目前，勝利石油管理局各二級(jí)單位按照管理局的總體部署和安排，正在建立與推行HSE管理體系，但通過(guò)對(duì)實(shí)施單位HSE管理情況分析，關(guān)鍵在于員工的健康、安全與環(huán)境意識(shí)差、素質(zhì)偏低，從而導(dǎo)致執(zhí)行力弱，無(wú)法達(dá)到預(yù)期的HSE目標(biāo)。

　　1影響組織執(zhí)行力的因素

　　1.1員工素質(zhì)是影響組織執(zhí)行力的重要因素

　　通過(guò)對(duì)油田事故的原因分析可知，絕大部分事故是由人為因素造成的。實(shí)施HSE管理要求員工具備一般能力保證、特殊能力保證和應(yīng)急能力保證，一般能力是指一般崗位工作能力；特殊能力是指從事特種作業(yè)崗位工作能力；應(yīng)急能力是指出現(xiàn)緊急情況而應(yīng)具備的能力。而要具備這些能力必須開(kāi)展廣泛而不間斷的培訓(xùn)。然而，我們基層的培訓(xùn)工作抓得還不夠，培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)計(jì)劃與培訓(xùn)方法的制定和運(yùn)用尚缺乏播送學(xué)的依據(jù)，沒(méi)有按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果、法律法規(guī)識(shí)別的內(nèi)容對(duì)員工開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，使員工素質(zhì)還無(wú)法滿足現(xiàn)代企業(yè)安全發(fā)展的形勢(shì)要求，事故發(fā)生的人為因素居高不下。

　　1.2沒(méi)有建立健全合理的HSE預(yù)選賽理組織機(jī)構(gòu)

　　一系列有關(guān)HSE管理的規(guī)章制度、崗位操作規(guī)范、應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，必須有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。但目前各單位HSE管理工作基本上還是依靠安全部門(mén)，沒(méi)有建立專門(mén)的HSE管理機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)HSE管理體系的實(shí)施與運(yùn)行，職責(zé)分不合理，權(quán)限界定不清，造成出現(xiàn)事故就追究安全部門(mén)的責(zé)任，而與其他部門(mén)無(wú)關(guān)的局面。

　　1.3沒(méi)有建立HSE專業(yè)人才保障系統(tǒng)

　　人才是組織執(zhí)行力的關(guān)鍵核心要素。在體現(xiàn)企業(yè)HSE管理能力的要素中，HSE戰(zhàn)略目標(biāo)、HSE實(shí)施計(jì)劃、HSE控制方法、HSE管理方案的拭制定雖說(shuō)都很重要，但更重要的是HSE實(shí)施計(jì)劃、HSE管理方案的實(shí)施過(guò)程中的組織執(zhí)行力，而組織執(zhí)行HSE管理工作，必須擁有一大批HSE管理專業(yè)化人才，但在現(xiàn)階段，各單位還沒(méi)有建立良好的HSE人才聘用選拔機(jī)制，HSE造成管理能力存在缺陷。

　　1.4HSE目標(biāo)的制定缺乏科學(xué)依據(jù)，可操作性差

　　一個(gè)單位HSE目標(biāo)的制定要依據(jù)危害評(píng)估的結(jié)果；環(huán)境因素識(shí)別與評(píng)價(jià)的結(jié)果；法律、法規(guī)識(shí)別評(píng)審的結(jié)果；單位現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備狀況、員工素質(zhì)的高低；相關(guān)方的要求；以往事故的缺乏科學(xué)的依據(jù)，導(dǎo)致目標(biāo)的可操作性差。

　　1.5沒(méi)有建立有效的檢查監(jiān)督機(jī)制

　　單位制定了HSE目標(biāo)，在組織人員實(shí)現(xiàn)HSE目標(biāo)的過(guò)程中，需要及進(jìn)進(jìn)行信息溝通，對(duì)崗位人員的作業(yè)活動(dòng)、HSE管理方案的落實(shí)情況進(jìn)行中存在的問(wèn)題，以確保單位HSE目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，如果不進(jìn)行適時(shí)檢查監(jiān)督，單位的最高管理者很難及時(shí)了解HSE目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，不能及時(shí)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，這將導(dǎo)致單位的HSE目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至造成更大的損失。

　　2強(qiáng)化組織執(zhí)行力的途徑

　　2.1建立合理有效的HSE培訓(xùn)機(jī)制，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)

　　首先，要對(duì)高層管理者進(jìn)行培訓(xùn)。HSE管理體系實(shí)施的關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)，作為組織的最高管理者必須做出HSE承諾，掌握HSE管理的理論方法，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，帶動(dòng)全體員工對(duì)HSE事務(wù)共同負(fù)責(zé)，引導(dǎo)員工樹(shù)立立嶄新的HSE管理理念，擯棄傳達(dá)室統(tǒng)的不安全的行為習(xí)慣。其次，要抓好HSE管理人員素質(zhì)的提高，通過(guò)培訓(xùn)，使之掌握現(xiàn)代安全管理理論和HSE管理技術(shù)及危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的技術(shù)和方法。第三，建立崗位人員能力評(píng)估系統(tǒng)，對(duì)崗位操作人員定期和不定期地進(jìn)行HSE培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果、法律法規(guī)識(shí)別評(píng)審的結(jié)果確定培訓(xùn)需求，基層職工的崗位操作技能，熟悉操作規(guī)程和崗位風(fēng)險(xiǎn)，定期進(jìn)行應(yīng)急演練，確保在緊急情況下能夠采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施，從而達(dá)到把風(fēng)險(xiǎn)降到最低的目的。

　　2.2建立HSE組織機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)HSE職責(zé)，明晰管理權(quán)限

　　組織的HSE管理體系要得到順利有效的貫徹實(shí)施，必須建立HSE管理組織機(jī)構(gòu)。現(xiàn)階段，單位一般都采取建立HSE管理委員會(huì)的形式，對(duì)組織的重大HSE事務(wù)進(jìn)行決策，但其所發(fā)揮的作用不明顯。建議采取線性管理模式，即組織最高管理者負(fù)責(zé)HSE管理的全面工作，制定HSE方針和目標(biāo)，定期對(duì)組織的HSE管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)審；任命HSE管理者代表，下設(shè)HSE監(jiān)督部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)與HSE有關(guān)的規(guī)章制度、操作規(guī)程等方面落實(shí)情況進(jìn)行適時(shí)監(jiān)督檢查；對(duì)重大項(xiàng)目要委派HSE監(jiān)督人員對(duì)其進(jìn)行管理；各部門(mén)要根據(jù)所管轄的業(yè)務(wù)范圍賦予其相應(yīng)的HSE職責(zé)，對(duì)不同部門(mén)的管理者要合理授權(quán)；建立HSE考核制度，對(duì)部門(mén)、人員的職責(zé)履行情況要進(jìn)行定期考核監(jiān)督；建立HSE應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，以防范出現(xiàn)的意外情況和突發(fā)事件。

　　與此同時(shí)，組織還應(yīng)根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部條件的變化、相關(guān)方的要求進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以確保其功能的連續(xù)性和適宜性。

　　2.3建立有效的HSE激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮員工的主觀能動(dòng)性

　　HSE管理理念是倡導(dǎo)積極主動(dòng)的預(yù)防，而不是消極的被動(dòng)管理。因此，在完成組織的HSE目標(biāo)時(shí)，激勵(lì)是最有效的手段之一。要采取精神激勵(lì)、情感激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和民主激勵(lì)相結(jié)合的方式，通過(guò)開(kāi)展HSE知識(shí)競(jìng)賽、技能比賽等形式，激發(fā)員工對(duì)HSE的興趣和熱情；關(guān)心職工的工作環(huán)境，解決他們?cè)谏�活和工作中的�?shí)際困難；對(duì)HSE業(yè)績(jī)突出的員工要進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的上進(jìn)心，促進(jìn)員工對(duì)自身社會(huì)價(jià)值認(rèn)識(shí)。

　　2.4制定合理的HSE工作目標(biāo)，發(fā)揮目標(biāo)管理的作用

　　HSE工作目標(biāo)包括兩個(gè)方面：一是組織的HSE戰(zhàn)備目標(biāo)，即總目標(biāo)；二是具體目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)指明了組織在HSE方面的總體發(fā)展方向，具體目標(biāo)則規(guī)定了組織應(yīng)完成的任務(wù)，是總目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化。目標(biāo)要發(fā)揮作用，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行分解，管理層的工作是將環(huán)境的不確定性減弱成或管理的權(quán)變因素。在分解過(guò)程中，總目標(biāo)應(yīng)該從兩個(gè)角度進(jìn)行分解，一是進(jìn)行縱向分解，即把這些具體的目標(biāo)分解

　　分解到不同的層次；二是橫向分解，即把任務(wù)和責(zé)任分解到不同的部門(mén)和人員。

　　要使分解的目標(biāo)老太太提高組織執(zhí)行力中發(fā)揮作用，分解后的目標(biāo)應(yīng)具有如下特征：

　　具體的：目標(biāo)的內(nèi)容是明確的，即組織中HSE的每項(xiàng)任務(wù)都有具體的人負(fù)責(zé)。

　　可測(cè)量的：對(duì)于量化的目標(biāo)可進(jìn)行測(cè)量。

　　相關(guān)的：組織分解的目標(biāo)對(duì)于總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是相關(guān)的，當(dāng)分解后的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，總目標(biāo)即可實(shí)現(xiàn)。

　　可追蹤的：組織及員工的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況可以方便地掌握。這樣，在實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過(guò)程中，當(dāng)有偏差出現(xiàn)的時(shí)候，可以迅速找到原因，采取措施，予以糾正。

　　2.5建立有效的HSE運(yùn)行控制系統(tǒng)

　　HSE管理體系運(yùn)行的情況如何，效果如何，運(yùn)行過(guò)程中存在什么問(wèn)題，必須通過(guò)檢查監(jiān)督得以體現(xiàn)。因此，為了保證HSE管理體系得以有效實(shí)施，必須建立三級(jí)運(yùn)行控制系統(tǒng)，即日常檢查、審核和管理評(píng)審。通過(guò)日常檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)作業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)審核能夠查出實(shí)際工作與體系要求是否相符，通過(guò)管理評(píng)審對(duì)體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　2.6培育組織的HSE文化

　　HSE文化是人類(lèi)活動(dòng)所創(chuàng)造的健康、安全與環(huán)境生產(chǎn)和生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和，體現(xiàn)為每一個(gè)人、每一個(gè)單位、每一個(gè)群體對(duì)健康、安全與環(huán)境的態(tài)度、重視程度及采取的行為方式。企業(yè)良好的HSE文化能夠促使決策層、管理層和一線職工自覺(jué)地按照HSE管理體系的要求規(guī)范約束自己的行為，變消極的被動(dòng)管理為積極的自覺(jué)行為，不斷提升企業(yè)的HSE管理水平。

　　綜上所述，HSE管理體生活費(fèi)實(shí)施的成功與否，與組織的執(zhí)行力是息息相關(guān)的，而執(zhí)行力又與組織內(nèi)部員工素質(zhì)的高低、組織機(jī)構(gòu)的建立、控制系統(tǒng)的完善、企業(yè)文化氛圍緊密相連。只有提高組織的執(zhí)行力，才能把HSE管理的規(guī)章制度、操作規(guī)程等真正落實(shí)到實(shí)際工作中去，真正發(fā)揮HSE管理體系的作用，全面提升HSE管理水平，樹(shù)立一流的HSE形象，創(chuàng)造一流的HSE業(yè)績(jī)。