為切實抓好湖北省非公有制企業(yè)安全生產工作，從根本上遏制重特大事故的發(fā)生，湖北省安全生產監(jiān)督管理局組織調研組，對黃石、鄂州、宜昌、襄樊、荊門、仙桃等市非公有制企業(yè)的安全生產現(xiàn)狀和存在的問題及應對措施進行了為期20天調研，采取問卷，座談、考察等方式，重點考察了荊門洋豐集團、黃石鹿峰水泥有限公司、湖北聯(lián)亮紡織有限公司等企業(yè)，召集48家非公有制企業(yè)負責人、安技干部進行了座談。從調研情況看，非公有制企業(yè)在發(fā)展經濟的同時，安全生產工作也面臨著許多新情況、新問題，迫切需要通過政策引導和強化監(jiān)管，進一步解放思想，積極探索與市場經濟相適應的新思路、新辦法、新途徑，從而實現(xiàn)安全生產與監(jiān)管體制的改革和創(chuàng)新。
非公有制企業(yè)的發(fā)展背景及其安全生產特點
（一）異軍突起，非公有制企業(yè)成為國民經濟的重要組成部分
改革開放以來，湖北省的私營、個體、股份制、中外合資（合作）、外商獨資等非公有制企業(yè)發(fā)展很快：
在工業(yè)產值中，1978年國有與非國有經濟之比為77:23，到2001年兩者之比為39:61；
在批發(fā)零售貿易銷售額中，1985年國有與非國有之比為44:56，到2001年兩者比例為18:82；
在固定資產投資中，1978年國有與非國有之比為98.8:1.2，到1999年，國有經濟投資比重已下降到57％。
據統(tǒng)計，到2001年，湖北省非公企業(yè)有89.57萬個，從業(yè)人員437.81萬人，全年實現(xiàn)增加值1,210.26億元；隨著我國國有企業(yè)改革的深化，非公有制企業(yè)的數(shù)量還將進一步增加。
（二）非公有制企業(yè)安全生產特點
經抽樣調查，湖北省非公有制企業(yè)基本來源于四個方面：一是由國有或集體企業(yè)通過改制而建立的，約占企業(yè)總數(shù)的25％；二是由原國有或集體企業(yè)的廠長、經理或科技人員開辦的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的15％；三是外商獨資或外資占相當比重的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的5％；四是由自然人開辦的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的55％。
調研情況表明，非公有制企業(yè)在安全生產上具有以下特點：
1．普遍規(guī)模小，投入不足，設備陳舊，安全狀況差。非公有制企業(yè)大多是民間投資、或改制的中小型企業(yè)，資金極度匱乏，生產設備普遍為超期服役，或采用土法自制、或從國有企業(yè)購買淘汰設備，安全狀況差，普遍存在著廠房陳舊、設備老化、工藝落后、安全性能差等問題，經營者抱著僥幸心理，違章指揮，冒險蠻干，大量隱患得不到檢查和整改。如鄂州市非公有制企業(yè)達到20世紀90年代水平的設備只有13.4％，大部分為20世紀60至80年代的設備。
2．經營者素質不高、員工流動性大。被調查企業(yè)中，具有大專以上學歷、懂安全、會管理的業(yè)主不足30％。座談中，大多數(shù)業(yè)主都知道安全生產重要，都擔心發(fā)生事故，但對國家在安全生產上頒布了哪些法律、法規(guī)、標準，企業(yè)應遵循哪些安全標準，一無所知；對如何防止事故知之甚少；有的經營者甚至是文盲。如恩施市綠松坡煤礦發(fā)生“5.31”特大事故，死亡10余人，該礦老板連自己的名字都不會寫。此外，非公有制企業(yè)用工靈活，員工流動性大，使得老板大多不愿意在財力和精力上對從業(yè)人員進行必不可少的安全技能培訓，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和群體保護能力。
3．企業(yè)管理水平不高。相當一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識，采用的是經驗型、家族式管理，部分企業(yè)法人或經營者法冶觀念淡薄，搞以包代管，甚至與員工簽訂生死合同，有的相當規(guī)模的企業(yè)不成立安全管理機構，不配備專職人員，不投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護用品，安全管理基本處于失控狀態(tài)。
4．具有高危性和分散性，管理難度大。非公有制企業(yè)大多分布在建筑業(yè)、采掘業(yè)、交通運輸業(yè)、煙花爆竹業(yè)等高危行業(yè)，點多、面廣，分散在鄉(xiāng)村、山區(qū)，縣鄉(xiāng)一級政府苦于無人力、無資金、無手段，難以對其實行有效的監(jiān)管，使不少非公有制企業(yè)成為安全監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”。
湖北省非公有制企業(yè)安全生產存在的主要問題
（一）對國家安全生產法律法規(guī)不熟悉，對安全生產工作重視不夠
90％以上的企業(yè)沒有通過各種途徑獲取國家有關安全生產的法律、法規(guī)，對生產經營活動中應遵循的法規(guī)、標準不了解，在安全生產上處于無章可循、無法可依的混亂狀況；在安全生產的重視程度上，普遍規(guī)律是規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，外商投資的企業(yè)比國內投資的企業(yè)重視，特種行業(yè)企業(yè)比一般企業(yè)重視，改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視。
（二）不能正確處理企業(yè)發(fā)展與安全投入的關系，事故隱患突出
非公有制企業(yè)大多處于資本原始積累初期，經營者安全意識不強，重生產、輕安全，重發(fā)展、輕投入。少數(shù)地方政府不能正確處理發(fā)展與安全生產的關系，片面強調要為“非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境”，要求所有部門都要為其發(fā)展“開綠燈”，使非公有制企業(yè)安全生產工作處于“不好管、無人管、不敢管”的失控狀況，少數(shù)非公有企業(yè)長期游離于國家安全法律法規(guī)和政府監(jiān)控之外。
（三）從業(yè)人員素質不高，自我保護意識不強
非公有制企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是民工，文化素質低，大多未經過安全知識系統(tǒng)培訓就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律“三違”現(xiàn)象十分普遍。
（四）政府對非公有制企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段
由于非公有制企業(yè)點多面廣，遍布城鄉(xiāng)，情況復雜，而縣、鄉(xiāng)一級政府由于機構、人員、經費、手段等條件限制，難以對所轄非公有制企業(yè)實施有效的監(jiān)管，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管處于應付狀態(tài)，政策、文件貫徹不下去，安全生產情況甚至傷亡事故統(tǒng)計不上來，對非公有制企業(yè)安全生產現(xiàn)狀和存在的問題心中無數(shù)，談不上對加強非公有制企業(yè)安全管理有針對性地采取措施。如荊門市安監(jiān)部門反映，邊遠地區(qū)個體經營的礦山，沒有通訊手段，出了事故不能及時上報。宜昌市點軍區(qū)安辦反映，由于經費、人力所限，上級下發(fā)的安全生產文件，只能轉發(fā)到大一點的企業(yè)，眾多的中小型非公企業(yè)無法送達。
（五）對非公有制企業(yè)安全生產缺少法律制約
現(xiàn)行的安全生產法律法規(guī)，大多制定于20世紀80或90年代，主要是針對國有企業(yè)，帶有計劃經濟色彩，很難適應當前安全生產的新形勢、新情況，解決不了安全生產工作中出現(xiàn)的新問題，對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管出現(xiàn)法律“斷檔”，使安監(jiān)部門對非公有制企業(yè)違法行為的查處出現(xiàn)有法難依、無法可依、違法難究的尷尬局面。
（六）非公有制企業(yè)是傷亡事故易發(fā)源，且呈上升趨勢
據統(tǒng)計：2001年，湖北省非公有制工礦企業(yè)發(fā)生死亡事故287起，死亡314人，分別占工礦事故總數(shù)和死亡人數(shù)的68.33％和71.69％。
調查表明，絕大部分地市非公企業(yè)事故均呈逐年上升趨勢。荊門市近年來非公有制企業(yè)發(fā)生的傷亡事故占事故總數(shù)的70％以上。鄂州市今年發(fā)生的工礦企業(yè)事故中，非公有制企業(yè)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和經濟損失四項指標分別占事故總數(shù)的88.8％、85.7％、100％和77.2％。宜昌市非公有制企業(yè)2001年事故起數(shù)、死亡人數(shù)、傷亡人數(shù)分別占總數(shù)的52.6%、57.6％和50％，今年以來，上述指標又上升到77.5%、80.5％和61.5％。黃石市2001年非公企業(yè)發(fā)生事故48起，死亡60人，分別占事故總數(shù)的76.19％和78.95％。
抓好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的對策
非公有制企業(yè)是市場經濟的產物，必須用市場經濟的新思維、新辦法去解決非公有制企業(yè)在安全生產上存在的新問題。
（一）建立企業(yè)安全生產條件審核準入制
1．抓源頭，把好非公有制企業(yè)準入關。對非公有制企業(yè)申請開辦、新項目投產嚴格實行“安全生產條件準入制”，要求新辦企業(yè)必須嚴格履行“三同時”，按國家法律、法規(guī)和行業(yè)標準有關要求，達到相應的安全生產條件，并具備達到和滿足安全生產條件所必須的資金投入能力，以及一定的風險承擔能力，經安全生產監(jiān)督管理部門審核發(fā)給“安全生產許可證”后，工商部門方可辦理營業(yè)執(zhí)照。在年檢時，安全生產條件作為否決條件，參與每年一度的年檢。
2．抓重頭，把好高危行業(yè)業(yè)主經營資格審核關。對申請進入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工、運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的企業(yè)業(yè)主，除對企業(yè)應達到的安全生產條件進行審核外，其經營者自身應具備經營高危行業(yè)相應的安全知識，經市級以上安監(jiān)部門培訓考核取得資格后準予其擔任業(yè)主。
3．抓大頭，把好從業(yè)人員社會化培訓、考核關。針對非公有制企業(yè)從業(yè)人員流動性大，培訓速度跟不上員工流動速度的狀況，建議將從業(yè)人員安全技能培訓納入社會化培訓體系，由社會上有資質的培訓機構對有關人員進行安全生產知識和技能培訓，取得資格后憑證到相關企業(yè)應聘上崗，未經崗前安全培訓合格者，任何企業(yè)一律不得錄用。
（二）明確歸屬、理順安全管理體制
針對部分企業(yè)改制后沒了主管部門和非公企業(yè)本無主管部門這一客觀實際，為便于加強安全管理，應明確非公企業(yè)安全管理歸屬，理順非公企業(yè)安全管理體制。一是將城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的非公有制企業(yè)按照屬地管理原則，其安全生產由其轄區(qū)政府管理。二是將有主管部門的國有、集體企業(yè)改制為承包、租賃、股份合作制的企業(yè)，其安全生產管理工作隸屬關系不變，仍由原主管部門負責。三是外資企業(yè)的安全生產工作，由外經部門管理。鄂州市經過實踐證明，隸屬關系明確后，非公有制企業(yè)由原無主管部門變成了有主管部門，形成了縱向到底、橫向到邊的非公企業(yè)安全管理新體制，安全生產形勢明顯好轉。
（三）引導非公有制企業(yè)走規(guī)模經營之路
湖北省黃石市陳貴鎮(zhèn)帶領眾多小礦山走股份合作、組建礦業(yè)集團的經驗，以及湖北省宜都市引導個體客運車走股份制聯(lián)合經營的經驗都證明，通過輿論引導、政策支持，鼓勵中、小型非公有制企業(yè)走聯(lián)合經營之路大有可為。
宜都市個體客運通過走聯(lián)合經營之路，一改過去個體客運無序競爭、管理混亂、事故頻發(fā)的被動狀況，解決了多年非公企業(yè)難以解決的八大難題：事故防范由難變易、秩序維護由難變易、“黑車”查處由難變易、事故處理由難變易、糾紛排解由難變易、效益增長由難變易，稅費征收由難變易、車輛更新由難變易。
實踐證明：非公有制企業(yè)走規(guī)模經營之路，一是可集中財力，將有限的資金用于再生產、用于隱患整改，提高設備、設施的本質安全程度，增加企業(yè)抗風險能力；二是可通過吸納人才，提高管理水平；三是可避免市場的無序競爭；四是可促進企業(yè)管理上臺階、安全生產工作上臺階、企業(yè)經濟效益上臺階。
（四）建立安全整改專項基金，用于非公有制企業(yè)隱患整改
《安全生產法》的實施和各級政府安全監(jiān)管力度的加大，將迫使非公企業(yè)業(yè)主加大安全生產投入，加大對各類隱患的檢查和整改力度，在較短的時間內，使企業(yè)的設備、設施和作業(yè)環(huán)境達到國家有關標準要求。否則，將面臨著查封、關閉和停產的危險。安全投入力度的加大，將導致非公企業(yè)資金匱乏的矛盾進一步加劇。為緩解這一矛盾，建議政府采取低息或無息貸款方式，建立或鼓勵銀行建立安全整改專項基金，督促非公有制企業(yè)抓好隱患整改。
（五）推行注冊安全工程師制度
為解決中小型非公有制企業(yè)安全技術人員奇缺的矛盾，建議推行“注冊安全工程師”制度，將經過國家、省一級嚴格考核認可的“注冊安全工程師”由社會中介組織（如安全事務所）聘用并納入其管理，由需要聘請安全管理人員的非公企業(yè)與安全事務所簽訂授權安全管理合同，由安全事務所派員對其行使安全管理職權。授權管理后，保證安全生產的責任仍由該企業(yè)承擔。對非公企業(yè)相對集中的縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可成立行業(yè)協(xié)會（如礦山安全技術協(xié)會、運輸安全協(xié)會、危化品安全協(xié)會等），匯集一批有實踐經驗、有專業(yè)知識的工程技術人員，通過咨詢、技術支持為非公有制企業(yè)提供有償服務，與企業(yè)簽訂“授權安全管理協(xié)議”。通過加強管理，使非公有制企業(yè)安全生產工作走上良性循環(huán)的軌道，建立長效安全管理機制，以解決非公有制企業(yè)想抓卻不知如何抓安全的問題，促使非公有制企業(yè)安全管理走上正軌。
（作者單位：湖北省安全生產監(jiān)督管理局）
