日前，從市安全生產(chǎn)監(jiān)管局召開的各區(qū)縣安全生產(chǎn)監(jiān)察（管）局長(zhǎng)工作會(huì)議獲悉，為了確保全年生產(chǎn)安全死亡人數(shù)在控制指標(biāo)內(nèi)，確保不發(fā)生特大惡性事故，確保重大事故得到有效遏制，本市確定了下一階段重點(diǎn)開展的安全生產(chǎn)工作措施。
    市安全生產(chǎn)監(jiān)管局提出：上海市下一階段的安全生產(chǎn)工作要在“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，繼續(xù)以貫徹落實(shí)全國(guó)和本市安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和市政府《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院〈決定〉進(jìn)一步做好本市安全生產(chǎn)工作的通知》為主線，下功夫狠抓“五個(gè)落實(shí)”，突出做好“五個(gè)推進(jìn)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)起步”，鞏固和發(fā)展目前安全生產(chǎn)工作的好勢(shì)頭，更好地掌握安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)權(quán)。
    一、狠抓“五個(gè)落實(shí)”。今年是“落實(shí)年”，要使2004年的工作比去年有所進(jìn)步，安全狀況明顯好于往年，必須在以下五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上狠抓落實(shí)。
    1.落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，確保不突破控制指標(biāo)
    對(duì)國(guó)務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的2004年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，必須堅(jiān)定信心，堅(jiān)決貫徹到底。每季度要加強(qiáng)進(jìn)度考核，上半年各區(qū)縣控制指標(biāo)落實(shí)情況，要通過有關(guān)媒體予以公布。同時(shí)要與市交巡警總隊(duì)、市消防局等有關(guān)部門加強(qiáng)互通，積極采取有效措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年事故總量不突破國(guó)務(wù)院下達(dá)的控制指標(biāo)。
    2.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究制度
    為了強(qiáng)化和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，本市將建立三項(xiàng)制度：一是建立重點(diǎn)督查和警示制度。對(duì)上半年生產(chǎn)安全死亡人數(shù)超過全年控制指標(biāo)半數(shù)以上的區(qū)、縣政府，由市安委會(huì)辦公室對(duì)其安全生產(chǎn)工作情況開展督查并向該區(qū)、縣政府主要負(fù)責(zé)人發(fā)出警示書。二是建立重大死亡事故反省制度。由發(fā)生重大生產(chǎn)安全死亡事故的單位上級(jí)主管部門主要負(fù)責(zé)人在全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上作檢討發(fā)言，并形成為一種會(huì)議制度，通過現(xiàn)身說法，使大家引以為戒。三是建立事故責(zé)任追究跟蹤制度。與市監(jiān)委、市公安部門、檢察部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，跟蹤生產(chǎn)安全死亡事故中相關(guān)責(zé)任人員的行政和刑事處理情況。
    3.落實(shí)企業(yè)責(zé)任主體，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)
    把安全生產(chǎn)工作的立足點(diǎn)，始終放在企業(yè)，放在基礎(chǔ)工作上。指導(dǎo)督促?gòu)V大企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，保障安全投入，逐步建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)，要在下半年突出抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，要善于抓典型，發(fā)揮典型的指導(dǎo)引路作用，樹立一批“樣板工廠”、“樣板工地”等，使廣大企業(yè)學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。
    4.落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可制度，從源頭上消除和減少事故
    一是根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》，對(duì)本市的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位，按照“控制增量、規(guī)范存量”的要求，從嚴(yán)把好危險(xiǎn)化學(xué)品單位市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)新設(shè)立的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位，控制“增量”，從嚴(yán)審批；對(duì)現(xiàn)有的811家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位，嚴(yán)格掌握相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，全面開展安全評(píng)價(jià)工作，對(duì)存在問題和隱患的單位，分別采取規(guī)范、整改、轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、歇業(yè)等措施，逐步縮小“存量”，到2005年上半年基本完成危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位評(píng)價(jià)、發(fā)證工作。二是為了加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)管理，組建相對(duì)集中的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。在本市開設(shè)汶水路危險(xiǎn)化學(xué)品交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，年內(nèi)再組建3—4個(gè)集中經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，并鼓勵(lì)和支持網(wǎng)點(diǎn)開展經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)囊粭l龍服務(wù)，解決目前網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃不合理、經(jīng)營(yíng)不規(guī)范和服務(wù)不到位的狀況。
    5.落實(shí)隱患整改措施，強(qiáng)化檢查，堅(jiān)決遏制重特大事故
    要加大檢查力度，特別要加大“回頭查”的力度，要注重實(shí)效，切忌形式主義。檢查的落點(diǎn)要放在事故隱患的督促整改上，督促企業(yè)對(duì)查出的事故隱患堅(jiān)決予以整改，要加大安全投入，加大工藝和技術(shù)改造的力度，確保本質(zhì)安全，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。在7、8、9三個(gè)月的夏季事故高發(fā)期，以開展“夏季百日安全無(wú)事故競(jìng)賽”為重要形式，確保高溫期間的安全。在本市重點(diǎn)對(duì)防觸電，防墜落，防物體打擊、防倒塌、防臺(tái)防汛、防暑降溫等加強(qiáng)專項(xiàng)檢查，并通過競(jìng)賽的形式，提高企業(yè)和員工的積極性，提高自我保護(hù)意識(shí)，確保少出事故，不出事故。
    二、做好“五個(gè)推進(jìn)”。對(duì)目前正在進(jìn)行的一些常規(guī)性、經(jīng)常性工作，要進(jìn)一步加大力度，繼續(xù)向前推動(dòng)。
    1.推進(jìn)安全生產(chǎn)立法和依法行政
    抓緊對(duì)《上海市安全生產(chǎn)條例》的前期修改和完善工作，為年底市人大常委會(huì)審議作好準(zhǔn)備。認(rèn)真貫徹《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，要進(jìn)一步完善工作程序，規(guī)范審批行為，做到依法行政。堅(jiān)持嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，依法查處事故，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)事故現(xiàn)象，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
    2.推進(jìn)監(jiān)管體系建設(shè)，完善綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和社區(qū)監(jiān)管體制
    一是強(qiáng)化區(qū)縣安全生產(chǎn)體制建設(shè)。繼續(xù)同市編辦溝通，并取得各區(qū)、縣人民政府支持，在區(qū)、縣機(jī)構(gòu)調(diào)整中，進(jìn)一步強(qiáng)化各區(qū)、縣安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，并督促加快區(qū)、縣安全生產(chǎn)委員會(huì)的組建工作。二是推進(jìn)社區(qū)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。在本市前幾年社區(qū)安全監(jiān)管工作取得成效的基礎(chǔ)上，開展網(wǎng)格化安全監(jiān)管試點(diǎn)工作。三是發(fā)揮政府安全監(jiān)管的輻射功能。督促區(qū)縣政府加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建設(shè)，力爭(zhēng)在年內(nèi)做到機(jī)構(gòu)的全覆蓋。
    3.推進(jìn)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
    根據(jù)市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的14部門《關(guān)于繼續(xù)深化本市安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的意見》要求，下半年繼續(xù)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通運(yùn)輸、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所、建筑施工、特種設(shè)備等開展進(jìn)行專項(xiàng)整治，注重實(shí)效、逐漸建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)根據(jù)市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的市安全生產(chǎn)監(jiān)管局、市房地局、市消防局、市質(zhì)量技監(jiān)局等4部門《關(guān)于關(guān)于加強(qiáng)租賃廠房、場(chǎng)所生產(chǎn)、消防、特種設(shè)備安全管理的意見》，對(duì)租賃廠房、場(chǎng)所的生產(chǎn)、消防、特種設(shè)備安全進(jìn)行專項(xiàng)整治，摸清底數(shù)，動(dòng)態(tài)管理，明確租賃雙方的安全管理職責(zé)和義務(wù)，強(qiáng)化租賃過程中安全管理措施的落實(shí)。
    4.推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育工作
   一是要抓緊上海市安全生產(chǎn)宣傳教育館的籌建工作。擬利用原上海市勞動(dòng)保護(hù)宣傳教育中心大樓，通過市政府協(xié)調(diào)，并取得市財(cái)政的資金支持，爭(zhēng)取年底之前，落實(shí)教育館的場(chǎng)所和前期資金。二是加大媒體宣傳教育力度。爭(zhēng)取下半年制作2—3部安全生產(chǎn)警示短片，通過電視臺(tái)滾動(dòng)播放，提高全民的防范意識(shí)。
    5.推進(jìn)安全生產(chǎn)中介服務(wù)工作
    一是要加大安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育力度。嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)在每個(gè)區(qū)縣設(shè)立綜合性的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在條件成熟的社區(qū)，積極扶持咨詢類的中介機(jī)構(gòu)，有效緩解中介機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)的供需矛盾。二是推進(jìn)職業(yè)安全健康體系的認(rèn)證工作。目前，已通過認(rèn)證單位有164家，提出認(rèn)證申請(qǐng)單位56家。面對(duì)當(dāng)前企業(yè)積極要求提升安全管理水平的現(xiàn)狀，本市的2家具備國(guó)家職業(yè)安全健康體系認(rèn)證資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)已不能滿足需要，今年下半年將積極與有關(guān)部門協(xié)商，再增加本市認(rèn)證機(jī)構(gòu)的數(shù)量，同時(shí)加大宣傳力度，推進(jìn)認(rèn)證工作的開展。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理考核力度。對(duì)本市從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)的所有機(jī)構(gòu)從管理制度、人員素質(zhì)、合理收費(fèi)、服務(wù)質(zhì)量、工作效能等多方面，建立一整套嚴(yán)格的管理考核。對(duì)不符合條件的，建立劣汰機(jī)制，確保本市安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。四是加大中介服務(wù)人員的資質(zhì)審查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)安全生產(chǎn)培訓(xùn)的師資、危險(xiǎn)化學(xué)品的評(píng)價(jià)員、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)評(píng)價(jià)員、從事咨詢的安全工程師等，委托專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行不定期的專業(yè)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，并建立考核制度。對(duì)不符合要求的人員，采取暫停、暫扣的辦法，直至由發(fā)證單位取消其執(zhí)業(yè)資格。
    三、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)起步”。以下幾項(xiàng)工作，已經(jīng)醞釀了一段時(shí)間，有的已經(jīng)有了一些基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)上也已經(jīng)趨于一致，下半年要抓緊起步，并爭(zhēng)取通過半年的實(shí)踐，取得一定成效。
    1.社區(qū)網(wǎng)格化安全管理要起步
    在本市前幾年社區(qū)安全監(jiān)管工作取得成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步歸并交通安全、生產(chǎn)安全、消防安全、煤氣安全、特種設(shè)備安全等各類安全的相關(guān)綜合職能，在不影響“條線”功能的前提下，利用社會(huì)資源、整合機(jī)構(gòu)力量、聚集部門優(yōu)勢(shì)、實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，提高行政效能，認(rèn)真開展社區(qū)網(wǎng)格化安全監(jiān)管的試點(diǎn)，這是政府社會(huì)管理職能的具體體現(xiàn)。采取邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣的辦法，選擇浦東新區(qū)、普陀區(qū)等有條件的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取年內(nèi)開始試點(diǎn)，逐步建立長(zhǎng)效安全監(jiān)管機(jī)制。
    2.小企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)要起步
    針對(duì)當(dāng)前大量小企業(yè)中普遍存在的安全意識(shí)淡薄、基礎(chǔ)管理薄弱、人員素質(zhì)不高、事故多發(fā)的現(xiàn)狀，本市下半年將啟動(dòng)小企業(yè)安全監(jiān)管試點(diǎn)工作。首先做好調(diào)查摸底，突出重點(diǎn)，規(guī)范小企業(yè)安全生產(chǎn)行為，浦東新區(qū)探索小企業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制、楊浦區(qū)探索都市工業(yè)園區(qū)小企業(yè)安全管理運(yùn)作方式，普陀區(qū)探索安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理模式、松江區(qū)探索安全生產(chǎn)信用體系的建立。然后，通過試點(diǎn)，抓出成績(jī)、摸索經(jīng)驗(yàn)、樹立典型、以點(diǎn)帶面，確保小企業(yè)“有人管、會(huì)管理、管得住”。最終希望用2－3年時(shí)間建立企業(yè)安全信用體系。
    3.生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)要起步
    在市安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，在本市各類安全事故應(yīng)急總預(yù)案的框架內(nèi)，抓緊編制生產(chǎn)安全應(yīng)急救援預(yù)案。按照“快速啟動(dòng)、及時(shí)處置、措施到位”的要求，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故、建筑施工事故、大型設(shè)備倒塌事故、特種設(shè)備事故等，建立快速反應(yīng)系統(tǒng)，從事故接警處理、現(xiàn)場(chǎng)緊急處置、專家技術(shù)指導(dǎo)、救援隊(duì)伍調(diào)動(dòng)、大型機(jī)械保障等方面，制訂一套完整的預(yù)案，爭(zhēng)取在年內(nèi)付諸實(shí)施。同時(shí)，作為應(yīng)急救援的基礎(chǔ)，要積極建立本市各行業(yè)安全專家信息庫(kù)。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，把各領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)專家集中起來(lái)，建立工作機(jī)制，為突發(fā)事故應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支撐，也為加強(qiáng)行業(yè)安全管理提供專業(yè)技術(shù)咨詢。
    4.安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度要起步
    8月份，本市將設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，開通安全生產(chǎn)舉報(bào)專線962266，發(fā)揮廣大市民參與安全生產(chǎn)工作，營(yíng)造“人人關(guān)注安全”的社會(huì)監(jiān)督氛圍，對(duì)舉報(bào)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位違法行為的，經(jīng)查實(shí)后，給予舉報(bào)人一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，確保危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的安全生產(chǎn)。
    5.事故預(yù)防機(jī)制的探索工作要起步
    一是工傷社會(huì)保險(xiǎn)的預(yù)防機(jī)制。積極與市勞動(dòng)保障部門協(xié)商，從本市工傷保障基金中提取一定的比例，作為本市安全生產(chǎn)預(yù)防資金，用作安全生產(chǎn)的科學(xué)研究、教育培訓(xùn)、社會(huì)宣傳等預(yù)防性工作。二是工傷商業(yè)保險(xiǎn)的預(yù)防機(jī)制。在本市開展的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)許可證審批過程中，按照“自愿與引導(dǎo)”相結(jié)合的原則，大力提倡危險(xiǎn)性較大企業(yè)參與商業(yè)保險(xiǎn)，使這些企業(yè)在參加工傷社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，再引入工傷商業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)督模式，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)事故預(yù)防。