2008年1月5日，北京的天空顯得格外藍(lán)，空氣也比往常清新了許多。一大早北京西郊賓館的工作人員們就開始忙碌了。此刻，來自五湖四海、全國各地的專家、學(xué)者以及企事業(yè)單位、社團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)、代表們，個個面帶笑容與期待，前來參加中國安全生產(chǎn)協(xié)會第一次代表大會。
上午9點(diǎn)整，在一片國歌聲中，會議拉開了序幕。上午會議第一階段，由國家安監(jiān)總局副局長王顯政主持會議并致開幕詞，李毅中局長、孫華山副局長、民政部國家民間組織管理局副局長楊岳以及部分貴賓發(fā)表講話、致辭。2008年作為安全生產(chǎn)“隱患治理年”，在新年伊始成立這樣的一個協(xié)會，召開這樣的一個涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的政府、企業(yè)、社會組織、專家、學(xué)者等多層面的會議，無疑具有重要而特殊的意義。
社會團(tuán)體對協(xié)會寄予厚望
當(dāng)前社會團(tuán)體在公共管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用，被認(rèn)為是與政府、企業(yè)并列的“第三種力量”，受到社會越來越多的關(guān)注和重視。來自民政部、國際勞工組織、中國煤炭協(xié)會等單位的領(lǐng)導(dǎo)在對中國安全生產(chǎn)協(xié)會的成立表達(dá)祝賀之余，也表達(dá)了對中國安全生產(chǎn)協(xié)會在安全生產(chǎn)領(lǐng)域開展工作所寄予的厚望。
民政部作為全國社團(tuán)的登記管理機(jī)關(guān)，多年來對安全系統(tǒng)、能源系統(tǒng)，特別是對煤炭系統(tǒng)的安全工作一直特別重視，中國安全生產(chǎn)協(xié)會的成立得到了民政部的大力支持和熱心幫助。在籌建過程中，民政部做了很多具體和直接的指導(dǎo)工作。本次會議中，民政部民間組織管理局副局長楊岳代表民政部對協(xié)會工作提出三點(diǎn)具體希望。楊副局長提出的三點(diǎn)意見是：首先，希望協(xié)會積極發(fā)揮作用。今后一個時期內(nèi)，安全生產(chǎn)工作任務(wù)繁重而緊迫，協(xié)會要團(tuán)結(jié)凝聚安全生產(chǎn)領(lǐng)域各方面的力量，搭建政府溝通、延續(xù)的橋梁，為政府決策提供服務(wù)。協(xié)會要通過組織會員開展宣傳、教育、培訓(xùn)等活動，增強(qiáng)大家關(guān)注安全生產(chǎn)的意識，增強(qiáng)大家貫徹落實(shí)國家安全生產(chǎn)政策的自覺性，當(dāng)好政府的參謀和助手。其次，要把握工作重點(diǎn)。協(xié)會成立之初，工作千頭萬緒，應(yīng)該確定重點(diǎn)有所突破，要緊緊抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和突出問題，發(fā)揮協(xié)會服務(wù)、溝通、自律、貫徹、監(jiān)督的作用，推動安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的組織創(chuàng)新和紀(jì)律創(chuàng)新。再次，要加快協(xié)會的制度建設(shè)。協(xié)會的制度建設(shè)具有根本性、長期性、有效性的特點(diǎn)，協(xié)會成立之初，關(guān)鍵是要建立完善一套規(guī)章制度。要按照國家有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合協(xié)會本身職能和任務(wù)，建立和完善內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)、事業(yè)開拓的規(guī)章制度，為今后的發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。同時希望協(xié)會積極探索發(fā)展模式，科學(xué)謀劃發(fā)展方向，依法辦會、民主辦會，不斷完善協(xié)會制度建設(shè)、能力建設(shè)、程序建設(shè)，在協(xié)會建設(shè)方面取得顯著成績。
中國安全生產(chǎn)協(xié)會的成立必將對推動中國各個行業(yè)的安全生產(chǎn)發(fā)揮重要的作用。國際勞工組織駐北京局副局長張國慶認(rèn)為：“保護(hù)工人在工作中的安全與健康是全世界共同關(guān)心的問題，是保護(hù)工人合法權(quán)益的內(nèi)容之一。全球一體化步伐的加快，給世界各國特別是發(fā)展中國家的職業(yè)安全衛(wèi)生工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)，國際勞工組織倡導(dǎo)的體力勞動的戰(zhàn)略目標(biāo)，其中包括工作中的安全與衛(wèi)生。國際勞工組織是一個由政府、工會和各國組織就勞動事件所面臨的問題與挑戰(zhàn)，來制定政策、開展對話、促進(jìn)合作的國際平臺。我們相信中國安全生產(chǎn)協(xié)會的成立，將有助于推動在該領(lǐng)域的三方合作與對話機(jī)制，并為此搭建合作的平臺與橋梁，有助于職業(yè)安全衛(wèi)生、安全中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)安全發(fā)展和構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”
中國煤炭協(xié)會是全國性的煤炭工業(yè)協(xié)會，也是目前煤炭行業(yè)最大的社團(tuán)組織。中國安全生產(chǎn)協(xié)會要和中國煤炭工業(yè)協(xié)會加強(qiáng)聯(lián)系、互相支持、共同發(fā)展。對此，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏同志對安全生產(chǎn)協(xié)會接下來的工作發(fā)表了具體意見：“中國安全生產(chǎn)協(xié)會是全社會參與安全管理的重要平臺，是提高全民安全素質(zhì)，推動我國安全生產(chǎn)發(fā)展的重要力量，協(xié)會的成立將對我國安全生產(chǎn)的發(fā)展起到積極的作用。煤礦安全是我國安全生產(chǎn)的重中之重，中國煤炭工業(yè)協(xié)會堅持把推動煤炭安全生產(chǎn)發(fā)展作為重要工作職責(zé)，在推動煤礦技術(shù)進(jìn)步、完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)管等方面協(xié)助政府做了一些工作，付出了一些努力。今后我們將與中國安全生產(chǎn)協(xié)會一道共同致力于煤礦安全生產(chǎn)理論、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)的研究與推廣，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范企業(yè)行為，協(xié)助政府做好安全管理工作，為實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)又好又快發(fā)展努力工作。”
總局領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)會工作提出要求
對于協(xié)會的成立，李毅中局提出了幾點(diǎn)具體的要求：第一，要發(fā)揮參謀和助手的作用，當(dāng)好政府的參謀和助手。第二、要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。第三，要發(fā)揮安全生產(chǎn)自律作用。第四，要發(fā)揮企業(yè)和安全生產(chǎn)工作者之家的作用。關(guān)于這一點(diǎn)，他特別提出，協(xié)會要通過辦刊物、網(wǎng)站、組織安全生產(chǎn)界的學(xué)術(shù)和經(jīng)驗交流、向相關(guān)部門反映企業(yè)及其企業(yè)從業(yè)人員困難等方式，具體開展工作，使協(xié)會真正成為企業(yè)和安全生產(chǎn)工作者之家。第五，要加強(qiáng)協(xié)會的自身建設(shè)。
此外，李毅中局長還從政府機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變方面，對協(xié)會的改革和發(fā)展提出了新的意見。圍繞國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》的綱領(lǐng)性文件要求，李毅中局長強(qiáng)調(diào)指出了協(xié)會的工作范圍。他要求國務(wù)院安委會辦公室和安監(jiān)總局、煤礦安監(jiān)局，要善于利用協(xié)會這個平臺推動安全生產(chǎn)工作，把協(xié)會應(yīng)該承擔(dān)、可以承擔(dān)的工作轉(zhuǎn)移給協(xié)會，把適宜于協(xié)會承擔(dān)的安全生產(chǎn)管理職能委托給協(xié)會行使，支持協(xié)會參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，開展產(chǎn)業(yè)安全狀況調(diào)查，參與起草行業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，開展注冊安全工程師、安全評價等安全資格認(rèn)證、注冊和培訓(xùn)，進(jìn)行安全生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)和技術(shù)鑒定，安全生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)，交流與合作等工作。針對協(xié)會具體工作的開展，李毅中局長還對各地安監(jiān)部門和企業(yè)提出了要求：各地安監(jiān)部門要在自己的“管轄范圍”和職責(zé)范圍內(nèi)，支持協(xié)會和當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)協(xié)會的工作，并通過當(dāng)?shù)貐f(xié)會更廣泛地反映企業(yè)的訴求；各企業(yè)特別是會員單位要積極響應(yīng)協(xié)會有關(guān)行業(yè)自律的要求，積極參與和配合協(xié)會組織的調(diào)研活動，會員要按時交納會費(fèi)，保障協(xié)會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動協(xié)會的發(fā)展和壯大。
李毅中局長的發(fā)言誠懇而務(wù)實(shí)，激起現(xiàn)場“千層浪”。孫華山副局長，被推選為本屆協(xié)會的會長，將主持協(xié)會接下來的工作。他提出了協(xié)會成立以后，要抓緊抓好的六大方面的具體工作：建章立制，完善內(nèi)部組織和隊伍建設(shè)；積極制定發(fā)展規(guī)劃，加快組建各專業(yè)委員會；進(jìn)一步發(fā)展會員，壯大隊伍；建立專家委員會，構(gòu)建協(xié)會安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系；搭建信息平臺，積極開展安全生產(chǎn)宣傳育工作；開展國際間安全生產(chǎn)領(lǐng)域的交流與合作。
企業(yè)代表對協(xié)會工作看好
中國安全生產(chǎn)協(xié)會的成立，不僅得到了與會領(lǐng)導(dǎo)與專家、社會團(tuán)體代表的肯定，會員單位中的企業(yè)代表也在下午的座談會中紛紛發(fā)表了自己的看法和對協(xié)會開展工作的期盼。
中國石油天然氣集團(tuán)公司作為我國最大的石油生產(chǎn)、供應(yīng)的綜合型、現(xiàn)代化、國際化的企業(yè)集團(tuán)，是我國石油、化工行業(yè)的排頭兵。多年來，他們一直積極采用國際上的現(xiàn)代化技術(shù)和手段，不斷提高生產(chǎn)技術(shù)水平、不斷提高企業(yè)的素質(zhì)。在發(fā)言中，中國石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)：“中國安全生產(chǎn)協(xié)會吸收大中型企業(yè)為會員單位，協(xié)會的成立為大中型企業(yè)安全生產(chǎn)工作開展搭建了一個很好的交流平臺，這是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一件正事，也是安全生產(chǎn)工作者的一件喜事。中國石油天然氣集團(tuán)公司作為會員單位，一定全力支持和依靠中國安全生產(chǎn)協(xié)會，共同把協(xié)會辦好，辦成廣大安全生產(chǎn)工作者擁護(hù)的會員之家。”廖永遠(yuǎn)的講話代表了一個企業(yè)對行業(yè)安全技術(shù)和水平的要求和期望，提出了協(xié)會加強(qiáng)同企業(yè)的聯(lián)系、為企業(yè)做好服務(wù)工作的要求。
徐州礦務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司安監(jiān)局局長尹安琪，在分析了徐州煤礦企業(yè)存在的安全問題后，指出國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在新年伊始，成立這樣一個全國性的安全生產(chǎn)協(xié)會是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理、堅持安全發(fā)展理念的又一重大舉措，這對于企業(yè)本身來說，確實(shí)是做了件好事。協(xié)會成立以后，企業(yè)又多了一個為消除企業(yè)存在的隱患或者企業(yè)本身解決不了需要政府出面解決問題的途徑。
重慶鋼鐵股份有限公司安環(huán)處胡建則認(rèn)為，協(xié)會成立的恰逢其時，以后將及時地通過這一渠道來反映企業(yè)的呼聲，解決鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)中遇到的安全問題。
中國長江航運(yùn)（集團(tuán)）總公司代表許天慧，在分析了協(xié)會的成立給企業(yè)帶來的方便之處后，也指出了協(xié)會組織開展具體工作存在的困難：一個是經(jīng)費(fèi)難，使一些安全生產(chǎn)領(lǐng)域的具體活動難以組織開展；另一個是沒有專職的人來做這項工作，很多工作都由兼職人員在做，協(xié)會工作開展比較困難。針對此種情況，許處長建議，國家安監(jiān)總局相關(guān)部門應(yīng)該給予中國安全生產(chǎn)協(xié)會工作開展以大力的支持。
總體上說，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域把隱患治理作為2008年的中心工作之時，中國安全生產(chǎn)協(xié)會的成立可謂恰逢其時，這也是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一件大事。從此我國的安全生產(chǎn)事業(yè)又增添了一支重要的生力軍，為政府安全監(jiān)管增添了新的幫手。它是溝通政府主管部門、企業(yè)和市場的橋梁和紐帶，也是規(guī)范安全生產(chǎn)行為、開展安全生產(chǎn)服務(wù)、保障安全發(fā)展的社會組織，它所發(fā)揮的功能是非政府公共行政的重要內(nèi)容。
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