一年多來，廣東省佛山市堅持把創建文明鄉鎮和創建安全鄉鎮緊密結合起來，從大處著眼，從小處抓起，重實事，重實效，安全生產形勢正在逐步改觀。在南海、順德進行的非公中小企業安全生產監管試點工作，已于2004年上半年通過國家驗收，現正全面推廣，創建安全鎮區的勢頭已初步形成。

 

 

主要成效

各級領導、廣大群眾以及企業對安全生產的認識有了顯著提高

廣大群眾和企業經營者以及各級領導已認識到，創建良好的安全生產環境，是推動經濟社會的和諧與可持續發展的戰略性任務，是落實科學發展觀的內在需求，是全面建設小康社會、實現基層現代化的迫切需要。

鎮區的規劃建設水平有較大提升，基礎設施建設不斷加快

近年，南海區從當地的實際出發，調整工作思路，按佛山市“5+2”組團式發展的要求，對總體規劃進行修編和優化，不斷地加大規劃建設的力度，各項基礎設施得到了進一步完善，為安全生產打下了良好的基礎。

廣大群眾和企業經營者的安全生產素質有了較大提高

圍繞經濟社會協調發展的目標，把安全觀念的改變和意識的提高貫穿于生產建設的全過程，認真抓好以健全的法律法規約束人，以科學的制度管理人，以良好的服務引導人，以先進的事例感召人等工作，在全社會營造一個向安全生產要效益的良好氛圍，使企業的“安全經濟”觀念得到更新，促進社會經濟協調發展。

健全了安監機構，配置了監管人員

近年來，南海區各鎮區正式成立了監管機構，負責本轄區內的安全生產監督工作，并配備了專職人員。這些專職人員都經過專業培訓，并取得廣東省安全生產監察員證和行政執法證。在工作中，執法人員嚴格按照法律法規，對安全生產進行監督。同時各村級管理單位配置了2人以上的具有注冊安全主任資格的專職或兼職安全生產巡查員，部分村委會設立了安全生產辦公室。各村都定期或不定期地對轄區內的工礦商貿企業進行巡查，并做好巡查記錄，發現問題能及時處理或反映。

充分發揮各職能部門的作用

各鎮安監部門與公安消防、工商、執法、勞動、教育、供電、供水、規劃建設等部門一道，對轄區內的安全生產狀況進行了整治，充分發揮了各職能部門的作用，履行各自在安全生產工作中的職責。各村級管理單位都較注重安全經費的投入，狠抓安全生產的薄弱環節。

 

存在的主要問題及原因

雖然經過各部門的共同努力，各鎮的安全生產情況已有所改觀，但還遠沒有達到可以高枕無憂的地步，仍然面臨很多困難和問題。道路交通、建筑、危險化學品等方面的安全生產形勢不容樂觀，安全工作仍然任重道遠。由于種種原因，安全生產基礎依然比較薄弱，非公有制企業監管難以到位，各村委會或村民小組建筑施工的報建意識極差，違章建筑多，違章搭建物難以撤除，電力設施受到威脅，保護措施不到位，事故隱患嚴重。

造成上述問題的原因，歸納起來主要有下面幾點：

1.非公經濟發展迅速，安全監督工作繁重。大部分非公企業的安全生產處于無人監督和不懂監督的狀態。由于企業性質、類型多樣，且大部分企業屬于非公小企業，安全投入不足；企業負責人安全生產意識普遍不強，安全知識很少；職工無證上崗、無證操作、冒險蠻干以及管理人員違章指揮等現象突出，諸多因素增加了安全監督的難度。

2.企業沒有認真貫徹執行國家安全生產的相關法律法規。安全生產缺少總體規劃，企業布局不符合規范，緊鄰相建，一家企業發生事故，殃及相鄰企業；消防設施、消防通道等沒有進行統一設計和建設，且配備不足，沒有進行消防建審和消防驗收；多數企業沒有按照規定進行安全預評價和“三同時”工作，新建、改建、擴建時就埋下了許多隱患。�；�企業未按國家有關法規，進行危險化學品生產預評價和檢查驗收，沒有進行消防建審和消防安全驗收。

3.安全生產規章制度沒有得到真正落實。目前雖然政府與村委會、村委會與企業都簽訂了安全生產責任書，但責任難以得到真正落實。多數企業法定代表人缺乏相應的安全知識。無專職或兼職的安全生產管理人員，職工未經過嚴格的安全教育培訓就安排上崗，安全生產規章制度不健全，安全防護設施不到位。部分企業連最基本的安全生產臺賬都未建立，安全管理基礎薄弱，生產作業現場管理混亂。企業對安全培訓有抵制情緒。

4.安全生產監督方式和手段不能適應新形勢發展的需要。目前，安全生產監管方式仍然是傳統方式，上面有什么文件和會議精神，發個通知向企業傳達，企業有什么情況能協調解決的就協調解決，不能解決的就向上級反映，未能有效形成一個監管網絡。企業安全生產監管人員不落實、注冊安全主任形同虛設、安全監管人員素質不高等種種原因，使上級有關安全生產的部署和要求不能得到及時傳達和落實。

5.大量違章建筑留下的隱患加大了后續管理的難度。去年7月1日出臺的行政許可法，減少了前置消防手續審批環節，在一定程度上削弱了安全生產的基礎工作，而大量的違章建筑布局不合理，安全設施缺乏，也加大了后續監管的難度。

 

對創建安全鎮區的建議

提高群眾和企業的素質是創建安全鎮區的迫切需要

1.創建安全鎮區必須以人為本

以人為本，就是要以實現人的全面發展為目標，從人民群眾的根本利益出發去謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的存在于精神和物質兩面方面的安全需要。要創建安全鎮區，必須高度重視培育安全理念，要把關心人、服務人、發展人的理念貫穿和體現在創建安全鎮區的各項工作中，從解決關系人民安全的最現實、最直接、最具體的問題入手，不斷改善生活質量、生存環境和投資環境，讓群眾通過創建活動感受到安全，只有這樣才能更有效地吸引群眾和經營業主參與到創建安全鎮區中來。

2.創建安全鎮區的目的是促進社會經濟協調發展

經濟要發展，安全是保障。創建安全鎮區必須把安全生產與社會經濟的發展有機地結合起來，全面理解創建安全鎮區的內涵，正確處理好當前發展與長遠發展的關系，眼前利益和長遠利益的關系，局部利益和全局利益的關系，向安全要效益，最終促進社會效益的全面提高。

3.創建安全鎮區必須提高規劃建設管理水平

規劃建設管理水平是創建安全文明鎮區的重要體現。創建安全鎮區必須把規劃建設和管理統一起來，要按照立足當前，著眼未來，統籌兼顧，合理布局的要求抓好規劃建設工作，要抓好建筑施工企業的“三同時”工作，處理好需要與可能、近期與長遠、經濟建設與社會發展、城市建設與安全建設等一系列關系。

4.創建安全鎮區必須不斷提高群眾的安全素質

廣大群眾和企業的安全素質的高低，決定了整個鎮區的安全程度和水平。在市場經濟條件下，各種競爭日趨激烈，物質生活的水平、經濟發展的快慢、綜合實力的強弱，都取決于人的素質。只有人的綜合素質提高了，特別是人的安全素質提高了，發展社會經濟和創建安全鎮區才有堅實的基礎，人們才能生活在安康、穩定、和諧的環境當中。所以，創建安全鎮區的各項工作都必須緊緊圍繞提高人們的素質這個目標。

加強領導，明確責任

創建安全鎮區的工作是一項全局性、系統性的工程，需要上下各方面的共同努力。黨委、政府一定要把創建活動納入全局來考慮，安監部門和各職能部門領導都要在各自部門的安全生產職責范圍內抓好安全生產工作，實行“政府領導，部門分工，安監部門總負責”的工作領導機制，全面提升鎮區的安全生產工作。

加強基礎設施建設，努力提高現有基礎設施水平

要創建安全鎮區，必須要有較為完善的安全基礎設施。近年來，有些鎮已注意到安全基礎設施建設滯后的問題，并已著手開展一系列優化提高的工作，特別是結合新的路網和舊的工業區的改造，以及對各專業市場和重點行業的整頓，安全基礎設施水平有了較大的提高。但僅僅如此還不夠，還必須從佛山“5+2”組團發展戰略來考慮，建設更高水平的安全基礎設施，重點是要加強消防安全等設施的建設，強化規劃建設職能，做到安全設施的“三同時”工作。對歷史遺留問題，進行“總體規劃，分步改造，重點防范”，消除安全生產的黑點、盲點。

加強宣傳教育，著力提高安全素質

堅持“預防為主，安全第一”的方針，繼續在廣大群眾和企業中深入貫徹“以人為本”的安全生產理念，以宣傳安全生產法為主線，全面提高人民群眾的安全生產意識，讓人民群眾和企業能主動參與到宣傳安全生產知識的活動中來。

加大安全培訓力度，提高安全素質。切實提高決策者、執行者和基層人員的安全素質，要按照《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》和《廣東省注冊安全主任管理辦法》等法律法規，加大對生產經營單位主要負責人的培訓和注冊安全主任的培訓力度，以及從業人員的消防安全知識培訓，同時在中小學、“三小”場所營造“關注生命、關注安全”的安全生產宣傳氛圍，讓安全生產工作深入人心。

健全工傷保險保障制度

在企業，參與工傷保險的重要性已被廣大經營者所認識，所以企業除注重安全生產設施方面的投入外，還注重了為員工購買工傷保險的投入，一方面分解了企業的風險，另一方面也保障了員工的利益。要健全工傷保險保障制度，就要切實改變部分企業，尤其是小規模企業不愿意參與工傷保險的心態，以法律法規為約束，以人為本，構筑企業的安全文化，保障企業員工的利益。

完善安全監督體系建設，切實加強行政執法力度

要建立政府統一領導、部門負責監督、企業具體實施、全社會共同參與的長效監督機制�？v向到村和公司企業，橫向到車間和班組，建立縱向到底、橫向到邊的安全生產監管體系。通過抓好“三個延伸”，進一步加強安全生產基礎工作，不斷探討安全生產管理新措施、新方法，努力促使安全生產監管，做到領導到位、措施到位、落實到位、監督到位。

一是監管網絡向基層延伸。各村委會必須建立安全生產管理辦公室，配備專(兼)職安全生產管理人員，選派一些政治素質好、作風正派，熟悉安全業務，掌握安全法律法規，具有一定的組織協調能力和獨立分析處理問題能力的同志充實到安全監督一線，建立健全安全生產管理制度，充分發揮村委會的監督作用，最大限度地消除安全監督盲區。二是監管對象向企業延伸。企業作為安全生產的主體，要樹立“安全就是效益”的思想，建立健全安全生產責任制，保障安全投入，加強基礎工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產工作機制。三是管理方式向專業方向延伸。加快注冊安全主任的隊伍建設，解決無人管和不懂管的問題，以適應轄區內企業，尤其是非公小企業的發展需要。

安監部門要依法行政，加強監督和檢查

安監部門作為創建安全鎮區的核心力量，要切實負起責來，充分依靠各職能部門的支持和配合，發揮部門監督和社會監督的作用；要建章立制，用制度規范和約束人們的不安全行為，制定安全生產守則和安全生產公約，加大執法力度，把安全生產的執法與服務融為一體，逐步形成自我約束，自我教育，自我管理和互相監督的機制；充分發揮電視媒體的作用，運用各種有效的形式開展安全生產宣傳活動，努力營造公民講生活安全、企業講生產安全的社會氛圍。