安全管理的模式與一個(gè)國家的國情和安全監(jiān)督機(jī)制有關(guān)。各國對(duì)安全生產(chǎn)都非常重視，但是安全監(jiān)督機(jī)制不同，安全管理的模式差異很大。現(xiàn)將德國和美國的安全管理模式作一簡要介紹，以供國內(nèi)安全管理工作者參考。  

1 德國把職工安全納入了國家的法制化管理  

　　為了確保職工的生命安全，德國制定了“勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)”，由政府部門對(duì)各行各業(yè)的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、職工傷亡依法行使監(jiān)察的職能。  

　　全國“精密機(jī)械與電力行業(yè)協(xié)會(huì)”實(shí)行行業(yè)管理。由“協(xié)會(huì)”制定電力行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，各電力企業(yè)都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。同時(shí)，這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范也是“法院”判定是否正確遵守行業(yè)行為的法定依據(jù)。  

　　各電力企業(yè)依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制訂各生產(chǎn)單位的“規(guī)程”、“制度”、“工作條例”，建立正常的企業(yè)生產(chǎn)秩序。  

　　在德國職工的�！‰U(xiǎn)是強(qiáng)制性的，按　照德國法制規(guī)定，職工必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，包括“健康保險(xiǎn)”、“退休保險(xiǎn)”、“轉(zhuǎn)業(yè)保險(xiǎn)”以及“傷殘保險(xiǎn)”。前3種保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)與個(gè)人各承擔(dān)一半，職工“傷殘保險(xiǎn)”由企業(yè)全部承擔(dān)。  

　　企業(yè)發(fā)生了職工傷亡事故，是由當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門組織調(diào)查，有警察局、法院、勞動(dòng)局、以及技術(shù)監(jiān)督公司、保險(xiǎn)公司、企業(yè)有關(guān)人員參加。調(diào)查和事故處理的依據(jù)是國家的法律和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定。從“法”的角度來看責(zé)任，而不是用“行政”的辦法來分析和處理事故。  

　　在生產(chǎn)工作中，職工的安全納入了國家的法制化管理，大大提高了安全監(jiān)察的力度。企業(yè)的各級(jí)負(fù)責(zé)人，各個(gè)崗位上的工作人員直接對(duì)自己所從事的工作負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的“法律責(zé)任”。為此，企業(yè)在培訓(xùn)工作中突出了“法制教育”：什么能做，什么不能做；有什么責(zé)任，負(fù)什么責(zé)任。  

　　企業(yè)還請(qǐng)“咨詢公司”對(duì)企業(yè)的各種“規(guī)程”、“制度”進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)論要指出存在什么問題，會(huì)出什么事，這些事與公司有無關(guān)系，出了事公司會(huì)負(fù)什么“法律責(zé)任”。  

　　可見，在德國，職工的安全管理是建立在法制基礎(chǔ)上的。在德國，重大設(shè)備事故的調(diào)查分析則以資產(chǎn)所有者為主，由包括保險(xiǎn)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)監(jiān)督部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人、以及政府有關(guān)部門組成的調(diào)查組進(jìn)行的。  

　　在一般設(shè)備事故的調(diào)查處理上，采取了重對(duì)策、輕處罰的原則。主要認(rèn)為：人難免要犯錯(cuò)誤；出了錯(cuò)誤，希望職工自己提出來；出了事，大家共同分析原因，制定出防止今后再次發(fā)生的措施。如果是不稱職、思維不行者，則調(diào)離本崗位。通常認(rèn)為在一般情況下，如果處罰太重，人們就不敢承擔(dān)這類工作了。因此，對(duì)一般事故責(zé)任者的處理是比較“溫和的”。  

2 美國企業(yè)也講“安全第一”  

　　美國和德國的安全監(jiān)督體制大致是一樣的，但是美國企業(yè)也講“安全第一”，比我國的企業(yè)還要起勁。在美國高速公路上有時(shí)可見工廠房頂上和工作現(xiàn)場有“安全第一”的標(biāo)牌。美國太平洋天然氣與電力公司制訂了“安全誓言”，由公司總經(jīng)理和主管安全的總經(jīng)理簽字后發(fā)各部門。要求部門每一個(gè)雇員在　“安全誓言”上簽字，制成鏡框放在墻上。同時(shí)印成精致的小卡片發(fā)給每一位雇員隨身攜帶。誓言要求　雇員：我永遠(yuǎn)將安全放在第一位。同時(shí)要求各個(gè)部門宣傳“公司的利益就是安全第一”。美國田納西流域管理局“安全方針”明確指出：可接受的安全業(yè)績是雇用的條件之一。  

　　公司有一個(gè)副總經(jīng)理主管企業(yè)安全生產(chǎn)工作，各部門負(fù)責(zé)人就是本部門的安全負(fù)責(zé)人，部門內(nèi)還有一個(gè)人主管安全。公司發(fā)“紅利”與安全掛鉤。有人身傷亡時(shí)要扣“紅利”，可達(dá)25%。  

　　公司招聘雇員時(shí)，對(duì)新進(jìn)人員要進(jìn)行安全資質(zhì)審查。公司定期對(duì)生產(chǎn)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)。公司還規(guī)定：在各種生產(chǎn)會(huì)議上，首先要講安全。  

　　安全大檢查定期進(jìn)行，生產(chǎn)現(xiàn)場3個(gè)月一次，每年政府還要檢查一次。檢查有沒有隱患，查出的隱患記錄下來，要公司研究解決。在工作中，有影響安全的因素存在時(shí)，就要停工，消除后再工作。在工作現(xiàn)場，還可以看到“安全第一”之類的橫幅。  

　　在工作中，有的員工違規(guī)，甚至發(fā)生不安全事件，對(duì)這類情況的處理，一般有3種方式：(1)“口頭通知”。工作主管給員工指出違規(guī)的地方，讓員工知道存在什么樣的問題。還要告知“安全工作才能得到雇用”。違規(guī)員工也要口頭表示今后要“安全地工作”。(2)“書面通知”。安全上出了事，問題要嚴(yán)重一些了，于是書面通知雇員要重視安全。指出有責(zé)任的員工已在“安全誓言”上簽了字，承諾要注意安全，但是沒有做到，應(yīng)該反省。(3)如果不安全事件再次發(fā)生，該員工就要停工一天，在家里認(rèn)真考慮能不能做到安全生產(chǎn)，若告訴公司不能保證安全生產(chǎn)，那就是離開公司了。發(fā)生了重大安全事故，就要馬上開除有關(guān)員工。 

　　發(fā)生人身傷亡或重大設(shè)備事故后的調(diào)查分析是與德國一樣的方式進(jìn)行的。發(fā)生事故后，公司還將事故經(jīng)過、事故原因等簡要情況搞成一個(gè)“信函”(類似“事故通報(bào)”)發(fā)給公司每一位雇員，以防再犯。  

3 嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度是確保安全生產(chǎn)的基本保證  

　　美國、德　國在工作中嚴(yán)格執(zhí)行各種技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和安全措施。這是最適用、最有效的管理辦法，不再搞其它辦法。德國人嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)是世人皆知的，他們通過實(shí)實(shí)在在的工作來確保生產(chǎn)安全。  

　　德國重視生產(chǎn)現(xiàn)　場的安全標(biāo)志和設(shè)施。在發(fā)電廠房門口備有擔(dān)架、急救箱(一般裝有綁帶、剪刀、創(chuàng)口貼)；廠房　內(nèi)到處掛有安全警示圖、安全標(biāo)志、安全警示線，設(shè)置醒目的安全欄桿；在有酸、堿及化學(xué)藥品的工作場所，有關(guān)于皮膚或面部意外濺了酸、堿后及時(shí)沖洗的提示圖標(biāo)；提醒帶安全帽、跑向安全地帶的指示；在各崗位電話亭掛有主要電話號(hào)碼卡，突出了生產(chǎn)現(xiàn)場的安全氛圍。  

　　在美國，變電站內(nèi)值班員操作刀閘的地面上有1.5 m見方的花紋鋼板，降低可能的跨步電壓對(duì)操作人員的傷害。在高壓配電室內(nèi)操作時(shí)，操作員要戴透明面罩，穿防電弧灼傷的銀色防護(hù)服。電氣實(shí)驗(yàn)室的人員在做大電流或高壓試驗(yàn)時(shí)要戴護(hù)目鏡。  

　　安全管理的模式是多樣化的，各國安全管理的模式是與其國情和體制分不開的。我們要結(jié)合中國的國情，學(xué)習(xí)國外安全管理辦法，提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。