi)，淘汰生產(chǎn)能力1萬(wàn)噸的煤礦，3年內(nèi)淘汰年生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸以下的礦井，利用3年時(shí)間，將全市煤礦總數(shù)控制到200處，從而實(shí)現(xiàn)依法辦礦、安全辦礦、—規(guī)模辦礦、規(guī)范辦礦的目標(biāo)。
    為了徹底根治邵東縣煤炭開(kāi)采秩序混亂的“頑癥”，當(dāng)時(shí)，該市市委書(shū)記蔣建國(guó)等6名市委常委和9名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次親臨現(xiàn)場(chǎng)辦公，市政府領(lǐng)導(dǎo)和市煤炭局主要負(fù)責(zé)人坐陣牛馬司鎮(zhèn)，邵東縣從縣直35個(gè)機(jī)關(guān)中組織400人，于2001年8月上旬連續(xù)7天7夜工作，先后出動(dòng)人力2000多人次，耗資100萬(wàn)元，永久性關(guān)閉非法小煤礦和國(guó)有礦區(qū)內(nèi)的小煤礦36個(gè)、一舉徹底解決了這個(gè)“老大難”問(wèn)題，使該縣的非法小煤礦徹底關(guān)閉。
    武岡市煤炭非法開(kāi)采曾在1999年前泛濫成災(zāi)，最高峰小煤礦達(dá)600多個(gè)，僅該市文坪鎮(zhèn)就有60多家。該市采取強(qiáng)硬措施。運(yùn)用鐵的手腕，按照非法小煤礦一律徹底關(guān)掉、電源一律斷掉、井口一律填掉、違法所得一律收掉的“四個(gè)一律”標(biāo)準(zhǔn)處理到位。在關(guān)閉非法小煤礦中，該市還嚴(yán)明紀(jì)律，做出“六個(gè)不準(zhǔn)”的規(guī)定，即有關(guān)部門和個(gè)人不準(zhǔn)向非法小煤礦提供煤炭運(yùn)輸，不準(zhǔn)向非法小煤礦提供火工用品，不準(zhǔn)向非法小煤礦提供用電，不準(zhǔn)向非法小煤礦提供技術(shù)資料，不準(zhǔn)向非法小煤礦提供貸款，任何人不準(zhǔn)在非法小煤礦入股分紅。先后兩次組織了全市大規(guī)模的關(guān)閉小煤礦行動(dòng)。清整期間，當(dāng)時(shí)的市委書(shū)記向才昂帶病拄著拐杖親臨現(xiàn)場(chǎng)督戰(zhàn)，組織人力3000余人次，租用挖掘機(jī)20臺(tái)，耗資120余萬(wàn)元，先后抓捕非法小煤礦礦主12人，炸毀小煤礦566個(gè)，使境內(nèi)的非法小煤礦徹底關(guān)閉到位。
    通過(guò)聲勢(shì)浩大的關(guān)閉治理非法小煤礦活動(dòng)，邵陽(yáng)市于2000年和2001年先后關(guān)閉非法小煤礦1400多家，杜絕了非法開(kāi)采。
    為了防止非法小煤礦反彈和已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃，邵陽(yáng)市始終保持高壓態(tài)勢(shì)，做到出現(xiàn)一處堅(jiān)決一腳踩死。市煤炭局堅(jiān)持明查暗訪，深入邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行不間斷的督查，嚴(yán)防死守。2003年，煤炭市場(chǎng)轉(zhuǎn)旺，群眾受利益的驅(qū)動(dòng)，部分縣(市)出現(xiàn)了非法礦井和已關(guān)閉礦井反彈現(xiàn)象。今年4月初，市煤炭局在暗訪中發(fā)現(xiàn)武岡、新邵出現(xiàn)非法礦反彈現(xiàn)象，市委、市政府高度重視。5月13日，市長(zhǎng)黃天錫親臨武岡督查，當(dāng)場(chǎng)對(duì)弄虛作假、非法小煤礦反彈的文坪鎮(zhèn)和該市煤炭管理部門有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，此舉引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響。去年來(lái)，全市因非法小煤礦反彈處理各級(jí)干部22名，關(guān)閉反彈的非法小煤礦36處，拘留非法礦主25人。      
    清整關(guān)閉非法礦，目的是更好促進(jìn)合法礦健康、持續(xù)發(fā)展。為了盡快使合法礦達(dá)標(biāo)，邵陽(yáng)市按照《小煤礦安全生產(chǎn)基本條件》，采取了一系列措施：一是抓裝備，夯實(shí)基礎(chǔ)；針對(duì)邵阻市煤礦安全欠帳多、安全裝備水平低、礦井抗災(zāi)能力差的現(xiàn)狀，市煤炭主管部門樹(shù)立了安全投資不是開(kāi)支的觀念，建立了．投入機(jī)制，即市直礦必須保證70％的財(cái)政虧損補(bǔ)貼用于安全投入，各礦每年用于安全投資的資金不得少于50萬(wàn)元；縣屬國(guó)有礦必須保證60％的煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)用于安全投入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦必須保證80％的煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)用于安全投入。近3年來(lái)，全市煤礦先后投資860萬(wàn)元，裝備礦井，使礦井抗災(zāi)能力明顯提高。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。針對(duì)邵陽(yáng)市煤礦專業(yè)人才短缺的局面，市煤炭局積極采取措施，率先在全省煤炭系統(tǒng)舉辦了兩期小煤礦安全技術(shù)人員培訓(xùn)班，培訓(xùn)安全、生產(chǎn)技術(shù)人員120名。同時(shí)，市煤炭局制定了安全培訓(xùn)“十百千”工程，即每年辦好10期培訓(xùn)班，100％的煤礦特殊工種和安全員要接受培訓(xùn)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)要突破1000人次。近3年來(lái)，先后舉辦各種培訓(xùn)班42次，參訓(xùn)人員達(dá)2116人，使煤礦作業(yè)人員素質(zhì)明顯提高。
    通過(guò)深化煤礦安全專項(xiàng)整治，邵陽(yáng)市煤炭開(kāi)采走上了依法、規(guī)范的開(kāi)采之路，促進(jìn)了煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，煤炭行業(yè)呈現(xiàn)出“兩增兩減”的好局面：即煤礦個(gè)數(shù)減少，由2000年前的1600個(gè)減少到目前的201個(gè)；安全事故減少，煤礦事故次數(shù)和死亡人數(shù)分別由2000年前平均每年68次死亡106．4人降低到2003年的31次死亡60人，自2002年6月至今年8月底，全市煤礦已連續(xù)27個(gè)月杜絕了特大事故；煤礦單產(chǎn)增加，礦井平均單產(chǎn)能力由整治前的3000噸增加到1．4萬(wàn)噸，確保了邵陽(yáng)市煤炭能源安全；煤炭運(yùn)行質(zhì)量提高，2003年，全市煤炭行業(yè)共實(shí)現(xiàn)銷售收入1．29億元，上繳稅金953．8萬(wàn)元，分別比2000年增長(zhǎng)88％和127％。