九屆人大一次會議明確指出，積極推進(jìn)政府機構(gòu)改革是深化經(jīng)濟體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要，是國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的重要內(nèi)容，也是密切政府同人民群眾聯(lián)系的客觀要求。
這次機構(gòu)改革，要按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍。
面對這樣一個新形勢，安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)何去何從？如何轉(zhuǎn)變政府職能？如何建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化的監(jiān)察隊伍？是大家非常關(guān)切的問題。
總結(jié)國內(nèi)外的經(jīng)驗教訓(xùn)，市場經(jīng)濟不是取代和減輕國家和企業(yè)對勞動者安全與健康的責(zé)任，相反，國家應(yīng)當(dāng)加強對安全衛(wèi)生的立法和監(jiān)察，企業(yè)必須首先承擔(dān)起保護勞動者安全與健康的義務(wù)。
回顧國際勞工的發(fā)展史，工業(yè)革命從來都不是帶著現(xiàn)成的安全法規(guī)和其它保障工人安全的法令而進(jìn)行的，它們是政府機構(gòu)強制執(zhí)行以及強大的工會為了改善工人的勞動安全衛(wèi)生條件和處境而施加壓力的結(jié)果。
我們黨和政府歷來非常重視廣大職工的安全與健康，一直把加強勞動保護、改善勞動條件作為社會主義社會優(yōu)越性和黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的具體體現(xiàn)。而且，通過《勞動法》、《礦山安全法》等法律、法規(guī)予以明確，并做了大量富有成效的工作，所以，在這次機構(gòu)改革中，已經(jīng)逐步建立起來并用法律、法規(guī)明確的安全衛(wèi)生監(jiān)察體制一定會堅持，而且應(yīng)該不斷地健全、完善。
但是，為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求，通過機構(gòu)改革，必須轉(zhuǎn)變政府職能。特別是要加強宏觀調(diào)控職能，加強政府的規(guī)劃指導(dǎo)、法律監(jiān)管、社會保障和信息服務(wù)的職能，強化和減少政府直接對企業(yè)事務(wù)的行政干預(yù)職能，也就是說要由“管”字當(dāng)頭的控制型管理轉(zhuǎn)向立足于服務(wù)和監(jiān)督的服務(wù)型管理。建立宏觀調(diào)控機制；加強法律監(jiān)督、法律監(jiān)管；統(tǒng)一社會保障和加強信息服務(wù)，正表明這次機構(gòu)改革立意較高，制度上有創(chuàng)新。
江澤民總書記在主持上海工作時，曾發(fā)表過《從嚴(yán)強化安全工作》的重要講話，他高瞻遠(yuǎn)矚地講到：我要求勞動部門要充分發(fā)揮綜合管理部門的作用，對那些涉及全市安全生產(chǎn)的重大問題，要多從宏觀控制上考慮，發(fā)現(xiàn)問題要及時報告市政府，以便及時采取措施。對各工廠企業(yè)的安全工作，勞動部門要行使政府監(jiān)察的職權(quán)，當(dāng)然，在實行監(jiān)察時，必須做到有法可依，我希望我們上海的《勞動保護監(jiān)察條例》能早出臺（已于1997年出臺）。重溫江總書記的這些講話，今天感到格外親切。
所以，今后的安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)的職責(zé)應(yīng)該主要是：
1． 宣傳貫徹國家安全衛(wèi)生的方針、政策和法律、法規(guī)，監(jiān)督檢查企業(yè)和有關(guān)單位貫徹執(zhí)行安全衛(wèi)生方針、政策、法律、法規(guī)的情況；
2． 制定或參與審定有關(guān)安全衛(wèi)生（含鍋爐壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全）的規(guī)劃、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)；
3． 參加（或委托有資格的中介組織參加）企業(yè)新建、改建、擴建工程安全衛(wèi)生設(shè)施（含特種設(shè)備）的設(shè)計審查和竣工驗收；
4． 負(fù)責(zé)安全衛(wèi)生（含特種設(shè)備）檢測檢驗單位和設(shè)計、施工等單位的資格認(rèn)可，充分發(fā)揮安全衛(wèi)生中介組織的作用，并對其進(jìn)行監(jiān)督檢查；
5． 監(jiān)督檢查企業(yè)的安全衛(wèi)生（含特種設(shè)備）狀況，發(fā)現(xiàn)不安全的因素，有權(quán)發(fā)出《安全衛(wèi)生監(jiān)察通知書》，要求企業(yè)限期整改；逾期不整改的，有權(quán)停止有關(guān)設(shè)備的運行直至停產(chǎn)；
6． 監(jiān)督檢查企業(yè)經(jīng)營者和企業(yè)職工安全衛(wèi)生教育、培訓(xùn)情況；監(jiān)督檢查有關(guān)中介組織對特種作業(yè)職工的培訓(xùn)、考核情況；有權(quán)制止沒有特種作業(yè)合格證的職工在特種作業(yè)崗位上崗；
7． 負(fù)責(zé)傷亡事故和安全信息的統(tǒng)計、分析、報告；組織、監(jiān)督對傷亡事故的調(diào)查和處理，并按照國家有關(guān)規(guī)定審核批復(fù)；
8． 綜合管理安全衛(wèi)生監(jiān)察工作，組織、指導(dǎo)安全衛(wèi)生監(jiān)察員的培訓(xùn)、考核工作；
9． 組織、指導(dǎo)安全衛(wèi)生科研和技術(shù)推廣工作；
10． 法律、法規(guī)規(guī)定和政府交辦的其他職責(zé)。
上述這些思考是建立在如下基礎(chǔ)上的；一是機構(gòu)必須精簡；二是機制要完善；三是人員素質(zhì)要提高；四是全社會的改革要加快，尤其是安全衛(wèi)生的檢測檢驗、培訓(xùn)教育、科研、協(xié)會等社會中介組織不斷發(fā)展和完善。
值得注意的是：這次機構(gòu)改革比較深刻，政府既是改革的推動者、改革者；又是被改革者。在新的政府機構(gòu)中，養(yǎng)不起閑人，供不起懶漢，更不能容忍官僚主義和腐敗現(xiàn)象，所以必須看到我們這次自我改革、自我革命的必要性和緊迫性；必須增強改革意識、競爭意識；必須講政治、講大局、講學(xué)習(xí)，全心全意地為工礦企業(yè)和廣大職工服務(wù)，爭取做一個人民群眾滿意的合格的公務(wù)員。為此，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策；要忠于職守，勤奮工作，服從命令，講求效率，發(fā)揚創(chuàng)新進(jìn)取的精神，奮力開拓；要鉆研業(yè)務(wù)，既有高尚的安全衛(wèi)生道德素質(zhì)，又精通安全衛(wèi)生業(yè)務(wù)，并能深入實際，調(diào)查研究、清正廉潔、依法行政、認(rèn)真、準(zhǔn)確、迅速、高效地完成各項任務(wù)。
總之，這次機構(gòu)改革是歷史的趨勢，現(xiàn)實的要求，人民的期望。我們深信，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的安全衛(wèi)生監(jiān)察體系一定會建立起來。
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