《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證，并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。
許多參加過(guò)安全檢查的人員都有過(guò)這樣的經(jīng)歷：被檢查單位(尤其是老企業(yè))羅列出一大堆事故隱患，解決這些隱患需要數(shù)百萬(wàn)甚至幾個(gè)億。企業(yè)既要生存，又要發(fā)展，如何保證“必需”？筆者認(rèn)為，想要保證，就必須“老板”的思想要“通”；要讓他“通”，需要安全生產(chǎn)工作者“實(shí)話實(shí)說(shuō)”，不說(shuō)過(guò)頭話，合情合理地建立或者明確幾個(gè)觀念。
一、安全防護(hù)成本必不可少。就整體而言，企業(yè)要以經(jīng)濟(jì)效益為中心，花最小的成本取得最大的經(jīng)濟(jì)利益。成本當(dāng)然包括安防成本，所以，急功近利者就盲目追求安防成本最小化，諸如減少安全管理人員、砍安全報(bào)刊、減少安全措施經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，拼設(shè)備、超負(fù)荷生產(chǎn)等等。結(jié)果，事故隱患增多，人員安全素質(zhì)下降，“本質(zhì)安全”度降低，必然事故不斷發(fā)生，甚至釀成大事故，“賠了夫人又折兵”。所以，清醒的“老板”都要對(duì)安防成本“情有獨(dú)鐘”，決不提倡“最小化”�！安幌б磺写鷥r(jià)”是空話、套話，但是必須開(kāi)銷(xiāo)足夠的安全成本以保證安全可靠地進(jìn)行生產(chǎn)，才能保證經(jīng)濟(jì)效益，這可是經(jīng)過(guò)實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)的真理啊！中核集團(tuán)總經(jīng)理康日新，前不久在中核集團(tuán)821廠檢查安全、視察工作講貫徹“預(yù)防為主”方針的措施時(shí)，有這樣的精彩講話：“秦山核電站有4臺(tái)(事故電源)柴油機(jī)組，每臺(tái)1億人民幣，雖然到現(xiàn)在也沒(méi)用上，但必須有，隔段時(shí)間都要進(jìn)行啟動(dòng)、試驗(yàn)�！庇终f(shuō)，“3個(gè)人的崗位不能兩個(gè)人呆，兩個(gè)人的崗位不能1個(gè)人呆�！笨梢�(jiàn)，必須有足夠的成本保安全，安全就源源不斷地產(chǎn)生效益。沒(méi)有安全就沒(méi)有效益，有了安全才有效益。因?yàn)榘踩�，企業(yè)有了良好的社會(huì)形象，即產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。社會(huì)效益又會(huì)給企業(yè)帶來(lái)生產(chǎn)定單甚至投資資金，良環(huán)性循。否則，就是惡性循環(huán)。
二、“安全生產(chǎn)最優(yōu)化”�，F(xiàn)代社會(huì)，人們對(duì)安全的要求越來(lái)越高，希望“三廢”愈低愈好，事故起數(shù)、事故損失尤其是人員傷亡愈少愈好。然而，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)又要求成本(當(dāng)然包括事故預(yù)防成本)盡可能地低。這樣就構(gòu)成了一對(duì)矛盾。要讓“對(duì)立面”統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，就必須全面優(yōu)化安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，做到在當(dāng)前技術(shù)水平下，安全防護(hù)成本盡可能合理地低而安全度盡可能最高。
三、“最優(yōu)化”原則實(shí)現(xiàn)的途徑。在建立安全生產(chǎn)管理體系(或者說(shuō)職業(yè)安全健康體系)的基礎(chǔ)之上，通過(guò)安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)因素識(shí)別，進(jìn)行定量的代價(jià)利益分析；根據(jù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行常識(shí)性判斷，同時(shí)要考慮到社會(huì)、倫理和心理因素的影響；對(duì)員工進(jìn)行安全教育、培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。
四、隱患≠事故。實(shí)話實(shí)說(shuō)，事故就是事故，隱患就是隱患。那些說(shuō)“事故隱患就是事故”的人，可能是出于3種情況：①?gòu)?qiáng)調(diào)事故隱患必除的良好愿望。②政客說(shuō)套話(其實(shí)他自己也不認(rèn)同)。③對(duì)生產(chǎn)實(shí)際無(wú)知。實(shí)事求是地講，生產(chǎn)就有風(fēng)險(xiǎn)，隱患是大量存在的，關(guān)鍵是人認(rèn)識(shí)到?jīng)]有，有沒(méi)有防范措施�！爸U(xiǎn)防險(xiǎn)不成險(xiǎn)，不知危險(xiǎn)最危險(xiǎn)”是充分體現(xiàn)辨證唯物主義的，也是安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明的。所以，通過(guò)安全評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、危險(xiǎn)因素識(shí)別，分辨出隱患的輕重緩急，把資金投入到“必需”的地方，非常重要。經(jīng)常聽(tīng)到有人說(shuō)，某某隱患“我們叫了20年，也沒(méi)有解決”。其實(shí)，正因?yàn)椤敖小保枷牒托袆?dòng)都注意了防范，才沒(méi)有出事故。同時(shí)也說(shuō)明，什么時(shí)候“必需”，很有學(xué)問(wèn)。
五、責(zé)任主體是“最優(yōu)化”主體。首先應(yīng)當(dāng)是“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人”或者說(shuō)“老板”。如果他們“拿不準(zhǔn)”，則應(yīng)該出錢(qián)請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)咨詢(xún)，咨詢(xún)意見(jiàn)供自己“最優(yōu)化”時(shí)參考，以保證把安防資金投入到“必需”的地方。不過(guò)，這里需要提醒的是，要把“取證”與“自我管理”之間的關(guān)系處理好。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)吧，2005年3月21日晚上9：26，山東平陰縣城內(nèi)某化肥廠合成塔爆炸，造成4人當(dāng)場(chǎng)死亡，30人受傷。發(fā)人深省的是，該合成塔2000年元旦投入使用，設(shè)計(jì)使用年限45年。2004年12月底通過(guò)安全評(píng)價(jià)單位的安全評(píng)價(jià)，并且順利通過(guò)了安全評(píng)價(jià)驗(yàn)收。合成塔還經(jīng)過(guò)市級(jí)鍋爐檢驗(yàn)部門(mén)的安全檢驗(yàn)，認(rèn)定符合安全要求，可以繼續(xù)使用到6月16日。3月8日取得了《安全生產(chǎn)許可證》。所有這些“措施”，或者說(shuō)“把關(guān)者”，都沒(méi)有把爆炸事故“消滅”。類(lèi)似這樣的例子，還可以舉出許多。所以，自己的安全要靠自己來(lái)“把”。因?yàn)�，雖然“旁觀者清”，但是，本質(zhì)的、要害的“東西”還是自己最清楚，自己才真正了解自己�？煽康摹白晕夜芾怼薄押妹恳粋�(gè)細(xì)節(jié)，才是防范事故的根本。目前存在一種很危險(xiǎn)的傾向，“發(fā)證”單位成為“整錢(qián)”單位，有了錢(qián)就可以“發(fā)證”；“取證”單位為了取證，對(duì)“發(fā)證”部門(mén)采取的是“對(duì)付鬼子進(jìn)村”的辦法。所以，盡管取了證，而安全管理并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性提高，反倒形成“合格”假象，使人麻痹松懈。這種傾向應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注。
六、“軟件”投入比“硬件”投入更重要。一般地說(shuō)，用于“硬件”隱患整改，“投資人”哪怕“咬咬牙”也要投入。但是，用于“軟件”建設(shè)的資金，他們往往“忽略”了，尤其是一些個(gè)體老板。殊不知，許多時(shí)候“軟件”投入比“硬件”投入更重要，更管用�！爸U(xiǎn)防險(xiǎn)”怎么變成現(xiàn)實(shí)？靠安全教育“軟件”投入，比如安全報(bào)刊、安全教育資料、安全教育室建設(shè)、安全活動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別等。這是“以人為本”的思想體現(xiàn)。事實(shí)上。絕大多數(shù)事故都是因?yàn)槿说氖д`造成的。但是，如果把事故僅僅歸結(jié)于“當(dāng)事人”，實(shí)在是“舍本求末”。
“老板”有了上述思想認(rèn)同，才聽(tīng)得進(jìn)“某項(xiàng)安防投入非常必需”的理由，法律規(guī)范的“必需”才有可能得到落實(shí)。否則，有人就會(huì)“陽(yáng)奉陰違”，導(dǎo)致事故。
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