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前言（一）

    《安全生產法》是我國第一部全面規范安全生產的綜合性專門法律，確立了對各行各業和各類生產經營單位普遍適用的安全生產監督管理制度、生產經營單位安全保障制度、生產經營單位負責人安全責任制度、從業人員安全生產權利義務制度、安全中介服務制度、安全生產責任追究制度、事故應急救援和處理制度等7項基本法律制度。從立法的角度而言，《安全生產法》已經將生產安全鏈條中的每一個環節都賦予了相應的法律責任，不可謂不完備，但從經濟學的角度來分析，則正如馬克思曾經闡述的：如果能獲得100%的利潤，資本家就敢踐踏一切法律；如果能獲得300%的利潤，資本家就敢冒被殺頭的危險。
 
無法省卻的安全成本（二）

    日益頻發的安全事故已經成為我國職工意外死亡的“頭號殺手”。國家安全生產監督管理局的統計表明，2001年全國共發生各類事故100萬起，平均每天約2700起，共死亡130491人，平均每天約死亡360人。這是官方的統計數據，再加上瞞報、漏報和不報的，這組數據可能還要加大很多。另據消息，近年來，我國每年的事故經濟損失高達2000億元人民幣，相當于每年投資2個三峽工程。當然，這一數據還不包括善后處理的政府管理費用。

    我國著名“安全經濟學”專家羅云教授在《安全生產與經濟發展關系》的課題報告中指出，在安全經濟學上，預防性的“投入產出比”遠遠高于事后整改的“產出比”，安全保障措施的預防性投入與事后整改的比例是1：5，這是安全經濟的基本定量規律。而在工業實踐中，還有一個安全效益的“金字塔法則”，即設計時考慮1分的安全性，相當于加工和制造時的10分安全性效果，進而達到運行投產后的1000分安全性效果。

    預防為主是實現安全生產的必由之路，保障安全生產要通過有效的事故預防來實現。據了解，傳統的安全管理多處于被動的“事故追究型”管理，而現代的安全管理則向“事故預防型”管理方式轉變，其中心環節包括科學的安全管理活動和安全評價技術的應用。美國美孚石油公司推行科學安全管理活動后，公司的事故率下降了48%，工人工傷賠償資金比20世紀80年代減少93%。

    根據國家的有關規定，企業在進行安全評估時，對各類安全事故可以做如下處理：死亡1人視同財產損失10萬元，重傷1人視同損失3..5萬元,輕傷1人視同損失1萬元.。當然，這只能理解成一廂情愿的評估，其實一個職工生命或身體的價值可止于此？！

解讀安全事故之癥結（三）

    癥結之一：忽略了安全投入成本，淡化了安全經濟觀。長期以來，一些地方和企業沒有充分認識到安全投入成本與經濟效益之間的關系，單純追求經濟效益，而置安全生產于不顧。事實上，通過事先的安全投資，把事故和職業危害消滅在萌芽狀態，是最經濟、最可行的生產建設之路。安全保障措施的預防性投入與事后整改費用1：5的關系，讓人們很容易認識到，安全投入搞得好的企業不僅安全事故少而且經濟效果也好；與此相反，對安全生產重視不夠或者干脆不顧安全生產的企業和行業，即使能夠在一時收到可觀的經濟效益，但也不會長久，一旦發生重大安全事故，輕則造成重大經濟損失，重則企業隨之煙消云散。安全就是效益，這是所有企業管理者應該建立的“安全經濟觀”。而加大安全資金投入，依靠先進的科技手段和先進設備、設施，也是實現安全生產、有效避免重大安全事故發生的根本所在。

    癥結之二：對安全事故隱患的處罰力度不夠。絕大多數重大安全事故的發生都源于事故隱患的存在。而很多事故，又都是在當事人不執行主管機關的限期整改通知、停業整頓通知的情況下發生的。而按照目前的法律法規，只要重大事故尚未發生，對這些利欲熏心、心存僥幸者只能追究其行政責任，而且多以罰款、限期整改等了事。但這對于企業追求更大經濟利益的心態，對于地方保護主義，實在是隔靴撓癢，缺少應有的震撼。因此有學者提出要將“安全事故隱患”也納入刑法調整的范圍，設立“妨礙安全管理秩序罪”，嚴格追究事故隱患責任人的刑事責任。只有在強有力的法律威懾下，安全事故隱患才有望得到減少和消除，從而將安全事故發生的幾率降到最低。

    癥結之三：日常安全執法檢查的虛置及地方保護主義的猖獗。目前，我國在安全生產經營管理方面的法律法規并不少，有關日常安全檢查的部門也在強化之列，可是現實當中一些地方的安全生產執法部門卻成了走過場的機構，有法不依，執法不嚴，對安全隱患視而不見敷衍了事。這些執法部門之所以敢在法律面前打折扣，往往不是由于自己搞權錢交易從中獲得好處，就是出于地方保護主義驅動。有些地方把經濟效益看得高于一切，什么亂采濫挖，什么安全不安全，只要能給地方帶來利益，什么都可以默許甚至縱容。試想，如果貪婪的企業主遇到了腐敗的執法人員與地方官員，那么發生什么可怕的事情都不足為奇。

    癥結之四：工人的權利意識與安全意識較差。在一些重大安全事故中我們不難發現，許多工人的作業環境非常險惡，但是很多人還與企業主簽訂了所謂的“生死合同”，這些工人真的置自己的生死于不顧嗎？為了掙幾個錢，好像還不至于“愚笨”到如此地步，但是讓他們心存僥幸的又是什么呢？那就是淡薄權利意識與安全生產意識。而這一點又恰好迎合了本來就經營不規范并且見利忘義的私人小企業主們。所以，如何提高公民特別是外出務工農民的權利意識與安全意識也是亟待解決的重要課題。
 
安全也是生產力（四）

    對社會而言，安全是人們生活質量的反映，而對于生產建設而言，安全無疑也是一種生產力。

    一項研究表明，我國在20世紀90年代的安全生產貢獻率大約為3%，而實際上不同行業由于危險性及安全生產作用的不同，其經濟貢獻也不同。一般而言，行業風險越大，其安全生產經濟貢獻率也越大，低危險性行業約1.5%；一般危險性行業約2.5%；高危險行業則高達7%左右。因此，安全生產水平的提高需要高水平的安全生產投入來支持。目前，我國對安全的投入占GDP的比重不足1%，而在發達國家，這一比例一般占3.3%左右。

    長期以來，我國的安全生產技術措施投入主要是從企業更新改造資金中提取，其比率一直為10%至20%，對于礦山、化工等企業則大于20%。而根據實際調查，不少企業單位實際執行的提取比率遠遠低于這個數字，在安全生產性新建、擴建、改建項目時，往往由于投資不足或出于“節省”的考慮，對項目中配套的安全生產設施隨意削減。這樣做的結果，往往使投產后的生產項目無法正常運轉，或生產不能健康運行，蘊藏無數事故隱患。

    加強安全投入常常會起到立竿見影的效果。以煤礦安全為例，在一些發達國家，百萬噸的死亡率為0；我國前些年沒有小煤礦的時候百萬噸死亡3到4人，而現在上升到了11.8人。而美國目前產煤占世界的五分之一左右，但隨著科學水平的提高和安全投入的加大，美國煤礦近年來每年的死亡人數只有40人左右。因此在生產建設當中，通過事先的安全投資，把事故和職業危害消滅在事發之前，是最經濟、最可行的。

    事實上，安全和效益之間本來就存在著函數關系，但由于安全產出的反映形式與其他有形產品不同，安全產品的出現可能以一個國家（部門、企業）在一定時期內事故的減少、安全環境的有效改善、企業工作效率的提高、商業信譽的提升等方式體現，所以說安全也是生產力，安全生產同樣是經濟發展中不可缺和的內在因素，只有搞好“安全經濟”，才能從根本上解決安全生產的問題。

    安全事故的發生原因千差萬別，但最具根本性的原因之一，就是利益驅動導致管理變形，天災背后有人禍作祟，老板圖暴利，政府要稅收，官員含便宜，權力尋租的結果必然導致管理的嚴重變形。因此，從根本上解決安全問題，關鍵是要從利益關系的調整上下手。

    眼下，不少企業安全投入欠賬嚴重、設備老化；企業負責人和職工安全意識亟待提高，安全監管不到位，凡此種種，可以說，事故隱患無處不在。有關專家認為，有效防范是安全工作的首要立足點，安全生產管理也要創新，首先是事故防范機制要創新，迫切需要新的戰略技術；其次，安全生產監督手段要創新。當前，我國工傷保險覆蓋面較窄，大量非公有制企業一旦出了事故，包袱都推給政府，對這些企業的相關經濟行政處罰都難以落實。治病要對癥下藥，處理問題必須有新手段，在當前，政府對安全生產的監管必須綜合運用法律、經濟和行政手段，特別要重視發揮經濟杠桿的作用，千萬不能演繹“管理部門對肇事者‘嚴肅查處’，業務部門‘痛定思痛’、‘停產整頓’，媒體疾呼‘讓悲劇不再重演’的事故處理怪圈”！

安全生產形勢依然嚴峻（五）

    據專家稱、我國目前正處于第五次安全事故高峰期。經濟學常識告訴我們，一個行業或產業，當其市場準入標準太低時，其產生的一個必然惡果，就是企業的過度或惡性競爭，而企業的過度或惡性競爭，又必然會降低全行業的平均利潤，當一個企業要得到行業的平均利潤甚至超額利潤時，它就會想方設法把那些不能直接帶來利潤的投入減少甚至干脆不投入。由于信奉“邊設計、邊施工”，國內多數企業安全投入欠賬太多，有的樓堂館所、娛樂場所甚至在基本的消防設施等安全條件都不具備的條件下，就倉促投入使用，直接釀成火災等各種安全事故。

    安全事故的頻發也凸顯出政府在安全監管上的制度缺席。我們看到，幾乎每一起事故從發生到被揭露真相，再到善后處理，都形成了這樣一個公式；事故發生——當地隱瞞——媒體曝光——驚動領導——嚴肅查處——停業整頓，直到“一刀切”，措施不可謂不嚴厲。然而，上一事故的一整套程序剛走完，下一個事故便又發生了，于是這個程序又重復一遍，周而復始。

    這不是說我們在安全管理上沒有制度。相反，針對官員的硬性約束有行業責任追究制和引咎辭職制；針對產業或行業的硬性約束有關停整頓等。但是，正如我們所看到的，幾乎每一起重大責任事故背后都有一個巨大的利益博弈過程，不少地方和企業已經建立了一套事故瞞報機制。所以，很多時間，這些制度成了一種擺設，沒有起到它們應有的作用。
 
為“安全經濟”保駕護航（六）

    正基于如此，即將施行的《安全生產法》，把政府部門、生產經營單位、安全生產管理人員和從業人員在安全生產中的責任規定得十分明確，同時提出負有審查、審批、驗收職責的政府職能部門必須對自己的行政行為負責，并且規定了相應的法律責任，這樣就把安全生產的責任落實到了每一個具體的環節。對事故的處理，《安全生產法》則規定，生產經營單位發生生產安全事故后，事故現場有關人員應立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規定立即如實報告當地負有安全生產監督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。負有安全生產監督管理職責的部門接到報告后，應立即按照國家有關規定上報事故情況。負有安全生產監督管理職責的部門和有關地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報、謊報或者拖延不報，否則，將依法追究當事人的法律責任。

    業內人士指出，《安全生產法》是一部人命關天的大法，能否用法律的利劍斬斷安全生產事故大肆蔓延的勢頭，關鍵還在守法，懲罰不是目的，關鍵在于預防。當然，我們必須清醒地認識到，任何法律，不論制定得多么完善，但終歸是紙上的東西。要將紙上的條文變成實實在在的“有法必依，執法必嚴”，仍然不是一件輕而易舉的事。我們每年都要搞轟轟烈烈的安全生產大檢查，但幾乎在每一起重大事故中，都有一些嚴重失職、瀆職的領導干部，在事故發生之前徇私枉法，見利忘義，在事故發生之后裝聾作啞，在解決事故之時弄虛作假，草率了事。這是造成一次又一次重大事故的直接原因，也是今后可能造成事故的潛在因素。煤礦透水、瓦斯爆炸、大橋倒塌、飛機墜毀、網吧火災等重大事故的責任人，在上級部門刨根求源的挖掘和媒體申張正義的吶喊中，被繩之以法了，但打擊絕不是根治事故隱患的瞻性措施。只有各級政府、安全生產監督管理部門、生產經營單位的負責人，以及從業人員共同努力，使有關法律、法規切實落到實處，才有可能從根本上保障生產安全、保障人民群眾的生命和財產安全，促進經濟健康發展。

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