挪威石油工業起步較晚，但其發展速度十分迅速，目前已是世界重要的產油大國，年產量已經超過我國的油氣產量，而且挪威石油企業的HSE管理在世界具有極高的權威性。

挪威政府監管部門

　　政府對石油企業的HSE管理涉及的政府部門有：勞動行政管理部、健康社會部、商業企業部、環保部、石油能源部。直接管理主要由挪威國家石油安全總署、挪威環保總署、挪威健康委員會。協助管理的委員會有放射線委員會、海洋委員會、海岸委員會、航空委員會、火災電力委員會、氣象研究所等。其中，挪威國家石油安全總署是作為挪威石油安全管理的主要監督執行部門，在國家石油安全總署成立之前，主要由挪威國家石油總署承擔。

挪威國家石油安全總署

　　為了進一步加強安全管理，根據挪威議會的決議， 2004年1月1日挪威國家石油總署一分為二，分為挪威石油委員會和挪威國家石油安全總署，這標志著挪威政府設立專門部門，管理挪威石油行業的健康、安全和工作環境。挪威石油委員會和挪威國家石油安全總署總部位于STAVANGER(斯塔萬格)同一棟辦公樓上。挪威石油委員會有200多人，挪威國家石油安全總署有150多人。從人員配備來看，就可看出挪威國家對石油企業HSE管理非常重視。

　　挪威國家石油安全總署的主要目標，是促使石油行業參與者在健康、環境、安全和應急準備方面保持較高的標準，為社會創造最大可能的價值。
  
　　挪威國家石油安全總署安全管理內容有：1.制定安全目標和風險接受標準；2.組織安全責任和工作；3.激發所有員工安全工作；4.識別并列出危險；5.評價危險；6.執行和推進風險評價的結果；7.監督和審核安全表現；8.為可能出現的應急情況制定計劃。挪威國家石油安全總署的主要職責：1.制定條例；2.監督獲得許可的公司，如允諾、審計和確認、指令、分配；3.為政府部門提供建議，如發放許可證、組織機構、安全區；4.石油行業指導和提供信息，如有關企業和公眾；5.開展和國外企業的合作。挪威國家石油安全總署對下列活動進行監管(包括但不限于):1.勘探；2.探井；3.人為影響地下水的作業；4.裝置全部或部分投入使用；5.重大變更或改變用途；6.處置、移走或重新定位廢物；7.容器的移動會顯著的影響安全的活動；8.在役壓力容器的使用必須得到政府許可。

　　挪威政府對石油企業的HSE監管,主要通過頒發生產許可證的形式來管理石油公司的HSE事務。石油公司必須對其工作領域的活動所產生的一切HSE問題負責。所有承包商產生的問題，也必須由石油公司來承擔責任。政府通過對石油公司的監管，也就監管了整個上游石油行業企業的行為。因為承包商的行為過錯要由石油公司來負責，所以石油公司都非常重視承包商的HSE管理，把承包商的HSE管理放在了一個非常重要的位置上。在石油公司的事故統計中，要包括承包商的事故統計數據。

HSE管理的三個階段

挪威政府對石油HSE的管理，經歷了三個階段：
第一個階段主要是從上世紀70年代到80年代。因為大部分事故主要是由于設備本質安全做得不好，所以企業把大部分精力都投入到了設備的技術改造上，追求本質安全。

第二個階段主要集中于上世紀90年代。從英國北海阿爾法平臺火災爆炸事故發生后，挪威政府認識到，設備的本質安全已經取得階段性成果，大部分事故是由于沒有很好的HSE管理程序和計劃而產生的。在1988年以后，政府通過立法形式要求所有企業都必須建立HSE管理體系。HSE管理體系建立后，通過持續改進管理體系，降低了事故發生率，從實際運行效果來看,各企業事故率都大大下降。

第三個階段主要是2000年以后。挪威政府發現，本質安全做得比較好了，HSE體系通過多年的持續改進也日趨完善。大部分事故是由于員工因為各種原因不能自覺的執行安全要求造成的，所以各石油企業又將注意力集中在HSE文化的建設上。力圖通過HSE文化的建設，增強員工自覺、自愿執行HSE體系及項目HSE計劃的要求。

在HSE管理上的轉變

挪威政府在對HSE的管理，經歷了幾個轉變:
　　1.從具體要求到目標設定上的轉變。原先政府的HSE規定比較詳細具體，但是有些時候束縛了企業的手腳，不利于企業創造性的發揮，因為基層常常有比政府更好的HSE解決方案，挪威政府近年來開始轉變思路，從對企業具體的HSE繁瑣要求中解脫出來，轉向目標管理。設定一個大目標，只要企業符合目標要求就可以了，至于企業采取何種手段達到要求的管理目標，不做過多干涉。

　　2.從日常的HSE檢查轉變到對HSE體系的審核和驗證上。挪威政府認為日常的檢查許多時候只能反映面上的問題，集中于某一點，不利于對企業全面HSE管理情況的審核評價。通過對HSE管理體系的審核和驗證，能從一個全面的視角來考察企業的HSE管理情況，發現HSE管理存在的薄弱環節，評價比較客觀和全面，對于促進企業的HSE管理有著非常顯著的意義。

　　3.從具體的強制要求轉向溝通與對話。挪威政府意識到，雖然政府頒布了許多具體HSE規定和要求，但在執行過程中會出現許多問題。為使政府有關的HSE規定和要求能夠得到貫徹和執行，最好的方法就是與企業的溝通和對話。發現企業執行過程中出現的問題，及時解決，使HSE政府法規能在企業得到真正的實行。

　　挪威政府對石油公司HSE行為處罰的形式從輕到重主要有以下幾種方式：1.對話；2.禁令；3.強迫性罰款；4.停止生產活動；5.法律訴訟；6.收回生產許可，驅逐。

HSE法律體系組成

　　挪威國家石油HSE法律體系分為：法、條例、指南、標準、企業內部標準五級。挪威涉及HSE法律主要有：《石油法》、《工作環境法》、《產品控制法》、《污染控制法》、《健康法》等。挪威的條例分為王室制定、政府各部門制定、委員會制定三級，附錄同樣分為三級。HSE條例共5部，其它涉及的條例還有《碳氫化合物條例》、《海上條例》等， HSE條例是挪威石油管理的法律基礎，除了發放生產許可證和金融財政方面的規定外，涉及到所有石油活動。

　　HSE條例共為5部：《石油安全條例（框架體系）》、《管理條例》、信息和責任條例》、《設備條例》、《工作條例》。管轄范圍為：安全、工作環境、健康和外部環境，以及財產。現行的是條例于2002年1月1日生效。從2002年1月1日起實施的HSE條例，強調風險控制，安全第一。包括內容有安全、工作環境、健康、外部環境、經濟價值。覆蓋了從概念設計到報廢各階段的所有活動，但是不包括許可法和金融稅收法規定的內容。該法適用于健康、工作環境和安全。
　　
　　挪威石油HSE條例規定，在任何時候，生命和健康都居于第一位，對石油活動中的任何參與方都規定相應的責任。降低風險的理論受到特別關注，是最大限度減少事故、個人傷害、職業病和環境保護的主要手段。石油生產、項目計劃、指揮、工作適應和維護等方面受到嚴格的管理。

　　以上5部條例作為一個整體，高度一致，避免互相重復。所有5部條例從說明型條文到功能性條文，大量采用認可的標準。功能性條文是指條例列出HSE應該達到什么樣的水平，以及法律執行機構想要取得的水平，但不指出詳細的解決方案。但在指南中，列出了推薦的解決方案，包括推薦的標準。標準中除了引用很多挪威標準外，還采用了ISO 、 IEC 、API標準和歐洲標準如 CEN/EN - CENELEC/EN，以及海上標準，如IMO、 DNV 船級分類等組織的標準。還引用了DNV管道和立管標準，挪威石油協會應急救援培訓標準。

　　石油安全條例（2001年）是由國王簽署并頒布的，建立了石油及相關活動的法律框架，規定了責任方、范圍、工作時間、海上法律的應用、相關理論（包括安全文化）。

　　其他4個條例由挪威國家石油安全總署和挪威環保總署以及挪威健康委員會共同制定的。管理條例主要是健康、環境和安全方面的安全管理，以及風險降低、管理因素、資源和過程、分析和監督、執行和改進。信息和責任條例規定了向國家主管部門提供有關材料和信息的要求。設施條例規定了設施的設計和配備的安全功能、負荷、材料、工作區域、住宿區、屏障和應急準備。工作條例對各種生產工作的指揮、監督的要求和在工作環境、健康方面、外部環境和應急準備方面的要求，以及使用和廢棄海上化學藥品處理的要求。