安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放、經濟發展和社會穩定的大局。安全生產反映科學發展觀的要求，科學發展觀為安全生產提供理論基礎和實踐指導。在新的歷史條件下，尤其在金融危機影響下，拉動內需，災后重建，在建項目不斷增多，安全生產形勢不斷變化，暴露出許多新情況、新問題，給安全生產監管工作帶來嚴峻挑戰。如何不斷創新安全生產監管體制，努力構建安全生產長效機制，實現安全生產形勢明顯好轉的奮斗目標，筆者結合廣安實際，深入分析當前安全生產形勢，積極思考用科學的發展觀來促進安全生產，逐步建立安全生產長效機制。

　　一、全市安全生產形勢總體評價：持續好轉。 廣安轄5個區市縣181個鄉（鎮），現有民營企業、個體工商戶98595戶；煤礦94戶，其中高瓦斯煤礦50戶，突出礦井9戶；非煤礦山248戶，其中4戶井硐礦；煙花爆竹生產企業4戶，批發企業13戶，零售經營點1742個，加油站180戶，CNG加氣站5戶；公路里程7038.8公里，機動車116374輛，駕駛員25萬多人；鐵路里程62.17公里；通航河流27條，通航里程355公里，擁有運輸船1145只（不包括漁船）；森林面積272萬畝，涉及安全門類齊全，管理難度較大。2000年來，在市委、市政府的堅強領導下，市安監局深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，按照理性抓安、嚴管促安、治患保安、科技興安、強基固安的工作思路，完善責任體系，夯實基層基礎，強化監管執法，狠抓隱患整治，全市安全生產監管能力明顯增強，安全生產形勢總體穩定并持續好轉。2001年至2008年，死亡人數連續8年下降，由2000年的403人下降到2008年的98人，年均下降16.2%，安全生產形勢呈現建市以來最好局面；除2003、2006年兩年因發生特大事故被一票否決外，其余6年市政府被省政府評為安全生產先進單位。

　　二、當前安全生產工作的現狀：形勢逼人。近幾年，我們堅持反復抓、抓關鍵、突重點，通過各方努力解決了一些制約安全生產長遠發展的問題，取得了較為明顯的成效，但是，現階段安全生產仍然存在一些薄弱環節和不容忽視的問題，形勢不容樂觀。

　　（一）安全生產體制不順暢。突出表現在：一是部門職責交叉。安全監管工作涉及很多部門，在實際工作，不少部門職能交叉，管理重迭，出現多重管理、重復監督。例如質監的特種設備與安監部門特種作業安全管理職能重迭；經委、安監局煤監辦、國土局和川西煤監分局等多個部門對煤礦都有安全監管權，導致多重管理。二是責權不對等。有的有責無權。如基層安全生產責任都壓在了鄉鎮一級政府，而鄉鎮政府無監管執法權力和手段，單靠行政手段來控制事故發生顯得力不從心，致使鄉鎮政府對安全生產工作監管乏力，只停留在表面上，導致監管不力。有的權責不對等。如煤礦生產六個行政許可證件，安監部門一個都不頒發，而頒發證件的部門，卻很難對安全監管形成合力。

　　（二）安全生產機制不健全。機制問題主要是工作中的運行機制，包括法律法規、工作規程、行業標準和管理制度。一是《安全生產法》己經頒布實施多年，已不適應發展變化的安全生產形勢，亟待進行修改完善。又如高危行業風險抵押金、工傷保險費率，以及安全技術專項基金的提留和收取等制度仍未制定，安全技術法規標準建設明顯滯后。二是安全生產事故口徑不一致。安全生產事故全國無統一計算口徑。同樣是死亡1—2人，安監部門稱為一般死亡事故，公安部門稱為重大安全事故，質監部門稱為嚴重安全事故，而建設部門稱四級重大安全事故。三是各執一法。許多安全監管職能部門都具有對特種人員和安全管理人員的培訓職責，對涉及到的企業相互之間重復檢查執法，重復發證培訓，加重了企業的負擔。

　　（三）安全生產基礎不牢固。基礎不牢，地動山搖。我市安全生產工作起伏大，呈波浪式發展，主要原因在于基礎不牢。一是安全監管力量薄弱。從技術力量看，高危行業安全管理人員及一般技術人員嚴重匱乏，呈現供不應求局面，有的企業高薪都無法聘請到技術人才；有的企業盡管有一定的技術力量，但與其生產規模相比，仍然嚴重不足。全市89戶煤礦企業中只有專業技術人員133人，平均一個礦不到1.5人，而煤礦專業畢業的技術人員僅占煤礦管理干部的0.1％，煤礦技術管理水平普遍低下，更談不上先進技術的應用了。從從業人員素質看。絕大多數從業人員年齡偏大，文化程度偏低，自我保護能力較弱。據統計，煤礦從業人員中小學文化占40％左右，初識字或文盲占25％，高中文化僅10％。二是技術裝備較差。一方面企業安全投入的欠帳較多，缺乏必備的安全設施設備；另一方面企業業主缺乏長遠目光，進行掠奪式經營，重短期利益，輕長遠發展比較普遍。三是自然條件惡劣。我市地處華鎣山脈中段，冬季霧多雨多，加上屬丘陵地貌，路窄彎多，人車路矛盾日益突出，極易誘發交通事故。煤炭資源賦存條件差，煤層薄、傾角大、開采難度大，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井46處，占礦井總數的51.7％，煤礦事故發生機率極高。

　　（四）安全生產保障不到位。一是地方政府安全投入不足。當前，安全生產監管機構正常運轉經費的缺乏，少數安全機構是工作起來無專人、無裝備、無經費，致使許多工作停滯不前，異常被動，最重要的是基層安全生產分管領導及監管人員變動頻繁，致使安全生產工作無連續性。二是隱患整改經費投入不足。由于地方政府財力匱乏，無法保證許多公共安全隱患及時整改，導致各類隱患長期存在并威脅人民的生命財產安全，各類傷亡事故和職業病發生率居高不下。三是企業安全投入不足。由于我國勞動力資源豐富，激烈的競爭致使勞動力價值較低，一些生產單位在巨額的安全投入與低廉的勞動力價值之間做出了錯誤的決策，減少安全投入，以人的生命換取經濟效益，導致事故頻發。

　　（五）安全責任落實不逗硬。一是企業的主體責任未真正落實。當前，政府和行業主管部門對抓安全的重要性認識清楚，主動性強，但是企業抓安全的主動性較差，于是形成了“剃頭挑子一頭熱一頭冷”現象。二是安全監管認識上存在誤區。一些具有安全監管職責的單位和部門認為安全監管是安監局的事。由于這種認識上的偏差，導致了一些單位和部門抓安全的主動性和責任心減弱，行業安全管理力度隨之減弱。三是利益驅動思想嚴重。一些地方和企業負責人認為效益風險大于安全風險，在安全上降低一些標準、減少一些投入，心存僥幸，在隨時可能發生傷亡事故的情況下仍組織生產，導致事故發生。

　　（六）從業人員安全技能不專業。從事故的根源分析，大多數事故均屬從業人員的違章指揮、違章操作、冒險作業所致的責任事故。近幾年，農村勞動力大量轉移，進入礦山、建筑等高風險、重體力勞動行業和領域，尤其是小煤礦從業人員幾乎都是農民工。農民工優點是體力好、勞動積極，缺點是文化水平低、安全技能差、自我保護意識缺乏，違規作業和違反勞動紀律現象嚴重，他們的安全技能教育和培養是安全生產工作的薄弱環節，同時也是各類傷亡事故的直接受害者。

　　三、努力構建安全生產長效機制體系：源頭治安。 安全生產工作難抓，事故難防，工作成效在短期內難以體現。一些單位和個人感覺抓安全工作總是在忙于應付，疲于奔命，覺得管用的、有效的招數不多。造成這一被動局面的根本原因就在于安全生產長效機制沒有建立起來，未發揮作用。安全生產工作不能用“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的方法來抓。面對新的歷史條件下異常繁重的安全監管任務和日愈嚴峻的安全生產形勢，應從八個方面著手，積極構建安全生產長效機制體系，徹底解決實際工作中的難題，實現長治久安。

    （一）構建安全生產法律體系。完善的安全生產法律體系是建立安全生產長效機制的基礎和法律保障。當前，應盡快做好《安全生產法》的修改完善，并對相關的法律法規的配套和細化的立法工作。一是要盡快制定建設項目“三同時”評價、生產經營單位安全評估、重大危險源的監控及事故隱患整改等有關單行法規、條例；二是要完善各級政府安全監管機構建立和人員配置，安全生產行政執法主體以及對鄉鎮推行授權安全執法等安全生產法律法規；三是要細化量化高危行業市場準入的法律制度，提高生產經營單位市場準入的“門檻”；四是要盡快出臺生產事故調查處理、統計上報等一系列的規范性條例，同時從法律上明確安全生產監督管理的內容和范圍，界定綜合監管的職能，確保基層安全監管工作不越位、不錯位、不缺位。

    （二）構建安全生產責任機制。責任落實是安全生產工作的核心內容，要著力實施“四化”：一是安全生產責任主體明晰化。主要包括三個層次的責任主體明晰，首先是明確生產經營單位這一最根本、最主要的責任主體，誰生產誰負責，誰操作誰負責；其次是明確負有安全監管職責的行業主管部門責任，誰主管誰負責，誰檢查誰負責，明確條條塊塊之間的專項監管職責，明確全市上下各級的配合監管職責，做到各司其職，各負其責，協調配合；最后是明確各級政府職責。二是考評指標硬化、量化。層層簽定安全生產責任狀，做到責任落實不留死角，不留盲區。將安全生產責任目標納入政府一項重要工作進行考評考核，實行量化評分，硬帳硬結，一票否決。三是監督檢查經常化。針對安全生產工作中存在前緊后松、上級緊下級松、政府緊生產經營單位松、工作安排緊落實松等弊病，對癥下藥，制定詳盡的監督檢查制度，認真做好每月單位自查、每季度系統排查、每年度全面大檢查，同時定期不定期開展督查和突擊抽查活動，促使監督檢查工作步入經常化、規范化的軌道。四是責任追究制度化。嚴格按照“四不放過”的要求，建立履責監督、失責查處機制，做到責任明確，監督到位，查處嚴明，對各層次責任主體因工作落實不到位，而釀成的安全事故應負的責任類型，一查到底，決不手軟，充分發揮責任制度的教育和警示作用。

    （三）構建安全生產培訓機制。科技是第一生產力，但科技是人類思維的技術成果，沒有人才就沒有科學技術，人才不僅是國家發展進步的根本，也是實現安全生產的第一要素，安全需要科技，科技需要人才，人才從哪里來，只有靠培養。一是建立國家、行業、企業人才培養體系，健全和完善以企業行業為主體、職業院校為基礎、學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相互結合的人才培養體系。二是行業主管部門和行業組織要結合本行業生產、技術發展趨勢以及人才隊伍現狀，做好需求預測和培養規劃，提出本行業人才合理配置標準，指導本行業開展人才培養工作。三是充分發揮企業培養人才的主體作用，結合企業生產發展和技術創新需要制定人才培養規劃，并納入企業發展總體規劃，依法建立和完善職工培訓制度，加強上崗培訓和崗位技能培訓，可采取自辦培訓學校和機構，與職業院校和培訓機構聯合辦學、委托培養等方式，加快人才培養步伐，為安全生產提供技術支撐。

　　（四）構建安全生產預警機制。預警監控機制是實現長效機制調節與反饋功能的基本載體，其作用在于通過研究、分析、判斷、預測其運行狀況，并有針對性開展工作。一是堅持安全生產調度與統計分析制度。在各地、各部門設立1至2名統計信息員，每月及時上報各方面安全信息和事故統計，為市委、市政府安全決策提供理論數據基礎。二是堅持安全生產情況通報制度。每季度通報安全形勢和安全生產工作，每半年將安全生產情況與經濟發展指標情況一并排位進行通報。三是堅持重點監控制度。通過安全大檢查和群眾舉報等有效形式，對發現的重大安全隱患和重大安全危險源，一一建檔并向社會公布，并按照定整改方案、定整改資金，定責任單位、定整改責任人、定整改期限的“五定”措施加以督促落實，做到及時整改、有效監控，確保安全。四是堅持動態預警制度。要結合本地實際及地理狀況，開展季度安全事故預警及突發自然性安全事故預警工作，做到未雨綢繆，居安思危，尤其是對已發生的事故，開展舉一反三警示的教育，有的放矢，采取針對性的措施，切實遏制住事故多發的勢頭。

　　（五）構建安全生產協調機制。協調配合機制是有效整合各地、各部門安全生產資源和要素，發揮最大作用，實現安全生產目標的重要保證。一是推行重點監管部門聯席會議制度。由市領導或安辦定期不定期召開重點部門聯席會議制度，對各部門各區域帶有普遍性、規律性、綜合性、傾向性、苗頭性的問題進行專題研究和通報，使其明確職責，分清任務，一抓到底。二是推行重大安全問題協商協調制度。由于目前安全生產工作存在政出多門、條塊分割的不利因素，針對一些跨行業、跨部門、跨區域的安全生產工作，由市安委會主要領導負責牽頭，涉及部門配合，實行“誰主管，誰負責”、“誰為主，誰牽頭”的原則，進行協商、協調，并形成明確的紀要，按照協商議定的事項分頭抓落實。三是推行聯合辦公制度。為體現高效廉潔、務實為民的政府部門形象，在涉及安全生產的審批、檢查、執法工作中，采取集中辦公，聯合行動，陽光行政、聯合審批的方式，搞好審批環節的合理銜接，確保審批機關公正、公平、公開，既提高辦公效率，又把好安全前置審批這一重要關口。

　　（六）構建安全生產應急機制。應急救援機制是長效機制的重要組成部分和重點環節，它是遏制事故進一步擴大，減少人員傷亡和財產損失的重要保證。一是制定一套完善、可行的應急救援預案。市縣兩級政府結合實際制定《安全生產應急救援預案》，各部門、各行業和重點監管企業制定重特大事故應急救援分預案或專項預案，鄉鎮、社區、村也要制定相應的分預案，形成主次分明，銜接合理多級預案體系。二是健全應急救援體系。市上成立由市長任指揮長的安全生產事故應急救援指揮部，各區市縣、鄉鎮也要成立應急救援分指揮部，企業成立領導小組，形成由指揮系統、信息系統、技術支持系統、專家咨詢系統、救援組織系統、后勤保障系統等6大系統組成的安全生產事故應急救援體系。三是培養現場應急救援力量。培養由礦山救援、武警、消防、衛生及相關部門專業人員組成的專業救援隊伍，培養各生產經營單位的應急救援組織和社會救援力量，組建起一支專業隊伍與社會力量聯動互補、密切配合的精干隊伍，并開展有目的、有針對性的實戰演練，完善預案，提高救援能力。

　　（七）構建安全生產保障機制。健全可靠的保障制度是確保安全生產形勢持續穩定好轉的重要保障，是長效機制得以正常發揮作用的基礎條件。一是組織保障。要在各地各部門、各規模企業、高危企業，配齊安全監管人員，做到機構、人員、裝備、經費“四到位”，并將安全監管工作觸覺延伸到鄉鎮、社區（村），形成橫向到底，縱向到邊的監管網絡。鄉鎮成立安監辦（站），由鄉鎮副職兼任主任（站長），配備3至5名安全監管人員；社區、村建立安全生產工作組，社區（村委會）主任任組長，推行實行安全生產示范鎮、村標準化建設，夯實基層監管力量。二是風險保障。創造條件，使商業保險公司順利進入安全生產領域，推行高危行業雇主責任險、從業人員人身意外傷害保險、生產經營單位財產保險等商業險種，使之化解企業事故風險，徹底解決了以往企業出事、政府兜底的尷尬境況。

　　（八）構建安全生產激勵機制。建立表彰、獎勵制度。對安全生產工作突出、貢獻巨大的地方和部門，給予表彰和一定的物質獎勵，弘揚先進，鞭策落后；實行安全生產津貼制度，對每一名安全生產管理人員每月發放安全津貼，為長年從事現場安全監管的工作人員購買人身意外傷害保險，著力改善安全工作人員的待遇及人身保障；對高危企業和簽訂安全生產責任狀的單位，收取風險抵押金，實行風險抵押，如一年期滿工作突出，如實返還，如發生安全事故或工作不落實，扣發抵押金。