柴建設 教授 姜亢 教授
(首都經濟貿易大學安全工程系)
學科分類與代碼：620，5020
[摘要]．筆者結合建設項目勞動安全預評價的工作實踐，分析了安全預評價中存在的主要問題．介紹了安全預評價中存在的主要問題，介紹了首都經貿大學勞動安全衛生評價中心在安全預評價工作中的有益探索和成功經驗，提出了進一步提高安全預評價質量的建議，努力尋求一條使安全預評價質量持續改進、不斷提高的有效途徑。
[關鍵詞] 安全 預評價 管理 質量
Improve the Quality of Safety Pre—evaluation in Practice
Chai Jianshe，Prof．Jiang Kang，Prof．
(Capital University of Economics＆Business)
Absract：Based on the practice of safety pre-evaluation of construction projects，the existing problems in safety pre-evaluation are analyzed．Some valuable experience in practice is introduced, and some suggestions for further improving the quality of evaluation are made. An efficient approach to improve uninterruptedly the quality of safety pre-evaluation is explored.
1前 言
建設項目勞動安全預評價，是根據建設項目可行性研究報告(工程可行性研究報告)的內容，運用科學的評價方法，依據法律、法規及標準，分析、預測該項目可能存在的危險、有害因素的種類和程度，提出科學、合理和可行的勞動安全對策措施及建議，作為該建設項目初步設計中勞動安全設計和管理的主要依據，供國家安全生產綜合監督管理部門進行監察時作為參考。
建設項目勞動安全預評價是“三同時”工作中的一項重要內容，對從設計上實現建設項目的安全性，提高建設單位和安全生產綜合管理部門安全管理的科學性都具有重要意義。安全預評價是一項十分嚴肅的工作，科學性、公正性是對安全預評價的基本要求，也是評價機構、從業人員應該遵循的基本規范。在此基礎上，努力使安全預評價質量持續改進及不斷提高則是安全預評價從業人員應該追求的目標，也，是安全預評價工作健康發展的根本途徑。筆者結合建設項目勞動安全預評價的工作實踐，分析了安全預評價中存在的主要問題，介紹了筆者單位在安全預評價工作中的有益嘗試，提出了進一步提高安全預評價質量的建議，探索了一條使安全預評價質量持續改進、不斷提高的有效途徑。
2安全預評價中存在的主要問題
在我國開展勞動安全預評價工作，對有效地進行安全生產管理、指導危險源監控和事故預防、降低事故率、提高安全投資效益等發揮了重要的作用。但由于這項工作在我國開展的時間不長，成熟的經驗不多，加之其他方面的一些原因，致使這項工作仍存在不少問題，使其未充分發揮潛力。歸納起來，安全預評價存在的主要問題有以下幾個方面。
2．1 對法律法規標準的引用不當
安全預評價主要是依據法律、法規及標準，分析、預測該項目可能存在的危險、有害因素的種類及其嚴重程度，對法律、法規、標準的引用不當主要指兩個方面：一是對法律法規標準的適用范圍不清，二是引用過時的法律法規標準。
2．2 對評價方法掌握不準確、選用不合適
安全預評價方法是對系統的危險性、危害性進行分析和評價的手段和工具。根據國家安全生產監督管理局2003年5月21日發布的《安全預評價導則》，將安全預評價方法分
為三大類、幾十種。
(1)事故致因因素安全評價方法
包括：專家現場詢問、觀察法，危險和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，事件樹分析，安全檢查表法，因素圖分析法，事故引發和發展分析，事故順序評價法，多系列失效分析法，雙比較法，工作任務分析法，因果(魚刺)圖分析法。
(2)能夠提供危險度分級的安全評價方法
包括：危險和可操作性研究，故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，風險矩陣評價法，安全度評價法，風險容忍度評價法，道化學公司火災、爆炸危險指數評價法，蒙德火災、爆炸、毒性指數評價法，日本勞動省六階段評價法，前蘇聯化工過程危險性定量評價法，模糊矩陣法，直接數值估算法，人的認知可靠性分析法，我國化工廠危險程度分級法，我國冶金工廠危險程度分級法，我國冶煉工廠危險程度分級法，重大危險源辨識方法，作業條件危險性評價法(格雷厄姆—金尼法)，“安全檢查表—危險指數評價—系統安全分析”評價法，統計圖表分析法。
(3)可以提供事故后果的安全評價方法
包括：故障類型及影響分析，事故樹分析，邏輯樹分析，概率理論分析，馬爾可夫模型分析，道化學公司火災爆炸危險指數評價法，蒙德火災爆炸毒性指數評價法，日本勞動省六階段評價法，前蘇聯化工過程危險性定量評價法，模糊矩陣法，成功可能性指數法，Safeti評價法，易燃、易爆、有毒重大危險源評價法，“安全檢查表—危險指數評價—系統安全分析”評價法，統計圖表分析法，礦山工程安全評價法，尾礦庫矩陣評價法，液體泄漏模型，氣體泄漏模型，絕熱擴散模型，池火火焰與輻射強度評價模型，火球爆炸傷害模型，爆炸沖擊波超壓傷害模型，蒸氣云爆炸超壓破壞模型，毒物泄漏擴散模型，鍋爐爆炸傷害TNT當量法。
在安全預評價評價方法方面遇到的問題是：一方面，常常選用不適用于評價對象的評價方法；另一方面，由于評價人員很難準確地理解和掌握每種評價方法，即使選用了合適的方法，也難以有效地運用這些方法，作出科學準確的評價。
2．3 評價的針對性不強
一般來說，安全預評價的方法是通用的，安全預評價報告的編寫也是有一定規范的。但安全預評價的對象則是因項目而異，每一個項目都有其特殊性，即使同一行業、同一類型的項目也是千差萬別的。所以安全預評價一定要有很強的針對性。在審閱一些單位的安全預評價報告時常常發現，同一類型項目的安全預評價報告大同小異，雷同照搬。共性的東西談得過多，個性的東西談得過少，甚至對個體性差異視而不見，導致安全預評價缺少針對性和指導性。
2．4 評價人員素質亟待提高
評價人員素質問題主要體現在以下三方面：
(1)理論素養。安全科學是研究人、技術和環境之間的關系，建立這三者的平衡共生態，達到保護勞動者身心安全，提高勞動生產效率的跨門類、綜合性的橫斷科學。所以，要作好安全預評價工作，評價人員必須在安全哲學、安全學、安全技術學、安全工程技術方面有較高的理論素養。
(2)實踐經驗。安全科學技術是一門實踐性很強的學科，評價人員必須經常深入生產實際，了解生產工藝，虛心向生產第一線的工人、安全技術人員學習、請教，不斷豐富實踐經驗，才能不斷提高安全預評價的質量。
(3)敬業精神。科學的態度、公正的原則、吃苦的精神、對安全生產事業的熱愛，是安全評價人員敬業精神的具體要求和體現。
有些評價人員素質偏低，難以擔當安全預評價的重任，這些人員的素質亟待提高。
2．5 評價中的不正當競爭
安全預評價是由具備國家規定的資質條件并取得國家資質的安全生產技術服務的中介機構來承擔的，國家有關部門也規定了安全預評價的收費標準。但有些評價機構為了占領市場，采用壓價等一些不正當的競爭手段，導致評價質量下降，擾亂了安全評價市場。
2，6 評價中的弄虛作假
實踐中，一些安全預評價機構不負責任，隨意出具有關證明和報告，有的甚至和委托單位相互勾結，故意出具虛假不實的證明和報告。例如，某化工集團欲投資建設一家生產劇毒磷化物的工廠，委托某安全評價中心對其項目進行安全預評價。評價人員在對項目進行考察時發現了不能保障安全的幾個問題，但籌建項目負責人以利相誘，提高了評價報酬，授意出具虛假證明。安全評價中心明知該項目有問題，但不愿意失去這個機會，便按照集團公司的意思，出具了籌建項目符合要求的安全預評價報告。這些違法的行為對安全生產造成了直接威脅。對這種職業道德敗壞的行為，要由國家主管部門加強對安全評價中介機構的嚴格管理加以解決。
3 提高安全預評價質量的工作實踐
首都經濟貿易大學勞動安全衛生評價中心成立于1999年，是我國第一批取得國家資質的勞動安全衛生預評價機構。該中心堅持“為政府服務、為企業服務、為社會服務”的原則，視質量為生命，在實踐中不斷探求提高安全預評價質量的方法和途徑。通過幾年的摸索和努力，總結出了一套安全預評價質量保證的體系和機制，完成了幾十項安全預評價項目，以其高質量的評價、完善而周到的服務贏得了社會各界的贊譽和好評。歸納起來，成功的做法主要有以下幾個方面。
3．1加強學習和研究
為了不斷提高評價人員的理論水平和業務素質，勞動安全衛生評價中心采用自學、集體學習、參加各種培訓班、聘請外部專家做報告等形式，學習和研究法律法規標準、安全基本理論、安全評價理論和方法等內容。通過經常化、制度化的學習，使評價人員的水平不斷提高。
3．2 定期交流和研討
安全預評價工作是一個有組織的集體活動，評價人員的經常性交流和研討對提高評價質量至關重要。評價中心采用學術輪講的形式，每月組織一次安全預評價工作的交流和研討，每半年對安全評價質量工作進行專門總結，每年年底用兩天的時間召開安全評價工作總結大會。
3．3 建立項目負責人招聘制度
項目負責人對項目的質量起關鍵性的作用，為了充分調動評價人員的積極性和主動性，使項目負責人的確定更公開、公平、公正，評價中心建立了項目負責人招聘制度，在一些項目中公開招聘項目負責人，取得了良好的效果。
3．4 以信譽和質量開拓市場
幾年來，評價中心以信譽求生存、以質量求發展。在評價工作過程中，不論遇到什么問題，人們始終把信譽和質量放在第一位。有些評價項目比較小，費用很少，評價中心不因此而不接這樣的小項目，更不會降低評價標準；對有些評價項目，評價中心聘請一些外部專家參與項目的評價，提高了評價質量；對所有的項目，在深入現場勘察中，絕不放過一個不清楚、有疑問的問題，對有些項目，要多次去現場了解情況、發現問題，保證了評價的針對性和實用性；在評價報告的編寫上，第一稿出來后，一般都要經過2～3次的討論和2個級別的審稿才能最終定稿。正是信譽和質量的保障，使評價中心的市場不斷得以開拓：幾年來完成預評價項目數每年以30％的速度遞增，許多項目是用戶主動找上門委托評價中心進行評價。
3．5 建立質量保證機制
建立一個長效的質量保證機制是保證安全預評價質量的根本途徑。為此做了大量的工作，成立了專門的質量控制室，建立了質量手冊，并且大致每年對質量手冊的版本進行一次更新。這為評價質量的控制和持續提高提供了制度和機制上的保證。在質量手冊中，有關安全預評價質量保證的內容主要有以下幾個方面。
3．5．1 組織機構與職責
建立了相應的組織機構，并將評價質量的責任明確到具體責任人，為評價質量的持續改進提供了組織保證。涉及的主要相關責任人及其質量職責有：
(1)中心主任職責，負責評價中心質量管理體系的建立、完善和實施，組織管理評審；
(2)技術副主任職責，負責內部質量體系審核等；
(3)質量室主任職責，負責項目評價質量相關工作的監督、檢查和保證等；
(4)項目組組長職責，負責評價項目的策劃，項目全過程質量保證，對所承擔的項目負主要技術和質量責任；
(5)質量室主任助理職責，對評價的部分負質量責任。
3．5．2 質量保證體系
制定了14個方面的工作程序，建立起嚴格的質量保證體系。這14個方面的工作程序是：評價工作質量保證程序，合同評審程序，評價過程質量保證程序，預評價大綱、報告管理程序，檢測工作運行程序，檢測工作質量保證程序，儀器設備質量保證程序，跟蹤服務程序，質量申訴、質量事故處理程序，文件管理程序，文件審批修訂程序，文件借閱程序，內部審核程序，管理評審程序。
3．5．3 質量管理
建立了質量管理制度與規定，確保安全預評價質量的持續提高。主要的質量管理制度與規定有：文件資料管理，定期業務培訓、業務交流教育制度，評價、檢測人員培訓、考核管理，人員能力評價管理，見習評價人員質量規定，保密管理，質量申訴處理管理等。
4 進一步提高安全預評價質量的建議
為了進一步提高安全預評價的質量，更好地為我國的安全生產服務，筆者特提出如下建議：
(1)加強安全預評價理論、方法的研究。
安全預評價是一項理論聯系實際的綜合性研究工作，必須有豐富的理論知識、方法和手段作為基礎，目前人們的理論知識和方法手段都不能滿足安全預評價工作的實際需要。
(2)學習借鑒國外安全預評價方面先進經驗和做法。
國外的安全評價工作開展的比較早，人們要特別注意引進、消化和借鑒西方發達國家在這方面的成功經驗和做法。
(3)加強評價機構內部管理體制的建設。
嚴格、規范的內部管理體制是評價機構不斷提高安全預評價質量的根本保證，每個評價機構都應建立一套使安全預評價質量持續改進、不斷提高的內部管理機制。
(4)加強評價機構之間的橫向交流與合作。
在自愿原則的基礎上，條件成熟時可成立一個群眾性的安全評價機構聯合組織，制定一些行業自律規范，召開一些安全預評價方面的學術和經驗交流會，互通有無、相互促進，使我國安全預評價的總體水平有一個較大幅度的提高。
(5)加強安全預評價的政府監管。
安全生產監督管理部門可定期或不定期對安全預評價機構進行檢查，審查其安全預評價項目數量、質量、收費、內部管理等情況；可定期或不定期訪問進行了安全預評價的單位，征求他們對安全預評價機構的意見；建立健全對安全預評價的投訴渠道，建立安全預評價機構的質量、信譽檔案，定期向社會公布。這樣可進一步規范安全預評價的市場行為，逐步建立一套適合我國國情的安全預評價的監管’模式和市場行為規范。
(6)提高企業對安全預評價的認識。
企業應該認識到安全預評價是保證企業安全生產的重要手段，而不是對企業的限制或負擔，企業不僅應大力配合評價機構對其的安全評價，還應經常性地和評價機構保持聯系，共同解決在生產中面臨的安全問題。只有企業的積極配合，安全預評價的質量才能進一步提高，安全預評價的作用和效果才能得到充分的發揮。
結 語
安全預評價對貫徹“安全第一·、預防為主”方針，為建設項目初步設計提供科學依據，提高建設項目本質安全程度具有重要意義。我國的安全預評價工作雖然開展的時間不長，但已取得了很大成績，也存在不少問題，致使安全預評價質量還不能令人滿意。
筆者總結了首都經貿大學勞動安全衛生評價中心在提高安全預評價質量方面的一些做法，提出了一條使安全預評價質量持續改進的有效途徑，愿與安全預評價機構的同仁們交流、研討，以期共同提高我國安全預評價工作的質量，為我國的安全生產工作和國民經濟建設作出更大的貢獻。
(收稿：2003年6月；作者地址：北京市朝陽區金臺里2號；首都經濟貿易大學安全工程系；郵編：100026)
參考文獻
1閃淳昌．建設項目(工程)勞動安全衛生預評價指南．大連：大連海事大學出版社，1999
2李適時，胡可明，趙曉光等．中華人民共和國安全生產法釋義．北京：中國物價出版社，2002