黨的十七大報(bào)告提出了“安全發(fā)展”的科學(xué)概念，對(duì)安全發(fā)展問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)的論述，指出，要：“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故。”強(qiáng)調(diào)要“保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”、“完善國家安全戰(zhàn)略”、“健全國家安全體制”、“切實(shí)維護(hù)國家安全”。安全發(fā)展是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容和重要價(jià)值追求，甚至可以說是首要價(jià)值追求。安全發(fā)展觀，是科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須重視安全發(fā)展，牢固確立安全發(fā)展觀，在全社會(huì)強(qiáng)化安全發(fā)展意識(shí)，倡導(dǎo)安全發(fā)展文化，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)。
一、安全發(fā)展觀：一個(gè)亟待重視的發(fā)展觀
長期以來，我國由于安全發(fā)展意識(shí)淡漠，安全發(fā)展文化匱乏，安全發(fā)展技術(shù)落后以及勞動(dòng)密集型的粗放式經(jīng)濟(jì)、不科學(xué)的政績觀等原因，不安全發(fā)展引發(fā)的事故層出不窮。理論和實(shí)踐都要求重視安全發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)于安全發(fā)展觀的研究。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，需要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，在發(fā)展中將安全作為基礎(chǔ)，前提和保障，自覺遵循黨和國家關(guān)于安全發(fā)展的路線、方針、政策和法律法規(guī)，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。安全發(fā)展觀是對(duì)于安全發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是關(guān)于安全發(fā)展問題的理論化、系統(tǒng)化的觀點(diǎn)。
安全發(fā)展的基本前提是安全，目的是為了發(fā)展，關(guān)鍵在于保障生命健康，注重的是以人為本，實(shí)現(xiàn)路徑是安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。安全發(fā)展觀，立足于社會(huì)主義初級(jí)階段安全生產(chǎn)基本國情，總結(jié)我國發(fā)展實(shí)踐，借鑒國外安全發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是適應(yīng)新的發(fā)展要求提出來的關(guān)于安全發(fā)展方面的科學(xué)理論。
進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國安全發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，主要是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的壓力和安全發(fā)展的矛盾相對(duì)突出；安全發(fā)展問題趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻；安全發(fā)展工作雖然得到加強(qiáng)，但生產(chǎn)力水平低下，安全基礎(chǔ)薄弱的局面未得到根本改觀；安全發(fā)展的法律體系基本形成，但安全法治建設(shè)任重而道遠(yuǎn)；安全與發(fā)展，安全與效益，安全與生產(chǎn)的矛盾比較突出。這些情況表明，雖然經(jīng)過近年來的不懈努力，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在安全發(fā)展方面取得了長足進(jìn)步，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域取得了重大的進(jìn)展，從生產(chǎn)力到生產(chǎn)關(guān)系、從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到上層建筑都發(fā)生了意義深遠(yuǎn)的重大變化，但我國的安全生產(chǎn)仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，生產(chǎn)力水平低、監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱狀況沒有變，在安全條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的基本要求沒有變。必須全面認(rèn)識(shí)新時(shí)期新階段工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國際化給安全發(fā)展帶來的新形勢(shì)、新任務(wù)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，深刻把握我國安全發(fā)展方面面臨的新課題、新矛盾、新要求，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展道路，為早日實(shí)現(xiàn)我國安全發(fā)展形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)而奮力工作。
安全發(fā)展觀既提倡和鼓勵(lì)盡快發(fā)展，但更要求和告誡人們，發(fā)展的前提首先是安全，只有安全第一，才能更好的發(fā)展，只有安全了才能發(fā)展，不安全就不要發(fā)展，不安全就不能盲目發(fā)展，發(fā)展如果因不安全導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致事故，就不如不發(fā)展。因?yàn)椴话踩陌l(fā)展，最終不可能帶來任何發(fā)展，反而會(huì)導(dǎo)致重大的經(jīng)濟(jì)損失，不安全的發(fā)展傷害了人的寶貴生命，既造成物的損害，也造成人的傷亡，是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大破壞。馬克思主義一直強(qiáng)調(diào)，最首要的生產(chǎn)力是人本身，在發(fā)展中如果離開了對(duì)于人的生命價(jià)值的追求，單純追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值和其他別的價(jià)值都失去了發(fā)展的應(yīng)有價(jià)值和本真意義。
二、安全發(fā)展觀：蘊(yùn)涵著深刻政治意蘊(yùn)的發(fā)展觀
安全發(fā)展觀并不是一個(gè)簡單的只是關(guān)于發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展技術(shù)、發(fā)展管理問題的觀點(diǎn)，而是一個(gè)蘊(yùn)涵著深刻政治意蘊(yùn)的發(fā)展觀。必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度認(rèn)識(shí)安全發(fā)展觀的政治意義。
當(dāng)代中國，人民日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的物質(zhì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是主要矛盾。發(fā)展是硬道理，但發(fā)展應(yīng)當(dāng)具有持久和后續(xù)能力，既要以資源、環(huán)境能夠承載為前提，也要建立在人力資源合理利用、安全狀況不斷改善的基礎(chǔ)上，不能以犧牲人的生命、損害勞動(dòng)者的健康為代價(jià)。節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，共同構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的深刻內(nèi)涵。因此，安全發(fā)展是發(fā)展中必須加以重視的重大問題和首要問題。
安全發(fā)展，核心是“以人為本”。“以人為本”，首先以人的生命健康為“基本”和“根本”。作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“以人為本”包含著對(duì)人民生命權(quán)和生存權(quán)的關(guān)注、關(guān)愛和關(guān)心。安全生產(chǎn)、安全發(fā)展是以人民生命財(cái)產(chǎn)安全為中心的工作，既包含著“以人為本”的內(nèi)涵和外延，又寓意其中，相輔相成。安全發(fā)展離不開“以人為本”，“以人為本”就必須將安全放在突出的位置抓緊抓好。發(fā)展要在保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的前提和基礎(chǔ)下，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。努力做到發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，絕不能把發(fā)展建立在犧牲人民群眾生命的基礎(chǔ)上。只有把人民群眾包括安全在內(nèi)的利益得到肯定、關(guān)心和實(shí)現(xiàn)，全心全意為人民服務(wù)的宗旨才能落到實(shí)處，人民才會(huì)真心擁護(hù)黨和政府。因此，注重安全發(fā)展，就是把“尊重和保障人權(quán)”的憲法原則落實(shí)在安全發(fā)展的一切領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。
安全發(fā)展，前提是安全。安全是人類生存發(fā)展的前提和基本需求，失去安全，人類不復(fù)存在，發(fā)展將毫無意義。必須推崇生命，珍愛生命，關(guān)愛生命，保護(hù)生命。中國自古以來就有“人命關(guān)天”的重要思想。因此，安全和發(fā)展是人類活動(dòng)最基本的內(nèi)容之一，建立在并內(nèi)在統(tǒng)一于人類社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律基礎(chǔ)之上。安全與生產(chǎn)的相互關(guān)系揭示了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。要發(fā)展就需要生產(chǎn)，而生產(chǎn)作業(yè)必須安全，失去了安全保障的生產(chǎn)和發(fā)展，喪失了發(fā)展的基本意義和目的，而且會(huì)阻礙和干擾發(fā)展。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的各項(xiàng)事業(yè)都必須建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保證的基礎(chǔ)上。社會(huì)要發(fā)展，人類要進(jìn)步，就必然要處理好安全這個(gè)前提，只有安全發(fā)展，人類才能更好的保護(hù)自己，社會(huì)才能更好的發(fā)展。人類只有得到了發(fā)展和進(jìn)步，才能更加重視安全，才有更好的能力和物質(zhì)技術(shù)條件，實(shí)現(xiàn)安全。安全與發(fā)展統(tǒng)一于人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中。
安全發(fā)展，關(guān)鍵是保障人民的生命健康權(quán)。人的生命是最寶貴的，而且只有一次，人死不能復(fù)生，因此，必須將保障生命安全作為發(fā)展的前提，在保障生命安全的前提下努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。健康是人全面發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶的幸福。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，使各種對(duì)人的生存、健康和發(fā)展構(gòu)成威脅的危險(xiǎn)因素處于可控狀態(tài)，防止對(duì)人造成傷害，危及人的生命安全和健康，實(shí)現(xiàn)安全健康發(fā)展。
安全發(fā)展，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。圍繞努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)相促進(jìn)的目的，要采用統(tǒng)籌兼顧的方法，正確處理安全與發(fā)展，安全與生產(chǎn)，安全與建設(shè)，安全與效益的關(guān)系，既不能置勞動(dòng)者生命財(cái)產(chǎn)于不顧，違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)，也不能出現(xiàn)因噎廢食，出現(xiàn)擔(dān)心事故發(fā)生而放棄生產(chǎn)，停滯發(fā)展的錯(cuò)誤做法。
安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)路徑是安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。按照推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧的總要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，又保證安全，做到安全生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又為安全生產(chǎn)創(chuàng)造更好的物質(zhì)條件和安全保障，不斷使安全生產(chǎn)與政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)、相促進(jìn)，形成良性循環(huán)，互動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)和局面。
安全發(fā)展觀倡導(dǎo)以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、人本發(fā)展的道路。實(shí)踐已經(jīng)證明，只要堅(jiān)持安全發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢(shì)才能出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，使人民群眾的生命健康得到切實(shí)保證。
三、安全發(fā)展觀：科學(xué)發(fā)展觀的重要價(jià)值追求
安全發(fā)展觀與科學(xué)發(fā)展觀存在著嚴(yán)密的邏輯聯(lián)系，是科學(xué)發(fā)展觀的延伸、拓展、深化和具體化。安全發(fā)展觀的第一要義仍然是發(fā)展，要發(fā)展必須要生產(chǎn)，生產(chǎn)的目的是為了更好的發(fā)展，是為了讓包括生產(chǎn)者在內(nèi)的人獲得更加好的生活，要生產(chǎn)必須要符合“以人為本”的要求，其中最基本和關(guān)鍵的前提就是必須保證人的生命健康，防止在生產(chǎn)過程中發(fā)生各類事故，防止以有毒的食品、對(duì)人有危害的產(chǎn)品影響人身安全。只有在安全的大前提下的生產(chǎn)和發(fā)展，才是全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展。發(fā)生事故，出現(xiàn)問題的發(fā)展必然是片面零亂的發(fā)展，必然會(huì)遭遇挫折，無法實(shí)現(xiàn)長久、永續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)“以人為本”的安全生產(chǎn)，必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”方針，運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、行政的手段，統(tǒng)籌兼顧安全與發(fā)展，安全與生產(chǎn)，安全與效益關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展。黨和國家在制定經(jīng)濟(jì)政策、采取宏觀調(diào)控手段、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，必須堅(jiān)持以人為本，生命優(yōu)先的指導(dǎo)思想，在確保人民安全的條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以安全作為制定政策和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要依據(jù)，以安全作為實(shí)現(xiàn)人民利益的前置條件，以安全作為衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。安全發(fā)展要求將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系。在制定國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，將安全發(fā)展納入其中。確定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，明確安全控制指標(biāo)；制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展措施，有相應(yīng)的安全約束機(jī)制；確定發(fā)展項(xiàng)目，必須配套安全設(shè)施等。要求生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全的條件下組織生產(chǎn)經(jīng)營。任何經(jīng)營活動(dòng)，必須以安全保障為前提。安全發(fā)展體現(xiàn)了我黨立黨為公、執(zhí)政為民的政治理念，展示了對(duì)于發(fā)展的政治追求。
堅(jiān)持安全發(fā)展觀，就必須將貫徹安全發(fā)展的科學(xué)理念和指導(dǎo)原則融入國家、地方、部門和行業(yè)、企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃中，納入到“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和健康作為關(guān)系全局的重大責(zé)任，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
在全社會(huì)確立安全發(fā)展觀，是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，需要進(jìn)行從理念、制度到行為的一系列深刻的變革，需要政府和企業(yè)切實(shí)履行有利于安全發(fā)展的責(zé)任。
在全社會(huì)營造濃郁的安全發(fā)展文化，牢固地確立以人為本的發(fā)展理念是強(qiáng)化安全發(fā)展觀的重要內(nèi)容。科學(xué)發(fā)展觀與安全發(fā)展觀說到底都顯示了先進(jìn)的發(fā)展文化，發(fā)展文化的首要前提和內(nèi)容是安全發(fā)展文化。只有通過持之以恒的教育和積極倡導(dǎo)安全發(fā)展文化，使之深入人心并不斷地內(nèi)化為人們重視安全的實(shí)際行動(dòng)，才能克服不重視安全的不科學(xué)的發(fā)展觀和不科學(xué)的政績觀，形成人人重視安全發(fā)展的文化氛圍。安全發(fā)展還需要科學(xué)的有助于安全發(fā)展的制度設(shè)計(jì)。只有加強(qiáng)對(duì)于安全生產(chǎn)的科學(xué)管理，強(qiáng)化監(jiān)督力度，填補(bǔ)制度設(shè)計(jì)中的漏洞，才能保障安全發(fā)展順利進(jìn)行。安全發(fā)展需要人們的安全行為，只有人人都重視生命的價(jià)值，注重加強(qiáng)安全保護(hù)并形成有利于安全發(fā)展的良好行為方式，才能盡量減少事故的發(fā)生，最終達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展和人生安全并行不悖的境地。
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