2005年6月以后，沈陽市居民驚奇地發(fā)現(xiàn)位于沈陽大學(xué)附近的怒江街上，新出現(xiàn)了一座辦公樓，樓外面掛著的牌子上寫著“遼寧省煤炭工業(yè)管理局”，這塊牌子讓他們感覺似曾相識(shí)。
坐落在沈陽怒江街上的遼寧省煤炭工業(yè)管理局辦公樓是嶄新的。樓外面掛了3塊牌子，一大兩小。大牌子上面寫著遼寧省煤炭工業(yè)管理局，兩塊小的一塊是遼寧省煤炭安全監(jiān)管局，另一個(gè)塊是遼寧省煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)。從牌子的大小就不難看出，這里存在著一定從屬關(guān)系。找到這里，記者費(fèi)了很大勁，很多出租車師傅也不知道這個(gè)機(jī)構(gòu)，因?yàn)樗贻p了，出生于2005年6月。而她的出生，很大程度上與遼寧人不愿提起的阜新“2.14”礦難有關(guān)。
遼寧省是我國重要產(chǎn)煤大省之一，現(xiàn)有煤礦1039座，其中5戶省屬國有煤炭企業(yè)。2004年，全省生產(chǎn)煤炭6756萬噸。遼寧省煤炭賦存條件十分復(fù)雜，煤礦的自然災(zāi)害，特別是瓦斯災(zāi)害比較嚴(yán)重，遼寧省國有煤礦34座井工礦中，有21座為高瓦斯和瓦斯突出礦井，占總數(shù)的62%，高于全國平均水平。
1998年，政府機(jī)構(gòu)改革以后，國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)由中央下放到各省市。那時(shí)，遼寧省境內(nèi)原煤炭部管理的企業(yè)，分別由中共遼寧省委組織部、國資委、財(cái)政廳、勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、發(fā)改委、經(jīng)委、煤炭工業(yè)局、煤礦安全監(jiān)察局等八個(gè)部門按照自身職能分工，對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行管理。由于存在管理過于分散等問題，管理責(zé)任難以明確。各部門都管、又都不管，實(shí)際上沒有一個(gè)部門對(duì)企業(yè)實(shí)行有效管理。作為遼寧省政府煤炭行業(yè)管理部門的遼寧省煤炭工業(yè)局，是省經(jīng)委下屬的二級(jí)局，工作人員只有20人。當(dāng)時(shí)的遼寧省煤炭工業(yè)局對(duì)省屬煤炭企業(yè)的管理屬于半松散型，不管企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子、不管企業(yè)的專項(xiàng)資金、不管企業(yè)的業(yè)績考核、不管企業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)、不管煤炭資源回收率，管理的職能有限、力度軟弱。遼寧省煤炭工業(yè)管理局辦公室主任李玉山在接受本刊采訪時(shí)說：“當(dāng)時(shí)的遼寧省煤炭工業(yè)局，在某種程度上相當(dāng)于行業(yè)協(xié)會(huì)的作用”。
李玉山說：當(dāng)時(shí)這種8個(gè)部門分管的體制十分不利于為企業(yè)服務(wù)。一方面有的煤炭企業(yè)有時(shí)為解決一個(gè)問題，要找省政府的幾個(gè)部門；另一方面由于管理力度不夠，一些企業(yè)對(duì)上級(jí)的指示和要求，對(duì)自己有利的就辦、對(duì)自己沒利的就不辦。例如超能力生產(chǎn)問題，雖然遼寧省政府三令五申提出要求，但有的企業(yè)仍然暗地里超能力生產(chǎn)，由于管理職能的分散，省政府沒有一個(gè)部門能對(duì)煤炭企業(yè)進(jìn)行有效的約束和監(jiān)督。這樣，遼寧省屬煤炭企業(yè)處于一種“各自為戰(zhàn)”的局面，導(dǎo)致煤炭企業(yè)安全管理水平不斷下滑。
2005年春節(jié)期間發(fā)生的“2.14”礦難，似乎把我國行業(yè)管理弱化的問題，在一夜之間，在一場悲劇中凸顯出來。“2.14”礦難后遼寧開始反思，遼寧省委、省政府深入剖析了事故發(fā)生的原因。認(rèn)為從表面上看，發(fā)生事故的直接原因是礦震導(dǎo)致瓦斯超限和現(xiàn)場工人違章作業(yè)，但深層次的原因是企業(yè)管理水平出現(xiàn)了嚴(yán)重滑坡，是省委省政府的安全指令得不到有效的落實(shí)。為解決有關(guān)部門工作責(zé)任不落實(shí)和煤炭企業(yè)管理滑坡的問題，遼寧省委、省政府做出了一個(gè)大膽的決定——在省煤炭工業(yè)局的基礎(chǔ)上組建省煤炭工業(yè)管理局。該局為省政府直屬機(jī)構(gòu)，定格為正廳級(jí)單位，編制60人，并賦予該局對(duì)省屬國有煤炭企業(yè)的“人、財(cái)、物”實(shí)施統(tǒng)一管理的權(quán)力，加大對(duì)煤炭企業(yè)的行業(yè)安全管理。
李玉山說：把煤炭工業(yè)局改為煤炭工業(yè)管理局，別看加了“管理”兩個(gè)字，權(quán)力可不一樣了，主要體現(xiàn)在對(duì)“人、財(cái)、物”的管理上面。例如在“人”這一方面，省政府規(guī)定各個(gè)省屬煤業(yè)集團(tuán)的書記由省委組織部任命；各省屬煤業(yè)炭集團(tuán)的董事長、總經(jīng)理的候選人由省煤炭工業(yè)管理局向省委省政府推薦，由省委討論并把意見轉(zhuǎn)給省政府，省政府確認(rèn)后再把意見發(fā)給省煤炭工業(yè)管理局，最后由煤炭工業(yè)管理局任命。各個(gè)煤業(yè)集團(tuán)的副總經(jīng)理及級(jí)別相當(dāng)于副總經(jīng)理的人員由煤炭工業(yè)管理局直接任命。這樣加大了煤炭企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)煤炭管理局的依存關(guān)系，威力很大。關(guān)于“財(cái)”這方面，煤炭管理局把過去由省財(cái)政廳審定的用于煤炭企業(yè)虧損補(bǔ)貼和瓦斯治理專項(xiàng)資金，由煤炭工業(yè)管理局根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況制定分配方案。特別是今后3年，遼寧省政府每年將拿出3億元瓦斯治理專項(xiàng)資金，由遼寧省煤炭工業(yè)管理局根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際需要，安排工程計(jì)劃、資金額度，并根據(jù)工程進(jìn)度、工程質(zhì)量，分階段驗(yàn)收、分階段向省財(cái)政廳提出撥款計(jì)劃，向資金使用單位撥款。這樣項(xiàng)目的管理與資金的管理緊密結(jié)合起來，也保證了資金的專款專用。
遼寧省委省政府在賦予省煤管局對(duì)省屬國有煤炭企業(yè)人、財(cái)、物管理職能的同時(shí)，也將行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、省屬國有煤炭企業(yè)的生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、安全監(jiān)管、整頓小煤礦等各項(xiàng)與煤炭有關(guān)的職能一并授予省煤管局。權(quán)力有了責(zé)任也來了。遼寧省委省政府明確要求，今后省屬國有煤礦再發(fā)生重大傷亡事故，就要從重追究省煤管局的責(zé)任。李玉山說現(xiàn)在他們壓力很大，他們局20多個(gè)煤礦監(jiān)管人員，每周一出去，周末才回來，絲毫不敢怠慢。
按照“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督”的構(gòu)想，遼寧煤礦安全監(jiān)察局屬于國家監(jiān)察，其職責(zé)是對(duì)煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)依法實(shí)施監(jiān)察。遼寧省煤炭工業(yè)管理局成立以后，遼寧煤礦安全監(jiān)察局的監(jiān)察職能，由日常監(jiān)管變成了重點(diǎn)監(jiān)察和定期監(jiān)察，原來的日常監(jiān)管工作任務(wù)由煤炭工業(yè)管理局負(fù)責(zé)。另外，遼寧省規(guī)定，假如在一次事故發(fā)生后，由遼寧省煤炭工業(yè)管理局組織搶救、由遼寧煤礦安全監(jiān)察局進(jìn)行事故調(diào)查，這樣可以把裁判員和運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行分開。
李玉山說：遼寧省煤炭工業(yè)管理局自2005年6月成立以來，在企業(yè)的安全管理方面取得了一定成效。主要表現(xiàn)為四個(gè)變化：一是管理的力度加大；二是為企業(yè)服務(wù)的效率提高；三是安全管理更加符合企業(yè)的實(shí)際要求，政策更有針對(duì)性；四是安全形勢有所好轉(zhuǎn)，煤炭工業(yè)管理局成立以后的幾個(gè)月，遼寧省全省煤礦共發(fā)生9起事故，死亡10人，事故起數(shù)同比減少7起，下降43%；死亡同比減少20人，下降67%。
無疑，遼寧的作法是根據(jù)自己的實(shí)際在探索中勇敢走出的一步；遼寧的作法在2005年7月召開的全國煤炭工作會(huì)議上，作為先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在會(huì)議的宣傳資料上印發(fā)，在同行中交流。任何事情都有正反兩面。對(duì)遼寧省這種管理方式也有不同聲音，有人認(rèn)為這種模式有“政企不分”之嫌，又回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期；另外，存在煤礦監(jiān)察局和煤炭工業(yè)管理局有重復(fù)執(zhí)法等問題。遼寧的這種管理模式，是否最切合當(dāng)前的實(shí)際需要，還有待于日后的實(shí)踐來檢驗(yàn)。但無論如何，遼寧省為加強(qiáng)煤炭行業(yè)的安全管理，為搞好煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)，其善于思考、大膽作為、不斷探索的精神是可貴的，是值得提倡的！
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