江蘇省南通市是化工生產(chǎn)經(jīng)營大市，有危險化學(xué)品從業(yè)單位4264家，包括生產(chǎn)企業(yè)352家，經(jīng)營企業(yè)3889家，專門儲存企業(yè)23家。企業(yè)面廣量大，安全監(jiān)督管理難度較大。特別是一些中小化工企業(yè)，存在安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)安全管理機構(gòu)和制度不健全，工藝技術(shù)落后、設(shè)備陳舊簡陋、自動化控制水平低，從業(yè)人員安全意識淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)低、操作技能差、預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件能力不足，生產(chǎn)裝置安全隱患較多等問題。針對不同企業(yè)和人員各方面的差異，南通市通過“一年打基礎(chǔ)，兩年搞試點，三年抓推進”，深入開展了危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。2007年，南通市有16家危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存單位率先通過了省級安全標(biāo)準(zhǔn)化考評。
“三抓”推安標(biāo)
2005年以來，南通市安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局和江蘇省安全監(jiān)管局關(guān)于開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的有關(guān)要求，以落實安全生產(chǎn)“雙基”工作為契機，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，以點帶面、穩(wěn)步推進”的原則，通過強化“三抓”，扎實開展危化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。
1.抓宣傳，打牢思想基礎(chǔ)
南通市安監(jiān)局通過報紙、廣播、會議，以及發(fā)放宣傳材料等各種途徑和手段，大力宣傳實施安全標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義，充分調(diào)動企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動性和積極性。同時，將《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)的內(nèi)容納入到對企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)內(nèi)容之中，進行培訓(xùn)。南通市安監(jiān)局還將《規(guī)范》制定成冊發(fā)放到每個生產(chǎn)企業(yè)，讓每個企業(yè)每名職工都熟悉《規(guī)范》，從而為安全標(biāo)準(zhǔn)化工作順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。
2.抓學(xué)習(xí)，打牢試點基礎(chǔ)
為確保安全標(biāo)準(zhǔn)化工作扎實進行，南通市安監(jiān)局在對企業(yè)進行分類評估的基礎(chǔ)上，分別選出不同類別的企業(yè)進行試點。為了讓試點企業(yè)對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作有個直觀認(rèn)識，市局分批組織了縣(市)、區(qū)的安監(jiān)局長和試點單位的負(fù)責(zé)人到安全標(biāo)準(zhǔn)化工作開展得比較好的兄弟地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，同時還專門邀請省級安全標(biāo)準(zhǔn)化工作專家來南通進行理論授課，并到試點企業(yè)現(xiàn)場指導(dǎo)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展。
3.抓督促，打牢推進基礎(chǔ)
南通市安監(jiān)局針對試點企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展情況，一方面及時總結(jié)經(jīng)驗。對試點企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進行總結(jié)，進一步擴大試點范圍，并明確每個縣(市)、區(qū)都要有1～2家企業(yè)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化一級或二級，將目標(biāo)與單位年終考核掛鉤；另一方面不定時進行督查指導(dǎo)。市局每年對各縣(市）、區(qū)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的情況進行不定時的檢查，并組織專家對單位開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進行服務(wù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)對照《規(guī)范》逐條查找存在的不足之處，以此推動安全標(biāo)準(zhǔn)化工作深入開展。
突出問題
開展危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是加強安全生產(chǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，可以促進企業(yè)建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，提高安全生產(chǎn)管理水平。南通市通過3年的實踐，使危險化學(xué)品從業(yè)單位、特別是生產(chǎn)和儲存單位的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作和安全生產(chǎn)管理工作取得了很大提高，但同時也發(fā)現(xiàn)了一些問題，影響到安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進進度和質(zhì)量。
一是部分已通過ISO質(zhì)量體系或職業(yè)安全健康管理體系等認(rèn)證的企業(yè)，對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和必要性認(rèn)識不足。ISO質(zhì)量體系或職業(yè)安全健康管理體系中都有安全管理制度等內(nèi)容，這些企業(yè)認(rèn)為，安全標(biāo)準(zhǔn)化與這些體系中安全管理方面的內(nèi)容大同小異，無須再開展安全標(biāo)準(zhǔn)化。少數(shù)三資企業(yè)已建立了較完備的安全管理標(biāo)準(zhǔn)(體系)，對開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不是十分認(rèn)同。
二是部分企業(yè)對《規(guī)范》的內(nèi)涵理解不夠全面。一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員認(rèn)為，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作就是單位安全管理部門的事，與其他部門沒有關(guān)系，造成單位在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時出現(xiàn)安全管理部門“單打獨斗”的現(xiàn)象。有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員對《規(guī)范》中的10個A級要素和51個B級要素的內(nèi)涵理解不全面、不透徹，如對風(fēng)險管理這一要素，不知道如何進行風(fēng)險評價。
三是一些規(guī)模小、實力差的中小化工生產(chǎn)企業(yè)短期行為嚴(yán)重，不愿意開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作。部分企業(yè)由于規(guī)模小、實力差，主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為安全標(biāo)準(zhǔn)化是一項龐大的工程，需要投入大量的人力和財力才可以開展，不愿意投入。部分企業(yè)由于規(guī)模小、人員少，沒有設(shè)置專職的安全管理人員，安全標(biāo)準(zhǔn)化工作無法開展。
四是部分企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作標(biāo)準(zhǔn)不高，在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時，只針對《規(guī)范》的內(nèi)容，注重于軟件臺賬資料的制訂，不重視作業(yè)現(xiàn)場的安全規(guī)范化管理。還有部分企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是說起來重要，忙起來次要，開展工作時緊時松。
推進5項工作
為調(diào)動危化品企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化的積極性，應(yīng)重點推進以下5方面工作。
1.加大對安全標(biāo)準(zhǔn)化工作重要性的宣傳
《規(guī)范》是針對我國危險化學(xué)品從業(yè)單位安全管理現(xiàn)狀而制定的，各級安監(jiān)部門應(yīng)加大宣傳力度，讓企業(yè)明白安全標(biāo)準(zhǔn)化是我國規(guī)范危險化學(xué)品從業(yè)單位安全管理的一個管理體系，與ISO質(zhì)量管理體系、職業(yè)安全健康管理體系，以及“三資”企業(yè)現(xiàn)有的管理標(biāo)準(zhǔn)(體系)既相互關(guān)聯(lián)，又有著各自不同的內(nèi)涵。企業(yè)在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時，要把貫徹《規(guī)范》作為重點，把企業(yè)已有的安全管理標(biāo)準(zhǔn)(體系)與《規(guī)范》的內(nèi)容進行有益的結(jié)合，讓《規(guī)范》中10個A級要素和51個B級要素的具體內(nèi)容在企業(yè)的安全管理中得到充分的體現(xiàn)和運用。
2.加大對《規(guī)范》內(nèi)容的培訓(xùn)力度
首先，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職工進行有區(qū)別的培訓(xùn)。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員可由各級安監(jiān)部門進行培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員熟悉、理解、重視《規(guī)范》，明白安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個全員、全過程、全方位、全天候的安全管理和監(jiān)督，自覺地將安全標(biāo)準(zhǔn)化納入企業(yè)重要議事日程，避免企業(yè)在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化時出現(xiàn)安全管理部門“單打獨斗”的現(xiàn)象。其他人員由企業(yè)進行培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身情況，對照安全標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，制訂詳細(xì)的培訓(xùn)計劃，對不同崗位的職工開展有重點、定期的培訓(xùn)活動，使職工掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、依標(biāo)作業(yè)，使每名職工都清楚自己的職責(zé)范圍、運行方式，將文件上的“教條主義”轉(zhuǎn)化為具體的“行為規(guī)范”。通過長期的培訓(xùn)教育，將安全標(biāo)準(zhǔn)化工作轉(zhuǎn)變成每一個職工的自覺行為，落實到每一次的具體操作中。
其次，企業(yè)應(yīng)采取靈活的安全培訓(xùn)形式。可以通過聘請專家理論授課、現(xiàn)場輔導(dǎo)，外出實地考察等形式開展培訓(xùn)，讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工對《規(guī)范》中10個A級要素和51個B級要素中抽象的內(nèi)容有直觀的理解，確保企業(yè)在開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作時不出現(xiàn)“盲區(qū)”或“死角”。
3.增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任意識
政府安監(jiān)部門要督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)長效機制，加大安全投入，設(shè)置專職的安全管理機構(gòu)(人員)，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要樹立正確的安全觀，切實增強抓好安全工作的自覺性，把安全標(biāo)準(zhǔn)化當(dāng)作關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展和從業(yè)人員根本利益的“生命工程”來抓，采取有力措施，深入持久開展。
4.制定標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量
安全標(biāo)準(zhǔn)化活動覆蓋管理、生產(chǎn)、培訓(xùn)、操作等各個環(huán)節(jié)，缺一不可。企業(yè)要制定一套覆蓋到生產(chǎn)的全員、全過程、全方位、全天候的切實可行的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，將各崗位人員的規(guī)章制度、操作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)以文件形式固定下來，確保只有規(guī)定動作，沒有自選動作。同時要把安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵延伸到作業(yè)現(xiàn)場，加大對作業(yè)現(xiàn)場的安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和監(jiān)督。
5.嚴(yán)格考評制度，強化政策推動
考核評級組織要本著為企業(yè)安全負(fù)責(zé)，為企業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)的精神，按照考核評級標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格、客觀、公正、實事求是地進行考核評級。安監(jiān)部門要強化政策推動，及時制訂相應(yīng)的政策措施，鼓勵企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動，提升企業(yè)安全管理基礎(chǔ)工作。
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