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    瀏陽位于湖南東部,毗鄰江西,域內共有煙花爆竹生產企業864家,引線廠、黑火藥廠等配套生產企業274家,全行業從業人數達20余萬人，生產品種3000多個,產品出口100多個國家和地區。1999年以前,我市煙花爆竹以家庭式、作坊式生產為主,廠房布局簡單,生產條件落后,非法生產猖獗,安全生產事故頻頻發生,產業發展停滯不前。在一次次的安全事故中,我市不斷總結經驗教訓,認識到只有高度重視和全面實現安全生產,才能促進煙花爆竹產業的持續、快速、健康發展。5年來,通過全面實施產業整合提升戰略,鐵腕打擊非法生產,強力推進工廠化改造,狠抓員工素質教育,不斷加大全行業科技投入,全市煙花爆竹行業成功地實現了“兩增兩降”:全行業產值由1999年的14.6億元增長到2003年的25.9億元,創稅由1.8億元增長到4.4億元。而安全生產事故和傷亡人數則大幅減少,由1999年的38起,死亡68人,傷73人(其中重大事故8起,死亡36人),下降為2003年的12起,死亡18人,傷6人,重大安全事故得到有效遏制,“瀏陽花炮”成為了享譽全球的安全品牌和質量品牌。我們的主要作法和體會是: 

??一、建立嚴格的行業準入體系 

??一是運用行業標準,構建準入體系。我市在煙花爆竹生產發展的總體戰略是，擴大企業規模和提升產品質量。為此,我市制定了《煙花爆竹生產企業新建、整體搬遷擴建管理規定》,從嚴控制生產企業的擴、改、建。凡搬遷企業一次性固定資產投資必須在500萬元以上;擴建企業其興建廠房和添置設備一次性投資必須分別在200萬元、100萬元以上,其中引火線、軍工硝、粉末硝企業須在100萬元以上;嚴格控制出口納稅10萬元以下,內銷納稅3萬元以下的企業擴建,促使其進行重組、兼并。現有企業整體搬遷和擴建,必須由公安、安監、花炮三部門聯審把關。實施煙花爆竹生產企業等級評估管理制度,從企業規模、產值、稅收、安全等方面進行綜合評估，對評為不上檔次的企業,要求限期整改,無力整改或整改后仍達不到等級要求的,強制其退出本行業。 

??二是運用政策標準,提升準入體系。按照《安全生產許可證條例》《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》要求,從今年開始,我市在煙花爆竹行業內推行提取安全費用、風險抵押金、工傷保險等3項制度。目前,3項制度已在4家企業成功試點,計劃年內在全市范圍內全面鋪開。3項制度的實施,對降低企業安全風險,維護職工合法權益,促進全市煙花爆竹產業良性發展將發揮積極作用。 

??二、加大安全投入,形成規范的產品生產體系 

??為徹底改變過去我市花炮企業散、亂、差、小的狀況,從根本上扭轉安全生產的被動局面,我市不斷加大了對安全生產設施的投入,強力實施“三化”(工廠規范化、生產專業化、設備機械化)改造。目前,全市花炮企業基本上跳出了傳統產業的生產管理模式,開始與現代工業理念接軌。 

??一是實現工廠規范化。1999年以來,我市通過實施強有力的調控措施,引導和促使全市煙花爆竹生產企業嚴格按照國家《煙花爆竹工廠設計規范》《煙花爆竹勞動安全技術規程》等標準規范進行廠房選址、布局、施工、工藝流程設置、安全設施建設等。5年來,共投入資金8億多元,新建工房18650棟,實現了每道工序一棟工房,危險工序單人單棟單間,建好了防爆堤、防火隔離帶、消防水池等配套設施,完成了工廠的標準化改造。 

??二是實現生產專業化。按照專業化分工、社會化合作的現代工業發展理念,我們引導煙花爆竹企業走專業化生產之路,形成了一批專業生產彩珠筒、摔炮、擦炮、鞭炮、盆花、禮花彈等產品的企業。同時,除864家煙花爆竹生產企業外,另外建立了274家專業生產引線、黑火藥、煙花原材料等配套工廠。通過實施專業化生產,大大提高了全行業的生產工藝水平,降低了因多品種生產所帶來的安全風險,有效地遏制了安全事故的發生。 

??三是實現設備機械化。近年來,我市積極引導企業加快生產設備機械化改造步伐,先后引進國際一流煙花爆竹機械設備502臺(套),廣泛推介亮子調壓機、卷筒機、結鞭機、電動造粒罐等機械化生產,盡量縮短人與藥物接觸的時間,減少人與藥物接觸的空間,從而有效地控制了因人為操作不慎而引發的安全事故,降低了安全事故發生的機率。 

??三、構筑完善的培訓教育體系 

??近年來,我市把提高員工的安全意識和技術素質作為實現安全生產的關鍵,堅持以人為本,不斷加大對安全生產的宣傳、教育和培訓力度。
 
??一是廣泛開展安全生產宣傳活動。我們十分注重加強安全生產的日常宣傳教育，僅2003年,我市共編印《瀏陽市煙花爆竹安全管理規定》《煙花爆竹安全操作員工手冊》14萬冊,翻印《安全生產違法行為行政處罰辦法》6000冊,制作《煙花爆竹安全操作與管理》光碟1500張發放至各企業,進行廣泛學習。同時,主產鄉鎮街道的絕大多數企業還安裝了廣播,經常播放安全知識和法律法規。 

??二是扎實開展安全生產培訓教育。首先，我市組建了瀏陽市花炮安全技術培訓中心,負責全市花炮行業培訓教育的指導、協調及相關的社會性服務工作。其次，實行持證上崗。每年組織一次煙花爆竹生產企業安全員、藥物線操作工人業務培訓,嚴格進行考試考核,考試合格后方可上崗。第三，舉辦違章人員學習班。對煙花爆竹企業的違章生產人員，由企業法人帶隊,集中進行封閉式培訓學習。同時規定對違章生產被辭退的員工,其他企業不得聘用。第四是推行全員培訓教育。今年3月,啟動了全市煙花爆竹企業廠長(經理)的培訓工作,對1134名廠長(經理)分批進行了為期10天的系統培訓;全面鋪開了“十萬員工培訓工程”,計劃用一年左右的時間,對全市所有涉爆行業從業人員進行安全生產法律法規、勞動紀律、操作規程等方面的培訓。 

??四、構建全方位的安全監管體系 

??面對1138家涉爆企業,20多萬從業人員,安全生產壓力大的狀況,我市通過不斷探索、不斷完善,逐步構建了“企業為主、鄉鎮負責、部門督導、綜合治理”的安全生產監管體制,形成了縱向到底、橫向到邊、上下貫通、層次分明、多級互動的安全生產監管網絡。 

??(一)實施三級監管模式。市一級設有安全生產監督管理局,主要對煙花爆竹安全生產進行監督管理;設有鞭炮煙花管理局,主要負責研究制訂煙花爆竹產業發展政策和組織教育培訓;設有公安危爆大隊,主要負責工房審查發證及日常安全管理。在日常工作中實施3家聯合執法。在鄉鎮一級,為解決過去有責任、無相應職權的矛盾,我市在33個鄉鎮街道設立了安全生產監督管理站,公開選聘100名財政全額撥款的安全監察員,負責本鄉鎮街道的安全生產監管和執法工作。在企業一級,建立了企業法人代表從業資格準入制度,完善了企業安全員資格認證、聘用備案、考核管理、工資福利、辭退審查等制度,使企業作為安全生產主體的責任得到強化和落實。 

??(二)建立信息監控系統。為加強實時監控,提高監管效率,從2004年起,我市著手建立市、鄉(鎮、街道)、企業三級煙花爆竹安全生產信息監控系統,充分利用信息網絡技術,對煙花爆竹危險生產工序進行實時有效監控。計劃年內建成市總控中心,啟動鄉、鎮、街道分控中心以及年產值800萬元以上生產企業的監控網絡建設,3年內全部建成。 

??(三)全面落實安全責任。一是落實領導責任。二是建立失職失察追究制度。自2002年以來,先后有84人因安全工作出色受到表彰,4人被提拔使用;有12名領導干部因安全生產失職受到黨紀、政紀處分。三是實施安全生產一票否決。凡年度內出現2次以上一般安全事故或一次重大安全事故的鄉、鎮、街道,單位和領導班子年度內不得評先、評優,主要領導3年內不得晉職。近兩年,先后有4個鄉、鎮、街道因安全生產問題被一票否決。 

??(四)嚴厲打擊違法行為。為確保安全生產,我們按照“嚴管、嚴防、嚴查、嚴打”的原則,對非法生產以及合法企業違法生產行為予以嚴厲打擊。今年1月至8月,依法停產整頓53家企業,拆除煙花爆竹企業廢舊工房963棟(間),對77家違章生產企業實施了行政處罰；召開2次打擊非法生產公開處理大會,刑事拘留11人,治安拘留47人,罰款8人,沒收鞭炮114箱、黑火藥47噸。《安全生產法》頒布實施以來,全市煙花爆竹安全生產行政執法共立案188起,處罰到位金額154萬元。通過持續嚴厲的打擊和整治,煙花爆竹安全生產秩序逐年好轉。 

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