什么是制度？總結(jié)不同的解釋，我認(rèn)為，制度作為一種權(quán)利與義務(wù)的分配規(guī)則體系，它規(guī)定了人們在現(xiàn)實生活中的實際活動范圍以及基本行為方式。制度作為一種社會的規(guī)范形態(tài)，是通過組織的強制力來保證實施的。
企業(yè)管理制度是基于企業(yè)組織結(jié)構(gòu)之下的，企業(yè)為求得利益最大化，在生產(chǎn)與經(jīng)營實踐活動中制定的強制性規(guī)范，表現(xiàn)為各項規(guī)定、條例等。道路運輸企業(yè)安全管理制度是運輸企業(yè)管理制度中重要組成部分，是實現(xiàn)企業(yè)安全目標(biāo)的強制性措施，是員工從事安全生產(chǎn)的行為規(guī)范。
一、企業(yè)安全規(guī)章制度落實不到位的主要原因
隨著黨的十六大提出的“安全發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)的實施和“以人為本，構(gòu)建和諧社會”理念的深入人心，運輸企業(yè)安全管理工作不斷加強和改進。各級管理人員安全責(zé)任心增強，駕、乘人員安全意識不斷提高，企業(yè)安全規(guī)章制度得到落實。但是當(dāng)前在一些企業(yè)不同程度存在著規(guī)章制度落實不到位，究其原因是多方面的，但從企業(yè)內(nèi)部管理上分析，主要存在以下幾個方面的原因。
1、管理人員理念陳舊，認(rèn)為“交通事故是意外事故”，導(dǎo)致在管理思想、方式上跟不上現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。
2、規(guī)章制度灌輸少。在員工學(xué)習(xí)中，普遍存在著以政治學(xué)習(xí)多，規(guī)章制度相對學(xué)習(xí)少，致使少數(shù)員工埋頭工作，對企業(yè)規(guī)章制度了解掌握不夠，導(dǎo)致企業(yè)規(guī)章制度落實不到位。
3、管理上錯位。安全責(zé)任不能真正落實到人頭，導(dǎo)致安全規(guī)章制度落實不到位。
4、不能處理好安全與效益的關(guān)系。安全工作說起來重要，但是當(dāng)遇到安全與效益發(fā)生沖突時，則不能擺正二者的關(guān)系，導(dǎo)致安全規(guī)章制度落實不到位。
二、對安全規(guī)章制度落實不到位應(yīng)采取的對策
1、培養(yǎng)企業(yè)安全文化，促進規(guī)章制度落實。
企業(yè)安全文化是企業(yè)文化的一部分，是指企業(yè)的安全理念、安全意識、安全目標(biāo)、安全責(zé)任、安全設(shè)施、安全監(jiān)督以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、規(guī)章制度的總和；是在企業(yè)發(fā)展過程中形成的一種新的管理思想和理論，其核心是培養(yǎng)員工的安全價值觀。因此，培養(yǎng)企業(yè)安全文化、促進企業(yè)規(guī)章制度落實應(yīng)該從以下四個方面做起。
①提高全體員工的安全意識。人的一切行為都是在人的思想意識支配下完成的。正確的、先進的思想意識能夠推動社會發(fā)展，而消極的、落后的思想意識則阻礙社會發(fā)展。人類社會發(fā)展如此，企業(yè)的發(fā)展也是如此。作為道路運輸企業(yè)，安全是“天字號”工程，是貫穿于道路運輸經(jīng)營管理工作中的一條“總線”。這條“總線”是否牢固關(guān)鍵取決于員工安全意識。
②培養(yǎng)員工的核心價值觀。2006年5-8月公司連續(xù)發(fā)生幾起重特大事故，給人民生命造成重大傷害，給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟損失，也使幾代人為之奮斗拼搏的企業(yè)品牌受到嚴(yán)重傷害。在巨大的傷痛壓在全體“天豹人”心上的時候、在承受著社會巨大壓力的時候，所有天豹人深深感受到“企業(yè)榮，員工榮，企業(yè)恥，員工恥”，個人命運與企業(yè)命運唇齒相依、息息相連。當(dāng)一幕幕悲劇發(fā)生時，我們感到心靈的震撼和自責(zé)，更感到安全責(zé)任的重大，從而盡職盡責(zé)、勤奮的工作，拖起生命之重、拖起企業(yè)安全發(fā)展之重。
“事故”是壞事，但也教育了我們：必須培養(yǎng)員工的核心安全價值觀，牢固樹立“以人為本”的安全理念，使每一位員工關(guān)注安全、關(guān)愛生命，主動避免不安全行為，保證人民生命、財產(chǎn)安全和企業(yè)安全穩(wěn)定。因此，要把“企業(yè)榮我榮，企業(yè)恥我恥”作為企業(yè)安全文化的價值觀來教育員工，使之成為企業(yè)每一個員工共同遵守的行為規(guī)范，促進企業(yè)安全規(guī)章制度的落實。
③建立“以人為本”的企業(yè)制度。“以人為本”的管理思想。現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為：人是管理的主體，又是管理的客體，因此必須建立“以人為本”的企業(yè)管理制度。“以人為本”包含三層含義：第一、充分重視人是事業(yè)成功的首要條件；第二、尊重人的人格，實行人格化管理。人格化管理包括管理者人格的感化力和對被管理者人格的尊重；第三、創(chuàng)造條件，滿足人實現(xiàn)自我價值的愿望，和其日益增長的物質(zhì)和精神文化需求。
一個“以人為本”的企業(yè)制度標(biāo)志著企業(yè)的進步和發(fā)展，是企業(yè)獲得成功的根本保證。這一定律已被世界很多著名企業(yè)所證實，當(dāng)今國內(nèi)如海爾等知名企業(yè)發(fā)展也是很好的例證。因此，企業(yè)應(yīng)將人的全面發(fā)展作為企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)之一，并通過順應(yīng)人性的制度建設(shè)來凝聚人心，實現(xiàn)人和企業(yè)的共同發(fā)展。這就要求在制度建立中做到：一是企業(yè)目標(biāo)與個人的目標(biāo)和諧契合；二是企業(yè)安全管理制度要體現(xiàn)人在安全生產(chǎn)經(jīng)營中的主導(dǎo)地位；三是要建立靈活多樣的激勵機制，使員工有成就感和歸屬感；四是要做到公平、公正。在執(zhí)行制度中對事不對人，以制度管人，在制度面前人人平等。
④培養(yǎng)企業(yè)安全文化，建立學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型員工。
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的日新月異，知識經(jīng)濟和先進的管理理念被廣泛應(yīng)用于企業(yè)生產(chǎn)管理的各個方面。要求企業(yè)把知識管理作為企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，要讓員工樹立在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作的終身學(xué)習(xí)理念，把學(xué)習(xí)作為終身任務(wù)和企業(yè)、員工生存發(fā)展的第一需要，使先進的管理理念、先進的管理手段融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中，把知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，實現(xiàn)管理目標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)和學(xué)習(xí)型員工作為企業(yè)發(fā)展的核心進行規(guī)劃；把員工自學(xué)和企業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合；把學(xué)歷教育提高和崗位技能培訓(xùn)相結(jié)合，并定期組織考核，使員工產(chǎn)生壓力，將學(xué)習(xí)作為一項工作任務(wù)，作為上崗聘用的重要條件，變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)，從而不斷提高全員素質(zhì)，促進企業(yè)進步和發(fā)展。
2、規(guī)章制度要落實到位，領(lǐng)導(dǎo)是根本。
安全管理是一項系統(tǒng)化工程，領(lǐng)導(dǎo)必須重視，才能形成一種高壓態(tài)勢，使各級管理人員不敢有絲毫懈怠；二是齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)是企業(yè)的決策層和管理層，要搞好安全生產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)班子必須齊抓共管；三是領(lǐng)導(dǎo)要照章辦事，堅持原則，做執(zhí)行制度的模范，給員工樹立榜樣，做到上行下效，才能有影響力、說服力；四是各級領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變觀念，使經(jīng)驗管理為現(xiàn)代融技術(shù)性、科技性、效益型為一體的綜合安全管理，“管口前移”，把握安全工作主動權(quán)。
3、明確責(zé)任，實行層層責(zé)任制是落實制度的關(guān)鍵。
安全生產(chǎn)責(zé)任制是明確企業(yè)主要責(zé)任人以及各職能部門和安全及安全相關(guān)人員，安全生產(chǎn)管理工作中應(yīng)擔(dān)負(fù)的安全責(zé)任制度。在企業(yè)建設(shè)和發(fā)展中，責(zé)任制度建立和落實是第一位的。但是為什么企業(yè)安全規(guī)章制度落實不到位呢？關(guān)鍵是責(zé)任落實不到位。毛主席說過，“世界上怕就怕認(rèn)真二字”，如果每個員工、每個部門都認(rèn)認(rèn)真真落實各自的責(zé)任，真正形成橫向到邊、縱向到底的強有力的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，那么事故概率就會降低。要確保責(zé)任落實，要做好以下兩個方面的工作。
①分清責(zé)任。按責(zé)任形式分為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任；按責(zé)任行為可分為直接責(zé)任和間接責(zé)任。責(zé)任不清，誰都有責(zé)任，其實誰都無責(zé)任。這是安全管理中最可怕的事情，也是安全工作的大敵。因此，抓好安全工作的前提是：首先要分清責(zé)任，明確崗位安全管理職責(zé)，通過培訓(xùn)，使各級人員掌握規(guī)章制度，明確各自職責(zé)，做到在其位，謀其政，盡其責(zé)。
②分解責(zé)任。可通過層層簽訂責(zé)任書等形式把安全管理責(zé)任落實到人頭，并用規(guī)章制度加以明確、規(guī)范，形成層層抓、層層管的全員參與的安全管理格局。真正對安全生產(chǎn)起到防患與未然的作用，要進行責(zé)任評價和問責(zé)制，以確保安全責(zé)任制度落實。
4、做好事前監(jiān)督、檢查。
作為道路運輸企業(yè)誰也無法保證不出事故，但是如何有效的預(yù)防事故，把握安全工作的主動權(quán)，要把安全工作重點放在做好事前監(jiān)督、檢查上。具體從以下幾個方面做起：
①監(jiān)督、檢查規(guī)范化。按照企業(yè)安全規(guī)章制度的要求，確立檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查時間、檢查程序，確保檢查不留死角、不走過場。
②充實隊伍。根據(jù)安全監(jiān)管范圍及責(zé)任，合理配置安全監(jiān)督機構(gòu)，配備安全專（兼）職人員，保證安全監(jiān)管工作的正常開展，要把那些責(zé)任心強、專業(yè)水平高、堅持原則、有實踐經(jīng)驗的同志充實到監(jiān)管隊伍中來，提高安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)，提高安全檢查監(jiān)督質(zhì)量。
③做好事前監(jiān)督、檢查。體現(xiàn)在監(jiān)督、檢查上就是要把重點放在事前日常監(jiān)督檢查上，要深入基層，摸清情況，采取定期、不定期和動態(tài)、靜態(tài)的方式，對安全規(guī)章制度落實情況進行監(jiān)督檢查，對部署的工作做到有部署、有檢查、有落實，使存在的安全隱患及早發(fā)現(xiàn)、及早預(yù)防。
④抓好重點時期的安全監(jiān)督檢查。根據(jù)運輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的特點做好一年中“春節(jié)”、“五一”、“十一”和事故高發(fā)期及重點路段、重點人員、重點車輛、重點部位的安全檢查。
⑤整改落實制度化，對查出安全隱患必須強制整改。單位安全規(guī)章制度落實不到位，問題很大程度上出在沒有嚴(yán)格整改或沒有找到病根，導(dǎo)致問題依舊。因此，對檢查出來的安全隱患，要按照“誰檢查、誰簽字、誰落實、誰負(fù)責(zé)、誰整改”的“五誰”要求，一查到底，達(dá)到隱患消除、制度落實的目的。
5、開展安全生產(chǎn)評估是監(jiān)督、檢查科學(xué)化的標(biāo)志。
實踐證明，推行安全生產(chǎn)評估不僅能夠促進道路運輸企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，而且能夠全面加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平，確保安全規(guī)章制度的落實。作為道路運輸企業(yè)，應(yīng)該按照行業(yè)主管部門的要求結(jié)合企業(yè)實際進行自我評估，上級監(jiān)管部門應(yīng)定期對企業(yè)進行安全生產(chǎn)評估。在評估過程中要堅持從嚴(yán)、從細(xì)，針對評估中存在的問題進行三定一限原則：定責(zé)任、定時間、定措施、限期把存在的問題和隱患進行全部整改，確保制度落實，并把評估結(jié)果作為對基層領(lǐng)導(dǎo)和單位的目標(biāo)考核之一。
道路運輸企業(yè)是面向社會的服務(wù)性行業(yè)，與人民生命、生活及財產(chǎn)緊密相連，其安全狀況涉及到千家萬戶，關(guān)系到企業(yè)生存和發(fā)展。因此，我們必須切實加強企業(yè)安全規(guī)章制度的落實，從源頭上堵塞安全管理的漏洞，最大限度的降低事故發(fā)生，確保社會穩(wěn)定和人民生命安全，使企業(yè)能夠長治久安。
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