1. 國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢(shì)、突出問(wèn)題與職業(yè)安全人才培養(yǎng)的緊迫性
1.1 國(guó)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢(shì)
目前我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，事故總量居高不下，重特大事故頻頻發(fā)生，2005年發(fā)生一次死亡10人以上特大事故134起，同比增加3起；死亡3049人，同比增加17％。其中煤礦58起、1739人，分別上升34.9％和66.6％,先后發(fā)生了4起涉難百人以上的煤礦事故，即遼寧阜新孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸事故、廣東梅州大興煤礦“8.7”水災(zāi)事故、黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦“11.27”煤塵爆炸事故、河北唐山劉官屯煤礦“12.7”瓦斯爆炸事故。這些事故傷亡慘重，影響惡劣。2005年全國(guó)僅天津、安徽、寧夏和新疆兵團(tuán)沒(méi)有發(fā)生10人以上特大事故。
1.2 事故頻發(fā)的突出問(wèn)題
從分析事故發(fā)生的原因來(lái)看，監(jiān)管缺位、投入不足和企業(yè)管理存在著明顯漏洞和薄弱環(huán)節(jié)等突出問(wèn)題是造成事故頻發(fā)的主要原因。但從另一方面來(lái)分析，我國(guó)在職業(yè)安全人才建設(shè)上長(zhǎng)期以來(lái)停步不前，也是造成這些重大事故頻頻發(fā)生的一個(gè)重要的根本癥結(jié)，歸結(jié)為以下幾方面：
1)安全監(jiān)管隊(duì)伍尤其是基層負(fù)責(zé)監(jiān)管職責(zé)的人才沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，履行職責(zé)上由于個(gè)人能力與道德的原因造成監(jiān)管缺位；
2)技術(shù)人員安全知識(shí)嚴(yán)重缺乏，在項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)和制造中造成安全基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，導(dǎo)致本質(zhì)安全度降低；
3)企業(yè)安全專(zhuān)管人員配置弱化，且不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；
4)宏觀與微觀安全戰(zhàn)略人才的建設(shè)上基本是空白。
1.3 職業(yè)安全人才培養(yǎng)與建設(shè)的緊迫性
黨的十六屆五中全會(huì)提出，“十一五”時(shí)期要使安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)提出了煤礦安全兩個(gè)階段性目標(biāo)：力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降；爭(zhēng)取用三年左右的時(shí)間解決小煤礦問(wèn)題。國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出：到2007年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)、煤礦百萬(wàn)噸死亡率、道路交通運(yùn)輸萬(wàn)車(chē)死亡率等指標(biāo)均有一定幅度的下降。到2010年，初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)有較大幅度的下降。力爭(zhēng)到2020年，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、十萬(wàn)人死亡率等指標(biāo)達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。
這些宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要靠廣大職業(yè)安全人才共同去努力，可目前的職業(yè)安全人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題如不加以解決將直接影響到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2. 職業(yè)安全人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)存在的主要問(wèn)題
2.1 隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題
我國(guó)職業(yè)安全人才的隊(duì)伍的建設(shè)重點(diǎn)是體制上和環(huán)境上存在比較突出的問(wèn)題，表現(xiàn)為：
1)結(jié)構(gòu)不合理：職業(yè)安全人才知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和數(shù)量結(jié)構(gòu)與所從事的專(zhuān)業(yè)工作有較大差距。在政府監(jiān)管層面上，相當(dāng)一部分人員是除舊履新，對(duì)新從事的工作在認(rèn)識(shí)上還有許多不足便匆匆走上執(zhí)法崗位；在企業(yè)的微觀管理層面上，安全專(zhuān)管人員往往是企業(yè)難以安排的其他富余人員，這樣的人力資源配置造成了職業(yè)安全管理隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿(mǎn)足其工作要求；另外有相當(dāng)一部分企業(yè)安全專(zhuān)管人員年齡偏大，數(shù)量配置偏少，難以滿(mǎn)足安全工作的要求。
2)穩(wěn)定性較差：職業(yè)安全人才流失相當(dāng)嚴(yán)重，筆者作過(guò)統(tǒng)計(jì)，某重點(diǎn)高校安全工程本科專(zhuān)業(yè)1993、1994、1995和1996年連續(xù)四屆畢業(yè)的學(xué)生目前繼續(xù)從事安全專(zhuān)業(yè)工作(包含供職于高校和科研院所的在內(nèi))的不足15％，近100名安全專(zhuān)業(yè)人才就這樣流向于其它崗位，造成這種局面的主要原因是該崗位工作認(rèn)同程度不高，個(gè)人的人生價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)。
3)部分專(zhuān)業(yè)人員敬業(yè)精神缺乏和職業(yè)道德缺失。
2.2 人才培養(yǎng)中存在的問(wèn)題
1)安全技術(shù)研究型與工程應(yīng)用型兩類(lèi)人才培養(yǎng)方向不明確
我國(guó)部分高校設(shè)置安全工程及技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)，本專(zhuān)科教育與研究生、博士等各層次學(xué)歷教育體系較為完備，為我國(guó)職業(yè)安全人才培養(yǎng)做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是安全類(lèi)專(zhuān)業(yè)在學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)方向上卻非常模糊，未有效區(qū)分研究型與工程應(yīng)用型兩類(lèi)人才的培養(yǎng)方向。
2)技術(shù)安全型人才的培養(yǎng)未引起足夠重視
所謂技術(shù)安全型人才是在各技術(shù)領(lǐng)域從事提高本質(zhì)安全度的人才。在各類(lèi)學(xué)校中技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)與安全類(lèi)專(zhuān)業(yè)基本脫節(jié)，技術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)并不開(kāi)設(shè)有關(guān)如何提高技術(shù)安全度的安全類(lèi)課程，而安全類(lèi)專(zhuān)業(yè)也僅僅開(kāi)設(shè)通用的安全技術(shù)課程，這也就造成了從事技術(shù)開(kāi)發(fā)的人不懂安全，懂安全的人又不從事技術(shù)開(kāi)發(fā)，進(jìn)而形成了技術(shù)與安全脫節(jié)的局面。
3)不重視戰(zhàn)略型安全人才的培養(yǎng)
當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)局面較為被動(dòng)，還有一個(gè)原因是長(zhǎng)期以來(lái)“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，盡管有長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，但缺乏有效的方案作為支撐；在微觀層次上，一些企業(yè)盡管當(dāng)前安全生產(chǎn)局勢(shì)較為穩(wěn)定，但是如果在企業(yè)規(guī)劃與建設(shè)方案上缺乏對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注，被動(dòng)局面的出現(xiàn)只是時(shí)間問(wèn)題。
3 職業(yè)安全人才培養(yǎng)的主要對(duì)策
要建立一支優(yōu)秀的職業(yè)安全人才隊(duì)伍，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和對(duì)各類(lèi)人才按需要、分層次培養(yǎng)是關(guān)鍵。
在隊(duì)伍建設(shè)上要加快體制創(chuàng)新，注重環(huán)境營(yíng)造。目前安全專(zhuān)業(yè)人員社會(huì)認(rèn)同度較低，一方面造成安全專(zhuān)業(yè)人員流失率高、穩(wěn)定性差，另一方面造成在崗人員工作主動(dòng)性和積極性不高，不注重業(yè)務(wù)能力的提高，客觀上形成了在崗人員業(yè)務(wù)知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，工作中難以打開(kāi)局面的狀況�；诖艘_認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的地位與作用，長(zhǎng)期以來(lái)我們有一種觀念就是安全生產(chǎn)是保護(hù)生產(chǎn)力，為生產(chǎn)力的發(fā)展提供穩(wěn)定的環(huán)境。這種觀念經(jīng)過(guò)多年以來(lái)的實(shí)踐證明是有失偏頗的。安全生產(chǎn)就是生產(chǎn)力，安全科學(xué)與技術(shù)也是第一生產(chǎn)力的有效構(gòu)成部分。要在全社會(huì)營(yíng)造這樣的輿論氛圍和環(huán)境，改變過(guò)去單純以事故和損失來(lái)宣傳生產(chǎn)重要性的狀態(tài)，同時(shí)要注重以法律法規(guī)和規(guī)章的方式來(lái)規(guī)范約束生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行為，提升安全專(zhuān)業(yè)人員在企業(yè)中的地位與作用。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)等級(jí)的劃分和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)確定安全專(zhuān)業(yè)人員的工作日，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行配備專(zhuān)業(yè)人員或向社會(huì)中介組織求助專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
在安全專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)上，要根據(jù)需要、分層次培養(yǎng)。
第一、面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際，培養(yǎng)業(yè)務(wù)知識(shí)豐富和專(zhuān)業(yè)應(yīng)用技能強(qiáng)的實(shí)踐型人才。在這方面發(fā)展安全工程及技術(shù)高等職業(yè)教育是一個(gè)主要的途徑，安全工程及技術(shù)高等職業(yè)教育是安全類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育事業(yè)的一個(gè)重要組成部分，在培養(yǎng)高素質(zhì)型和技能型職業(yè)安全人才方面，作用十分突出。
第二、面向工程研究和管理等領(lǐng)域，培養(yǎng)技術(shù)和管理研究應(yīng)用的人才，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)與管理的支撐。在這方面綜合性大學(xué)本科和研究生教育及科研院所等應(yīng)發(fā)揮重要作用。
第三、對(duì)安全管理類(lèi)人才進(jìn)行戰(zhàn)略培訓(xùn)，引導(dǎo)和促使其從宏觀領(lǐng)域和微觀領(lǐng)域等方面對(duì)安全生產(chǎn)的各個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃，明確戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，確定戰(zhàn)略實(shí)施方案，加以實(shí)施，從而從根本上促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)。
第四、特別要注重安全技術(shù)型人才的培養(yǎng)，要在工程技術(shù)類(lèi)包括管理工程專(zhuān)業(yè)、工程技術(shù)理論類(lèi)專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)必要的安全原理與安全系統(tǒng)工程等專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，促進(jìn)安全科學(xué)技術(shù)在各技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用與提高。
第五、加強(qiáng)職業(yè)安全人才的知識(shí)更新教育，并且掌握現(xiàn)代化的管理方法和工具，提高安全生產(chǎn)各領(lǐng)域工作的質(zhì)量與效率。
2006年1~6月份，我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)并未得到根本性的好轉(zhuǎn)，重特大事故仍然不斷頻發(fā)。加快對(duì)礦山、建筑安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全管理及技術(shù)改造和投入，雖然是有效扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)被動(dòng)局面的一個(gè)有效措施，但是我們要看到加快職業(yè)安全人才的建設(shè)和培養(yǎng)是永葆安全生產(chǎn)良好局面的一個(gè)重要支撐。只有安全方面的人力資源得到了有效的保證，我國(guó)的安全生產(chǎn)的形勢(shì)才能實(shí)現(xiàn)良性的發(fā)展。
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