為加強對工業企業的安全生產監管工作，督促工業企業全面落實安全生產責任，提高安全生產管理水平，實現對工業企業的依法監管和安全生產形勢的根本好轉，江蘇省南通市在調查研究的基礎上，從2006年起探索開展了工業企業安全評估及分類監管，尋求加強工業企業安監工作的新機制。經過兩年多的實踐，取得了一定的成效。

    三大現狀顯示生產安全形勢嚴峻

    經調查，南通市擁有各類工業企業1.4萬多家，其中規模以上企業近5000家。全市企業安全監管的重點行業主要是化工、非煤礦山、鋼絲繩、船舶修造、紡織、輕工、電子、建材等行業。南通市工業企業雖然連續6年實現事故起數、死亡人數雙下降，未發生重大以上安全生產事故，但死亡事故時有發生，企業的本質安全度亟待提高，安全生產形勢依然嚴峻。

    首先，從企業本身看,目前存在不少問題。一是部分企業主要負責人法制觀念淡薄，出于經濟利益的考慮，違法違規從事生產經營活動；二是工藝裝備落后。南通市企業規模普遍偏小，95%是中小企業，一些企業尚處于資本原始積累時期，生產規模小，技術工藝落后，設備設施狀況差，缺乏安全資金投入，安全保障程度低；三是企業管理比較落后，現場管理比較差。一些企業是由家庭工場、小作坊演變而來，仍以個人行為或“家族式”管理模式為主，缺乏科學管理理念；四是不少單位從業人員的安全技能和文化素質依然偏低。企業是外來務工人員、農村勞動力轉移比較集中的領域，現在的傷亡事故主要集中在這部分人身上，從業人員文化水平相對較低，安全知識缺乏，安全意識淡薄，違章現象比較普遍；五是經濟持續、快速增長也給安全生產帶來了較大的壓力；六是不少企業對自身的安全狀況不清楚。不知道安全生產工作到底要做到什么程度，對自身處于一個什么樣的位置還不了解。

    第二，從行業監管職能轉化看，南通市隨著政府機構改革的推進和政府職能的調整，撤消了直接負責行業監管的工業主管局，而行業協會又未能及時建立和加強，許多企業的安全生產管理工作不同程度地受到影響，有此企業甚至出現了滑坡。據調查，相當多的小企業已經多年沒有接受過上級的安全生產檢查，有的甚至長年不開展安全生產的各項活動，有些企業的法定代表人對安全生產的法律法規知之甚少。企業的安全監管存在盲區，而企業的安全監管又是安監局的一項主要職能，需要采取有效辦法改變這一現狀。

    第三，從監管基礎工作看，南通市各級安監機構獨立組建時間不長，基礎不強。全市安監系統自2005年獨立以來，市縣兩級安監機構的人員雖有所增加，一些縣市在鄉鎮建立了安監站，全市市縣兩級目前有安監人員280多人，而面對上萬家各級各類工業企業，加之其他許多工作，安全監管的難度大，安監力量顯得薄弱。加之，作為新獨立組建的政府機構，在不斷提高人員自身素質的同時，還要不斷加強基礎工作。

    針對以上情況，南通市安監局依據有關法律法規和規定，認真梳理、歸類，制訂了企業安全生產評估及分類監管辦法，主要解決四個方面的問題：一是加強企業安全生產基礎工作，全面推行安全標準化工作；二是探索安全生產監管新機制，實現安全生產的長效管理；三是引導企業加強安全管理，消除安全生產管理的盲區；四是實現企業安全監管的重心下移、關口前移，不斷提高安全監管的效率和實效。

    實施踐行標志監管工作步入正軌

    南通市開展企業分類監管工作分兩個階段實施，一是2006年在規模以上工業企業中推行企業安全生產評估、分類監管，二是2007年擴大到全市所有工業企業，兩年時間，共對全市14466家的工業企業實施了安全生產評估，就企業安全基礎和管理狀況進行分類排隊，將企業分別確定劃分為A、B、C、D四個類別，其中A類企業393家，B類企業12643家，C類企業2363家，D類企業56家。分類定級后，依據日常安全管理、傷亡事故情況調整類別，實施升、降級和淘汰制度。

    經過兩年的實踐，南通市的企業安全生產評估及分類監管工作已步入正軌，工作的重點轉向了企業的提升晉級和分類長效監管。

    企業安全評估及分類監管辦法針對企業落實安全生產責任制、安全生產管理機構設置、安全生產宣傳教育和培訓、事故隱患及危險源的監控管理、執行建設項目安全設施“三同時”規定、事故的應急救援、安全生產投入、作業場所安全設施的管理、職業衛生與勞動保護、事故報告及調查處理，共十個方面的內容制定了詳細的評估考核細則，并注重與鄉鎮安全達標、安全標準化、安全生產許可證、安全生產監督執法等安全生產工作的有機結合，分類監管辦法包含五項主要內容：一是構建安全生產信息網絡體系,二是實行安全生產分類監管模式,三是實施企業安全生產動態管理,四是建立企業安全生產分類巡查制度,五是探索安全生產誠信自律企業的監管模式。

    初步成效鋪就拓展評估監管之路

    實施企業安全生產評估及分類監管辦法，是一項全新的工作，南通市安監局在深入調查研究的基礎上，精心組織、分類指導，先試點、后推開，及時總結經驗教訓，循序推進。

    一是摸清了企業安全生產狀況。南通市各級安全監督管理機構在企業安全生產評估工作的基礎上，摸清了本區域內企業的基本情況，建立了企業安全生產信息資料檔案，掌握了企業安全生產狀況，進一步增強了安全監管的針對性。

    二是提高了安全監管人員的素質。全市各級安監機構在近兩年的新組建和機構整合的過程中，新進了不少安監人員。在這次全面開展的企業安全生產評估工作中，通過以老帶新、請專家參加評估等辦法，使全市一線的安全監管人員得到了一次比較全面、具體的業務培訓，安監人員的整體素質得到提升。

    三是企業安全監管的重心下移、關口前移。面對大量的工業企業，安全監管的主要力量在鄉鎮，“關口前移，重心下移”是開展企業安全生產評估及分類監管工作的一個主要特點。通過企業安全生產評估工作的開展，進一步明確了鄉鎮（街道）在企業安全生產監管中的職責和任務，督促鄉鎮（街道）落實并充實了安全生產監管的力量。同時，使市、縣兩級安監機構的安全監管的重點更加突出，把安全監管的重點放在重點行業和重點企業。

    四是安全管理方式得到逐步規范。通過開展評估工作，從建立重點企業、規模企業和高危企業的安全評價體系、完善其評價標準、加強其基礎管理、嚴格其安全檢查考核等方面著手，以有條件、有代表性的企業為突破口，推行并實施安全標準化工作，由粗放型管理向精細型管理和標準化管理轉變，督促企業建立健全各環節、各崗位安全工作標準，規范生產經營單位與從業人員的安全生產行為，逐步建立安全生產管理示范企業，以點帶面，全面提高企業安全生產管理的水平。同時，探索解決安全生產執法檢查無標準、考核無標準、企業安全管理無標準的問題，提高了企業本質安全水平。

    五是促進了企業安全生產主體責任的落實。安監人員通過企業安全生產評估工作耐心細致地向企業尤其是企業主要負責人宣傳法律、法規，認真地開展評估工作，指出企業目前急需要解決的問題，并為企業出謀劃策。南通市企業安全生產評估工作得到了企業廣泛而積極的響應，大多數企業都把這次安全生產評估當作發現問題、檢查整改、完善提高的良機，變“要我安全”到“我要安全”。

    六是在運用經濟政策上有了新進展。南通市在評估及分類監管工作中，根據企業的不同類別，與安全生產“一票否決制”和企業評先評優掛鉤；采取工傷保險差別費率；加大高危行業及自律能力差的C、D類企業的安全生產風險抵押金的提取力度；積極探索新的安全投融資體系建設，與人民銀行的企業征信系統掛鉤等，采取切實有效措施防范安全風險。

    七是發現并整改了一批事故隱患。通過兩年多評估工作的開展，全市各級安監機構對評估中發現的問題，及時督促企業整改。對發現的隱患絕不放過，并通過執法手段要求企業限期整改，對整改不到位的企業堅決列為C類或D類企業，經常性地對其進行安全執法檢查，督促企業落實相關的安全保障措施。

    八是促進了企業安全狀況的好轉。2007年，全市工礦商貿企業事故死亡人數在2006年同比下降11.63%的基礎上，同比下降了13.79%，連續6年未發生重大以上事故。

    下階段，南通市安監局將重點抓好分類監管責任的落實，著眼于工業企業安全生產長效管理，夯實安全生產評估基礎工作，推廣企業安全生產分類監管數據資料的電子化信息管理，進一步強化經濟政策的導向作用，建立分類監管網絡和責任體系，逐步實現企業安全監管工作的制度化、規范化和信息化。