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　　組織（企業(yè)）在建立職業(yè)安全健康管理體系的過程中，按照GB/T28001的要求，應(yīng)該對組織在生產(chǎn)活動和生產(chǎn)過程中存在的危險(xiǎn)源（應(yīng)該稱為危害因素比較合理）進(jìn)行辯識，并在危害因素辨識的基礎(chǔ)上，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，進(jìn)而對組織的職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行整體策劃。因而危害因素的辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是整個(gè)體系的核心和基礎(chǔ)。而能否針對作業(yè)場所內(nèi)的全員、全過程及全空間進(jìn)行全面的危害辨識，是可否正確進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。危害辨識是一項(xiàng)要求非常嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致的工作，所以采用正確的方法尤為重要。因此可以說危害辨識是整個(gè)體系策劃的重點(diǎn)和難點(diǎn)。 那么，什么是危害因素呢？GB/T28001給出了定義，危害因素是指：“可能造成人員傷害、疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。”我們知道，按照安全系統(tǒng)工程學(xué)的理論，物質(zhì)是以不同性質(zhì)、不同形式的能量存在的，人類制造的物質(zhì)能量的正常有序的釋放將給人類帶來益處，如電能，可以給人們的生產(chǎn)和生活提供照明、各種電器設(shè)備的使用等等，如機(jī)械能，可以說所有的機(jī)械設(shè)備都與它有關(guān)，如化學(xué)能，大部分工業(yè)生產(chǎn)都離不開它。而因可以說物質(zhì)的能量與人們的生產(chǎn)、生活象衣帛谷粟一樣息息相關(guān)，不可分離。而由于種種原因，在人類的生產(chǎn)和生活中，會出現(xiàn)物質(zhì)能量的意外釋放和有害物質(zhì)的存在。這里面所說的“種種”原因，指的就是在GB/T28001中關(guān)于“危害”定義中所指出的“狀態(tài)”，即人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理方面的缺陷。由于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理方面的一些缺陷而造成物質(zhì)能量的意外釋放，而導(dǎo)致事故的發(fā)生。我們在各種物質(zhì)條件和科技能力的保障下，應(yīng)把管理控制能量源放在控制措施的第一環(huán)節(jié)，如煤礦瓦斯突出在一定條件下可能發(fā)生爆炸，但如果我們采用將瓦斯在礦井內(nèi)收集并有序排出，不但可以有效避免事故的發(fā)生，還可以使瓦斯變成有用的能源。但這需要大量的資金和雄厚的技術(shù)支持。在物質(zhì)條件和技術(shù)支持暫時(shí)還不可能實(shí)現(xiàn)的情況下，我們就應(yīng)該把視點(diǎn)放在控制“狀態(tài)”上，即控制“人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理方面的缺陷”。

　　有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表明，在工業(yè)企業(yè)發(fā)生人員傷亡事故中，80%左右的事故與人的不安全行為有直接的關(guān)系。由于社會的、家庭的、觀念的、心理的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、作業(yè)環(huán)境的、企業(yè)管理的等等原因，會造成操作者在從事生產(chǎn)活動中，出現(xiàn)這樣那樣的不安全的行為。歸結(jié)起來，有以下幾種：

　　1、精神不集中。無論從事何種生產(chǎn)或工作，精神或注意力集中是安全生產(chǎn)的首要前提，尤其諸如駕馭員、塔吊司機(jī)、機(jī)床操作工、運(yùn)行值班工等要害作業(yè)的工種，更需要精神的高度集中才可能在生產(chǎn)中做到萬無一失。因此很多相關(guān)的行業(yè)都會對上述相關(guān)工種作出嚴(yán)格的要求和規(guī)定，如駕馭員在行車時(shí)不得與他人聊天、不得打手機(jī)，運(yùn)行值班工不得在工作時(shí)看報(bào)紙、從事與運(yùn)行無關(guān)的事等。但由于在客觀上存在著可能轉(zhuǎn)移人們注意力的情況，這些情況往往可能在一瞬間將操作人員的注意力調(diào)到另外一個(gè)方面，而在這時(shí)如果突然出現(xiàn)應(yīng)該進(jìn)行處置的問題，由于注意力的轉(zhuǎn)移造成局面的失控，可能會導(dǎo)致事故的發(fā)生。

　　2、麻痹大意。長期在一個(gè)崗位上工作，或是在比較容易掌握的熟練工種工作，會使員工熟能生巧，運(yùn)作自如，這樣當(dāng)然對提高生產(chǎn)效率是有好處的，但同時(shí)也會產(chǎn)生負(fù)面的效應(yīng)，即麻痹大意。相當(dāng)多的工種都是經(jīng)過幾個(gè)月或幾天的培訓(xùn)，便可以十分嫻熟的掌握一種操作，因而在員工比較熟練的掌握了該工作之后，可能在幾百次、幾千次、甚至上萬次的重復(fù)一個(gè)動作，都不會存在的絲毫的差錯(cuò)，這樣久而久之，就可能在操作人員的思想上產(chǎn)生這樣一種概念，“沒問題了”。如建筑業(yè)的腳手架工，有個(gè)別的年紀(jì)較輕、身體靈活、動作敏捷的員工，在做過幾個(gè)工程的腳手架裝拆之后，便以為自己完全可以放心大膽的作業(yè)了，有時(shí)圖一時(shí)省事，應(yīng)該綁扎安全帶而不進(jìn)行綁扎，也可能多次不綁扎安全帶不會立即出事故，便以為憑自己的技術(shù)完全可以放心大膽的工作，便把安全規(guī)定放到腦后，這樣可能在一次工作中，由于主觀或客觀的原因，造成高處墜落的事故。

　　3、好奇亂動。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，越來越多的新員工走進(jìn)工廠的大門，其中不乏是年紀(jì)較輕的并來自于欠發(fā)達(dá)地區(qū)員工。這部分員工來自貧困農(nóng)村山區(qū)，對現(xiàn)代化企業(yè)的設(shè)備、設(shè)施、裝置、材料會有很強(qiáng)的好奇心，除此以外還有的新員工由于性格、心理狀態(tài)的影響，也會對企業(yè)的千姿百態(tài)的設(shè)備、設(shè)施、材料和裝置產(chǎn)生很強(qiáng)烈的好奇心。如果在這些員工進(jìn)入企業(yè)之后，沒有進(jìn)行非常系統(tǒng)的、全面的、規(guī)范的安全教育，不將有關(guān)的安全知識和可能對人產(chǎn)生傷害的情況進(jìn)行宣傳和教育，就會發(fā)生意外的情況，有的后果會非常嚴(yán)重。例如有的員工用手觸摸強(qiáng)酸強(qiáng)堿；不懂得電老虎的厲害，用手接觸高壓電氣設(shè)備；用有毒有害材料包裝物器皿盛裝食物；在高速運(yùn)轉(zhuǎn)的皮帶運(yùn)輸機(jī)上躥上跳下等等。

　　4、不佩戴或不正確佩戴勞動防護(hù)用品。有的員工在作業(yè)時(shí)嫌佩戴勞動防護(hù)用品不方便，例如夏天戴安全帽、穿防砸皮鞋會感覺很熱而摘掉安全帽、穿起不到防砸作用的鞋；車工在操作時(shí)嫌戴眼鏡麻煩而摘掉眼鏡；在噪聲很大的房間戴耳塞會使耳朵感覺不舒適而摘掉耳塞，另外也存在企業(yè)沒有按要求發(fā)給操作者勞動保護(hù)用品的情況。不正確佩戴勞動保護(hù)用品是指不按照有關(guān)的要求將勞動用品佩戴好，而使勞動保護(hù)用品起不到作用或作用不充分。如戴安全帽不將帽子的繩套套在額下；穿防護(hù)鞋不系鞋帶、帶活性碳口罩不將活性碳濾網(wǎng)放入等。

　　5、使用不安全的工具。工具的安全性對操作者的健康安全直接的影響，有的操作者或圖省事，或不了解工具的使用規(guī)范，由于工具的不安全造成人身事故。如在潮濕的環(huán)境下進(jìn)行電鉆作業(yè)，應(yīng)使用國家規(guī)定的三類電動工具，如果使用一類或二類電動工具，就有可能造成觸電事故。又如有的操作者為了省事，將木制錘把換成鋼管的，由于鋼管壁很滑，在操作時(shí)容易造成錘子脫手出現(xiàn)而事故。

　　6 、不按規(guī)定的速度進(jìn)行作業(yè)。為了生產(chǎn)的安全，企業(yè)對廠內(nèi)機(jī)動車的行車速度、機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行速度、流水線上的傳動速度等作出明確的要求，但在生產(chǎn)中，往往會出現(xiàn)超速作業(yè)、超速行車、超速傳遞的現(xiàn)象，由于違反了正常的作業(yè)規(guī)律，發(fā)生事故的機(jī)率大大提高。

　　7、拆除安全裝置。為了保證作業(yè)人員的安全，在機(jī)械設(shè)備的軸、輪、齒上會有安全防護(hù)裝置，但有的操作者為了維護(hù)或取物方便等原因，將安全防護(hù)裝置部分拆除或整體拆除，由此造成的操作者或其他相關(guān)方的絞傷、擠傷、拉傷甚至死亡事故已屢見不鮮。

　　8、在不安全處逗留。有的作業(yè)場所是嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入和停留的，如電力高壓區(qū)、起重機(jī)下、強(qiáng)幅射區(qū)等，一旦進(jìn)入，危及生命。  

　　9、不合理的配置、裝載、混裝等。如將不同化學(xué)性質(zhì)、可能造成燃燒、爆炸的物品放置在一起；在運(yùn)輸機(jī)械上裝貨超出載重量；將不同型號、不是同一配置的零件強(qiáng)行結(jié)合等。

　　10、在狹窄或狹小的場所進(jìn)行作業(yè)。有的作業(yè)需要一定的空間和距離，如修理汽車底盤，應(yīng)在地溝內(nèi)作業(yè)；建筑業(yè)綁扎鋼筋應(yīng)在較寬闊的地面上進(jìn)行。有的作業(yè)人員不顧作業(yè)條件的安全性，給事故的發(fā)生提供了機(jī)會。

　　11、違反勞動紀(jì)律的行為。如在作業(yè)時(shí)嬉笑、打鬧等，也會引發(fā)事故。

　　對于在生產(chǎn)過程中的人的不安全行為的防范措施，主要依靠教育和管理，應(yīng)用血的教訓(xùn)和事實(shí)來告誡員工，不安全行為可能會給自己造成的痛苦和傷害。就職業(yè)安全健康管理體系而言，應(yīng)在初始狀態(tài)評審階段，針對企業(yè)的所有活動、設(shè)備和工序涉及到人的行為進(jìn)行全方位、全過程及全空間的辨識，將人在生產(chǎn)活動及相關(guān)活動可能涉及到的不安全行為一一列出，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合物的不安全狀態(tài)和不良的環(huán)境影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，同時(shí)要針對較高級別的風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)查、了解本企業(yè)是否在管理、控制上有強(qiáng)有力的制度或措施，包括監(jiān)督檢查制、培訓(xùn)教育制等，對于可能出現(xiàn)各種傷害機(jī)率高、且后果嚴(yán)重即風(fēng)險(xiǎn)值高的情況，要加大管理的力度，從保障機(jī)制上控制人的不安全行為的出現(xiàn)的機(jī)率，這就是GB/T28001中提出的“所有的管理者都應(yīng)做出承諾”的實(shí)際要求，以不斷改進(jìn)職業(yè)安全健康的績效。

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