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    中小企業及其安全生產工作已經成為全球普遍關注的焦點之一，我國改革開放以來，特別是《中小企業促進法》頒布實施以后，我國中小企業得到了突飛猛進的發展，并且已成為我國經濟體系的一個重要組成部分。同時，隨著安全法規的不斷加強和完善，中小企業的安全生產監管工作也取得了很大的成效。

　　一、 我國中小企業發展現狀和作用

　　我國中小企業發展現狀和作用主要體現在兩個方面：一是數量多，二是貢獻大。

　　（一） 中小企業在國民經濟中發揮重要作用

　　1、 中小企業越來越多

　　2002年底，我國的企業法人單位為302。6萬戶，其中中小企業有300。7萬戶，占了99。4%；在所有工業企業類型里，中小企業占了整個工業企業數的99。88%。

　　2、 中小企業對經濟增長的貢獻越來越大

　　中小企業創造的最終產品和服務的價值占全國GDP比重已經超過50%，在一些省份已經超過70%。中小企業提供的產品、技術和服務出口約占全國出口總值的60%。同時，中小企業提供了75%的城鎮就業機會。目前中小企業已經成為拉動我國經濟持續快速增長的重要力量，成為安置社會就業的主體。以浙江溫州市為例，中小企業占全市企業的93。6%，上交稅收占全市的70%，外貿出口占全市的95%，就業占全市的80%。

　　3、 中小企業的份量、地位越來越重要

　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，這個目標的實現也依賴于有活力的、有增長潛力的中小企業的快速發展。也就是說，不僅要把發展和實現宏偉目標的任務放在大型企業上，而且要把發展和實現這個宏偉目標的任務放在中小企業上，這樣才能實現到2020年我國國內生產總值比2000年再翻兩番的目標。

　　（二） 強化中小企業安全管理的8項制度

　　我國政府高度重視中小企業的安全生產工作，并針對中小企業安全的特點，制定了一系列安全法律法規、技術標準，在強化安全監管方面依法初步建立了中小企業安全生產8項制度。

　　1、 企業市場準入制度

　　《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、《煤礦安全監察條例》等法律法規作出明確規定，生產經營單位應當具備國家規定的安全生產條件，不具備條件的，不得從事 生產經營活動。根據法律法規規定，國家安全生產監管局組織開展了對礦山、危險化學品生產、儲存等小企業的安全評估工作，對達不到要求的企業，有關部門不予批準運營。

　　2、 企業主要負責人安全資格制度

　　從事危險化學品生產經營，以及礦山和建筑等小企業的主要負責人和安全生產管理人員，必須參加相關部門的安全生產培訓，具備相應的安全生產知識和能力，并取得證書后方可任職，如《礦長安全生產資格證》等。其他中小企業的主要負責人和安全管理人員，也要具備相應的安全知識和管理能力。

　　3、 企業安全生產責任制度

　　中小企業要認真履行《安全生產法》的有關規定，建立、健全安全生產責任制，制定安全生產操作規程，及時消除事故隱患并制定本企業的事故應急預案。

　　4、 企業安全機構的配置制度

　　根據《安全生產法》的規定，從業人員超過300人的企業，必須設立安全生產機構或配備專職安全生產管理人員；300人以下的小企業，必須配備專職或兼職的安全管理人員；礦山、建筑和危險化學品生產經營及儲存的中小企業，都要設立安全生產機構和配備專職人員。

　　5、 企業建設項目“三同時”制度

　　新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。建設項目在竣工投入生產或使用前，要按法定程序對安全設施進行驗收，經驗收合格后，方可投入生產和使用。

　　6、 企業安全培訓制度

　　企業要按照法規要求對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備安全生產知識。特種作業人員要經專門培訓并取得資格證書，方可上崗作業。

　　7、 注冊安全工程師制度

　　根據《安全生產法》的規定，國家安全生產監管局與人事部共同建立了注冊安全工程師制度，并頒布了《注冊安全工程師執業資格制度暫行規定》，現在已認定了一批注冊安全工程師。注冊安全工程師的主要職責是向企業提供安全生產服務，協助企業做好安全生產工作，特別是要解決中小企業安全管理無人管和不會管的問題。

　　8、 企業工傷保險制度

　　按照《安全生產法》的規定，所有中小企業都要參加工傷社會保險，為從業人員繳納保險費。

　　2003年5月，國家安全生產監督管理局在廣東省開展了非公有制小企業安全生產監管試點工作，探索對小企業安全監管的有效方法和途徑。目前試點工作在安全監管體制創新、企業安全責任制、社會中介服務等方面都已經取得了初步成效。

　　（三） 中小企業的安全生產問題不容忽視

　　1、 中小企業的事故多發

　　據統計，2003年前三季度發生的特大事故，70%集中在中小企業，特大事故的起數和死亡人數則高達74%和72%。比如，2003年1月11日發生在黑龍江省方正縣寶興煤礦的特大瓦斯爆炸事故，造成34人死亡；2003年7月28日河北省辛集市郭西煙花爆竹廠發生特大爆炸事故，造成35人死亡，2人失蹤。這些都是中小企業。

　　2、 中小企業生產條件簡陋

　　中小企業一般規模比較小，工藝裝備水平低和技術水平差。比如寧波市現有8萬家中小企業，大部分仍屬于家庭作坊式，設備簡陋，工藝落后，勞動條件差。

　　3、 中小企業經營者和從業人員素質不高

　　雖然在中小企業中出現了一大批頗具規模和實力的企業，也出現了一些素質很高的中小企業家，但中小企業的整體素質還有待提高，大多數屬于勞動密集型產業，產品和服務的技術含量比較低，管理水平不高，發展后勁不足。湖北省對中小企業的調查發現，具有大專以上學歷、懂安全、會管理的業主不足30%，多數對安全法律法規不了解，法律意識淡薄。同時，大多數中小企業也沒有專門的安全管理人員。另外，業主對從業人員的培訓教育也不夠。

　　4、 政府管理方式和手段還不適應形勢發展的需要

　　一方面，不少政府部門仍沿用計劃經濟體制下的管理方式，以直接干預代替市場引導，以檢查收費代替監督服務，沒有建立起有效的安全監管手段。另一方面，安全監管力量明顯不足，很多中小企業處于安全監管的空檔或斷檔狀態。

　　二、 中小企業安全監管對策

　　針對上述問題，要采取強有力的對策，力爭通過扎實的工作，建立起適應市場經濟的中小企業安全監管的長效機制，使中小企業傷亡事故大幅度下降，促進中小企業整體上水平，以滿足全面建設小康社會的需要。

　　要采取以下主要對策：

　　1、 貫徹落實國家法律法規

　　進一步全面貫徹落實《安全生產法》等有關法律法規，建立中小企業安全生產的長效機制。要通過各種渠道和方法，使中小企業能夠嚴格遵循《安全生產法》等法律法規，提高業主和員工的安全法律意識和安全素質，從“要我安全”轉到“我要安全”和“我會安全”上來。

　　2、 綜合運用法律、經濟和行政手段，強化安全監管和服務

　　中小企業在市場競爭中，始終力圖效益最大化，并千方百計降低成本，這就要加大安全監管力度，使企業認識到：事故成本遠高于安全投入成本，安全風險高于市場競爭風險，政治風險高于經濟風險，人的價值高于財富。同時，根據監管環境的新變化，采取更加行之有效的監管手段。要推廣各地好的經驗和作法，如建立小企業安全基金；對從事礦山開采、建筑施工等高危行業的小企業征收安全生產抵押金；在高危行業強制推行工傷社會保險等。要發揮行政手段的作用，如把安全指標納入對下級政府和領導干部政績考核指標體系中，實行安全生產“一票否決”，建立健全領導責任制，層層簽訂責任狀，嚴格考核和獎懲，使各級領導不僅關注經濟指標，同時也關注安全等指標。提高執法效率和處罰力度，特別是經濟處罰的力度和嚴肅追究刑事責任的力度。利用產業政策進行約束和引導，促進中小企業向良性發展。

　　3、 進一步嚴把市場準入關

　　抓住源頭，建立高危行業生產安全許可制度，有效地控制不具備安全生產條件的礦、廠進入高危行業。對新辦的中小企業，要嚴格審查，對新建項目要嚴格履行“三同時”手續，努力創造公平的市場環境。工商部門在年檢時，安全生產條件要作為否決條件，不符合安全要求的，不予通過年檢。通過實施這些制度，形成淘汰和退出機制，促使中小企業加強安全生產管理，改善安全條件。

　　4、 進一步完善中小企業安全生產責任制

　　對事故多發地區和行業的中小企業，要實行警告制度并強化責任追究，嚴格按照“四不放過”原則，即事故原因沒有查清不放過、業主和員工沒有受到教育不放過、防范措施沒有落實不放過，依法嚴肅查處事故。

　　5、 進一步加強中小企業規章制度建設

　　在中小企業要堅持“誰雇用、誰管理”、“誰用工、誰負責”的原則，建立完善的勞動用工制度，積極推行職業安全健康管理體系，形成有效的企業自我激勵和自我約束的安全生產機制，營造企業安全文化，切實保障廣大員工的安全和健康，防止發生事故。

　　6、 建立良好的社會服務體系

　　發揮各類社會團體、行業協會、檢測檢驗等中介機構的作用，為中小企業提供多方面的服務，幫助中小企業解決安全生產方面的技術和管理等問題，全面提高中小企業的發展能力和防災減災能力，促進中小企業的安全生產管理上臺階。

　　7、 進一步強化社會輿論監督

　　利用電視報刊等新聞媒體，及時對事故和事故隱患進行曝光，跟蹤報道事故調查和處理及整改措施，進一步形成全社會關注安全的良好氛圍，推動安全文化建設的社會化、公眾化和產業化。

　　8、 規范發展各類中介組織

　　近幾年社會中介服務機構發展很快，幫助政府和企業解決了很多問題，是宏觀經濟管理的重要依托，但也確實存在一些不規范的中介組織。所以，一方面，我們要培養中介組織的商業信譽和法律意識，另一方面，我們要加強規范和監管，促其遵守法規，合法經營，成為獨立公正、運作規范的專業化市場中介服務組織。

　　總之，要按照十六大提出的要求，從政府、企業、社會三個層面上建立有效的中小企業安全生產管理機制。一是形成行為規范、運轉協調、透明高效的政府監管體系；二是建立企業自我激勵、自我約束、持續改進的安全生產機制；三是構建公正公平、運作規范、誠信有效的市場服務體系。從而促進中小企業健康發展，為實現全面建設小康社會做出貢獻。

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