安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。安全生產(chǎn)反映科學發(fā)展觀的要求，科學發(fā)展觀為安全生產(chǎn)提供理論基礎和實踐指導。在新的歷史條件下，尤其在金融危機影響下，拉動內(nèi)需，災后重建，在建項目不斷增多，安全生產(chǎn)形勢不斷變化，暴露出許多新情況、新問題，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來嚴峻挑戰(zhàn)。如何不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)的奮斗目標，筆者結(jié)合廣安實際，深入分析當前安全生產(chǎn)形勢，積極思考用科學的發(fā)展觀來促進安全生產(chǎn)，逐步建立安全生產(chǎn)長效機制。
一、全市安全生產(chǎn)形勢總體評價：持續(xù)好轉(zhuǎn)。 廣安轄5個區(qū)市縣181個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），現(xiàn)有民營企業(yè)、個體工商戶98595戶；煤礦94戶，其中高瓦斯煤礦50戶，突出礦井9戶；非煤礦山248戶，其中4戶井硐礦；煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)4戶，批發(fā)企業(yè)13戶，零售經(jīng)營點1742個，加油站180戶，CNG加氣站5戶；公路里程7038.8公里，機動車116374輛，駕駛員25萬多人；鐵路里程62.17公里；通航河流27條，通航里程355公里，擁有運輸船1145只（不包括漁船）；森林面積272萬畝，涉及安全門類齊全，管理難度較大。2000年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，市安監(jiān)局深入貫徹落實科學發(fā)展觀，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，按照理性抓安、嚴管促安、治患保安、科技興安、強基固安的工作思路，完善責任體系，夯實基層基礎，強化監(jiān)管執(zhí)法，狠抓隱患整治，全市安全生產(chǎn)監(jiān)管能力明顯增強，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定并持續(xù)好轉(zhuǎn)。2001年至2008年，死亡人數(shù)連續(xù)8年下降，由2000年的403人下降到2008年的98人，年均下降16.2%，安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)建市以來最好局面；除2003、2006年兩年因發(fā)生特大事故被一票否決外，其余6年市政府被省政府評為安全生產(chǎn)先進單位。
二、當前安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)狀：形勢逼人。近幾年，我們堅持反復抓、抓關(guān)鍵、突重點，通過各方努力解決了一些制約安全生產(chǎn)長遠發(fā)展的問題，取得了較為明顯的成效，但是，現(xiàn)階段安全生產(chǎn)仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的問題，形勢不容樂觀。
（一）安全生產(chǎn)體制不順暢。突出表現(xiàn)在：一是部門職責交叉。安全監(jiān)管工作涉及很多部門，在實際工作，不少部門職能交叉，管理重迭，出現(xiàn)多重管理、重復監(jiān)督。例如質(zhì)監(jiān)的特種設備與安監(jiān)部門特種作業(yè)安全管理職能重迭；經(jīng)委、安監(jiān)局煤監(jiān)辦、國土局和川西煤監(jiān)分局等多個部門對煤礦都有安全監(jiān)管權(quán)，導致多重管理。二是責權(quán)不對等。有的有責無權(quán)。如基層安全生產(chǎn)責任都壓在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力和手段，單靠行政手段來控制事故發(fā)生顯得力不從心，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對安全生產(chǎn)工作監(jiān)管乏力，只停留在表面上，導致監(jiān)管不力。有的權(quán)責不對等。如煤礦生產(chǎn)六個行政許可證件，安監(jiān)部門一個都不頒發(fā)，而頒發(fā)證件的部門，卻很難對安全監(jiān)管形成合力。
（二）安全生產(chǎn)機制不健全。機制問題主要是工作中的運行機制，包括法律法規(guī)、工作規(guī)程、行業(yè)標準和管理制度。一是《安全生產(chǎn)法》己經(jīng)頒布實施多年，已不適應發(fā)展變化的安全生產(chǎn)形勢，亟待進行修改完善。又如高危行業(yè)風險抵押金、工傷保險費率，以及安全技術(shù)專項基金的提留和收取等制度仍未制定，安全技術(shù)法規(guī)標準建設明顯滯后。二是安全生產(chǎn)事故口徑不一致。安全生產(chǎn)事故全國無統(tǒng)一計算口徑。同樣是死亡1—2人，安監(jiān)部門稱為一般死亡事故，公安部門稱為重大安全事故，質(zhì)監(jiān)部門稱為嚴重安全事故，而建設部門稱四級重大安全事故。三是各執(zhí)一法。許多安全監(jiān)管職能部門都具有對特種人員和安全管理人員的培訓職責，對涉及到的企業(yè)相互之間重復檢查執(zhí)法，重復發(fā)證培訓，加重了企業(yè)的負擔。
（三）安全生產(chǎn)基礎不牢固。基礎不牢，地動山搖。我市安全生產(chǎn)工作起伏大，呈波浪式發(fā)展，主要原因在于基礎不牢。一是安全監(jiān)管力量薄弱。從技術(shù)力量看，高危行業(yè)安全管理人員及一般技術(shù)人員嚴重匱乏，呈現(xiàn)供不應求局面，有的企業(yè)高薪都無法聘請到技術(shù)人才；有的企業(yè)盡管有一定的技術(shù)力量，但與其生產(chǎn)規(guī)模相比，仍然嚴重不足。全市89戶煤礦企業(yè)中只有專業(yè)技術(shù)人員133人，平均一個礦不到1.5人，而煤礦專業(yè)畢業(yè)的技術(shù)人員僅占煤礦管理干部的0.1％，煤礦技術(shù)管理水平普遍低下，更談不上先進技術(shù)的應用了。從從業(yè)人員素質(zhì)看。絕大多數(shù)從業(yè)人員年齡偏大，文化程度偏低，自我保護能力較弱。據(jù)統(tǒng)計，煤礦從業(yè)人員中小學文化占40％左右，初識字或文盲占25％，高中文化僅10％。二是技術(shù)裝備較差。一方面企業(yè)安全投入的欠帳較多，缺乏必備的安全設施設備；另一方面企業(yè)業(yè)主缺乏長遠目光，進行掠奪式經(jīng)營，重短期利益，輕長遠發(fā)展比較普遍。三是自然條件惡劣。我市地處華鎣山脈中段，冬季霧多雨多，加上屬丘陵地貌，路窄彎多，人車路矛盾日益突出，極易誘發(fā)交通事故。煤炭資源賦存條件差，煤層薄、傾角大、開采難度大，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井46處，占礦井總數(shù)的51.7％，煤礦事故發(fā)生機率極高。
（四）安全生產(chǎn)保障不到位。一是地方政府安全投入不足。當前，安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費的缺乏，少數(shù)安全機構(gòu)是工作起來無專人、無裝備、無經(jīng)費，致使許多工作停滯不前，異常被動，最重要的是基層安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導及監(jiān)管人員變動頻繁，致使安全生產(chǎn)工作無連續(xù)性。二是隱患整改經(jīng)費投入不足。由于地方政府財力匱乏，無法保證許多公共安全隱患及時整改，導致各類隱患長期存在并威脅人民的生命財產(chǎn)安全，各類傷亡事故和職業(yè)病發(fā)生率居高不下。三是企業(yè)安全投入不足。由于我國勞動力資源豐富，激烈的競爭致使勞動力價值較低，一些生產(chǎn)單位在巨額的安全投入與低廉的勞動力價值之間做出了錯誤的決策，減少安全投入，以人的生命換取經(jīng)濟效益，導致事故頻發(fā)。
（五）安全責任落實不逗硬。一是企業(yè)的主體責任未真正落實。當前，政府和行業(yè)主管部門對抓安全的重要性認識清楚，主動性強，但是企業(yè)抓安全的主動性較差，于是形成了“剃頭挑子一頭熱一頭冷”現(xiàn)象。二是安全監(jiān)管認識上存在誤區(qū)。一些具有安全監(jiān)管職責的單位和部門認為安全監(jiān)管是安監(jiān)局的事。由于這種認識上的偏差，導致了一些單位和部門抓安全的主動性和責任心減弱，行業(yè)安全管理力度隨之減弱。三是利益驅(qū)動思想嚴重。一些地方和企業(yè)負責人認為效益風險大于安全風險，在安全上降低一些標準、減少一些投入，心存僥幸，在隨時可能發(fā)生傷亡事故的情況下仍組織生產(chǎn)，導致事故發(fā)生。
（六）從業(yè)人員安全技能不專業(yè)。從事故的根源分析，大多數(shù)事故均屬從業(yè)人員的違章指揮、違章操作、冒險作業(yè)所致的責任事故。近幾年，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，進入礦山、建筑等高風險、重體力勞動行業(yè)和領(lǐng)域，尤其是小煤礦從業(yè)人員幾乎都是農(nóng)民工。農(nóng)民工優(yōu)點是體力好、勞動積極，缺點是文化水平低、安全技能差、自我保護意識缺乏，違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象嚴重，他們的安全技能教育和培養(yǎng)是安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，同時也是各類傷亡事故的直接受害者。
三、努力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制體系：源頭治安。 安全生產(chǎn)工作難抓，事故難防，工作成效在短期內(nèi)難以體現(xiàn)。一些單位和個人感覺抓安全工作總是在忙于應付，疲于奔命，覺得管用的、有效的招數(shù)不多。造成這一被動局面的根本原因就在于安全生產(chǎn)長效機制沒有建立起來，未發(fā)揮作用。安全生產(chǎn)工作不能用“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的方法來抓。面對新的歷史條件下異常繁重的安全監(jiān)管任務和日愈嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，應從八個方面著手，積極構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制體系，徹底解決實際工作中的難題，實現(xiàn)長治久安。
（一）構(gòu)建安全生產(chǎn)法律體系。完善的安全生產(chǎn)法律體系是建立安全生產(chǎn)長效機制的基礎和法律保障。當前，應盡快做好《安全生產(chǎn)法》的修改完善，并對相關(guān)的法律法規(guī)的配套和細化的立法工作。一是要盡快制定建設項目“三同時”評價、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全評估、重大危險源的監(jiān)控及事故隱患整改等有關(guān)單行法規(guī)、條例；二是要完善各級政府安全監(jiān)管機構(gòu)建立和人員配置，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行授權(quán)安全執(zhí)法等安全生產(chǎn)法律法規(guī)；三是要細化量化高危行業(yè)市場準入的法律制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位市場準入的“門檻”；四是要盡快出臺生產(chǎn)事故調(diào)查處理、統(tǒng)計上報等一系列的規(guī)范性條例，同時從法律上明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容和范圍，界定綜合監(jiān)管的職能，確保基層安全監(jiān)管工作不越位、不錯位、不缺位。
（二）構(gòu)建安全生產(chǎn)責任機制。責任落實是安全生產(chǎn)工作的核心內(nèi)容，要著力實施“四化”：一是安全生產(chǎn)責任主體明晰化。主要包括三個層次的責任主體明晰，首先是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位這一最根本、最主要的責任主體，誰生產(chǎn)誰負責，誰操作誰負責；其次是明確負有安全監(jiān)管職責的行業(yè)主管部門責任，誰主管誰負責，誰檢查誰負責，明確條條塊塊之間的專項監(jiān)管職責，明確全市上下各級的配合監(jiān)管職責，做到各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)配合；最后是明確各級政府職責。二是考評指標硬化、量化。層層簽定安全生產(chǎn)責任狀，做到責任落實不留死角，不留盲區(qū)。將安全生產(chǎn)責任目標納入政府一項重要工作進行考評考核，實行量化評分，硬帳硬結(jié)，一票否決。三是監(jiān)督檢查經(jīng)常化。針對安全生產(chǎn)工作中存在前緊后松、上級緊下級松、政府緊生產(chǎn)經(jīng)營單位松、工作安排緊落實松等弊病，對癥下藥，制定詳盡的監(jiān)督檢查制度，認真做好每月單位自查、每季度系統(tǒng)排查、每年度全面大檢查，同時定期不定期開展督查和突擊抽查活動，促使監(jiān)督檢查工作步入經(jīng)常化、規(guī)范化的軌道。四是責任追究制度化。嚴格按照“四不放過”的要求，建立履責監(jiān)督、失責查處機制，做到責任明確，監(jiān)督到位，查處嚴明，對各層次責任主體因工作落實不到位，而釀成的安全事故應負的責任類型，一查到底，決不手軟，充分發(fā)揮責任制度的教育和警示作用。
（三）構(gòu)建安全生產(chǎn)培訓機制。科技是第一生產(chǎn)力，但科技是人類思維的技術(shù)成果，沒有人才就沒有科學技術(shù)，人才不僅是國家發(fā)展進步的根本，也是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的第一要素，安全需要科技，科技需要人才，人才從哪里來，只有靠培養(yǎng)。一是建立國家、行業(yè)、企業(yè)人才培養(yǎng)體系，健全和完善以企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相互結(jié)合的人才培養(yǎng)體系。二是行業(yè)主管部門和行業(yè)組織要結(jié)合本行業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)發(fā)展趨勢以及人才隊伍現(xiàn)狀，做好需求預測和培養(yǎng)規(guī)劃，提出本行業(yè)人才合理配置標準，指導本行業(yè)開展人才培養(yǎng)工作。三是充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)人才的主體作用，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新需要制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，并納入企業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，依法建立和完善職工培訓制度，加強上崗培訓和崗位技能培訓，可采取自辦培訓學校和機構(gòu)，與職業(yè)院校和培訓機構(gòu)聯(lián)合辦學、委托培養(yǎng)等方式，加快人才培養(yǎng)步伐，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。
（四）構(gòu)建安全生產(chǎn)預警機制。預警監(jiān)控機制是實現(xiàn)長效機制調(diào)節(jié)與反饋功能的基本載體，其作用在于通過研究、分析、判斷、預測其運行狀況，并有針對性開展工作。一是堅持安全生產(chǎn)調(diào)度與統(tǒng)計分析制度。在各地、各部門設立1至2名統(tǒng)計信息員，每月及時上報各方面安全信息和事故統(tǒng)計，為市委、市政府安全決策提供理論數(shù)據(jù)基礎。二是堅持安全生產(chǎn)情況通報制度。每季度通報安全形勢和安全生產(chǎn)工作，每半年將安全生產(chǎn)情況與經(jīng)濟發(fā)展指標情況一并排位進行通報。三是堅持重點監(jiān)控制度。通過安全大檢查和群眾舉報等有效形式，對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和重大安全危險源，一一建檔并向社會公布，并按照定整改方案、定整改資金，定責任單位、定整改責任人、定整改期限的“五定”措施加以督促落實，做到及時整改、有效監(jiān)控，確保安全。四是堅持動態(tài)預警制度。要結(jié)合本地實際及地理狀況，開展季度安全事故預警及突發(fā)自然性安全事故預警工作，做到未雨綢繆，居安思危，尤其是對已發(fā)生的事故，開展舉一反三警示的教育，有的放矢，采取針對性的措施，切實遏制住事故多發(fā)的勢頭。
（五）構(gòu)建安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制。協(xié)調(diào)配合機制是有效整合各地、各部門安全生產(chǎn)資源和要素，發(fā)揮最大作用，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標的重要保證。一是推行重點監(jiān)管部門聯(lián)席會議制度。由市領(lǐng)導或安辦定期不定期召開重點部門聯(lián)席會議制度，對各部門各區(qū)域帶有普遍性、規(guī)律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進行專題研究和通報，使其明確職責，分清任務，一抓到底。二是推行重大安全問題協(xié)商協(xié)調(diào)制度。由于目前安全生產(chǎn)工作存在政出多門、條塊分割的不利因素，針對一些跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的安全生產(chǎn)工作，由市安委會主要領(lǐng)導負責牽頭，涉及部門配合，實行“誰主管，誰負責”、“誰為主，誰牽頭”的原則，進行協(xié)商、協(xié)調(diào)，并形成明確的紀要，按照協(xié)商議定的事項分頭抓落實。三是推行聯(lián)合辦公制度。為體現(xiàn)高效廉潔、務實為民的政府部門形象，在涉及安全生產(chǎn)的審批、檢查、執(zhí)法工作中，采取集中辦公，聯(lián)合行動，陽光行政、聯(lián)合審批的方式，搞好審批環(huán)節(jié)的合理銜接，確保審批機關(guān)公正、公平、公開，既提高辦公效率，又把好安全前置審批這一重要關(guān)口。
（六）構(gòu)建安全生產(chǎn)應急機制。應急救援機制是長效機制的重要組成部分和重點環(huán)節(jié)，它是遏制事故進一步擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失的重要保證。一是制定一套完善、可行的應急救援預案。市縣兩級政府結(jié)合實際制定《安全生產(chǎn)應急救援預案》，各部門、各行業(yè)和重點監(jiān)管企業(yè)制定重特大事故應急救援分預案或?qū)ｍ楊A案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村也要制定相應的分預案，形成主次分明，銜接合理多級預案體系。二是健全應急救援體系。市上成立由市長任指揮長的安全生產(chǎn)事故應急救援指揮部，各區(qū)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立應急救援分指揮部，企業(yè)成立領(lǐng)導小組，形成由指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)、后勤保障系統(tǒng)等6大系統(tǒng)組成的安全生產(chǎn)事故應急救援體系。三是培養(yǎng)現(xiàn)場應急救援力量。培養(yǎng)由礦山救援、武警、消防、衛(wèi)生及相關(guān)部門專業(yè)人員組成的專業(yè)救援隊伍，培養(yǎng)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急救援組織和社會救援力量，組建起一支專業(yè)隊伍與社會力量聯(lián)動互補、密切配合的精干隊伍，并開展有目的、有針對性的實戰(zhàn)演練，完善預案，提高救援能力。
（七）構(gòu)建安全生產(chǎn)保障機制。健全可靠的保障制度是確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要保障，是長效機制得以正常發(fā)揮作用的基礎條件。一是組織保障。要在各地各部門、各規(guī)模企業(yè)、高危企業(yè)，配齊安全監(jiān)管人員，做到機構(gòu)、人員、裝備、經(jīng)費“四到位”，并將安全監(jiān)管工作觸覺延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村），形成橫向到底，縱向到邊的監(jiān)管網(wǎng)絡。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安監(jiān)辦（站），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職兼任主任（站長），配備3至5名安全監(jiān)管人員；社區(qū)、村建立安全生產(chǎn)工作組，社區(qū)（村委會）主任任組長，推行實行安全生產(chǎn)示范鎮(zhèn)、村標準化建設，夯實基層監(jiān)管力量。二是風險保障。創(chuàng)造條件，使商業(yè)保險公司順利進入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，推行高危行業(yè)雇主責任險、從業(yè)人員人身意外傷害保險、生產(chǎn)經(jīng)營單位財產(chǎn)保險等商業(yè)險種，使之化解企業(yè)事故風險，徹底解決了以往企業(yè)出事、政府兜底的尷尬境況。
（八）構(gòu)建安全生產(chǎn)激勵機制。建立表彰、獎勵制度。對安全生產(chǎn)工作突出、貢獻巨大的地方和部門，給予表彰和一定的物質(zhì)獎勵，弘揚先進，鞭策落后；實行安全生產(chǎn)津貼制度，對每一名安全生產(chǎn)管理人員每月發(fā)放安全津貼，為長年從事現(xiàn)場安全監(jiān)管的工作人員購買人身意外傷害保險，著力改善安全工作人員的待遇及人身保障；對高危企業(yè)和簽訂安全生產(chǎn)責任狀的單位，收取風險抵押金，實行風險抵押，如一年期滿工作突出，如實返還，如發(fā)生安全事故或工作不落實，扣發(fā)抵押金。
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