【摘要】 消防工作是一項極其重要的綜合的社會系統(tǒng)工程，必須改善單位消防安全條件，提高自身防范火災的能力，把主要精力投入到督促各部門、各單位依法落實消防安全責任制和推進消防社會化工作上去。
【關鍵詞】 防火；監(jiān)督；發(fā)展趨勢
為了適應社會主義市場經濟的發(fā)展和全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的新形勢，改善單位消防安全條件、提高自身防范火災的能力，消防監(jiān)督檢查工作重點如何從大量繁雜事務中解脫出來，轉變過去大包大攬的做法，從而轉變觀念，創(chuàng)新機制，把主要精力投入到督促各部門、各單位依法落實消防安全責任制和推進消防社會化工作上去，是消防部門需要探討的重大課題。為更好地落實剛剛閉幕的市“兩會”提出，把深圳建設成為科學發(fā)展、和諧發(fā)展的全球先鋒城市的目標。筆者就當前防火監(jiān)督工作發(fā)展趨勢談談自己的看法。
1. 政府公共危機管理與政府職能轉變
公共危機管理是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。無論在理論上還是實踐上，政府公共危機管理的改革創(chuàng)新都與政府職能轉變有著必然的內在聯系。
黨的十六大第一次把政府職能歸結為四個方面：經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，提出進一步轉變政府職能的重要歷史任務。溫家寶總理在十屆人大三次會議上的《政府工作報告》中提出：“要加快轉變政府職能，努力建設服務型政府”。改革開放以來，我國初步建立了社會主義市場經濟體制，行政管理體制改革不斷深化，政府逐步由全能政府轉變?yōu)榘寻l(fā)展經濟作為核心職能的經濟發(fā)展型政府。誠然，這是歷史性的進步，但經濟發(fā)展的要求，市場經濟需要的是公共服務型政府。在計劃經濟時期，從客觀上到微觀上對經濟活動進行管理曾是政府的重要職能。但是，在市場經濟條件下，政府的主要職能不再是通過直接投資和直接運作來發(fā)展經濟，而是通過完善市場機制、改善宏觀經濟條件，提供公共服務、改善公共管理，解決公共問題，制定公共政策，促進政治、經濟、社會和文化全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。政府作為社會公共權力的代表者、執(zhí)行者，必然成為公共安全這一市場無法提供的公共產品的主導者和提供者。全面加強公共危機管理，消除火災隱患和不安全因素，建立和完善科學、合理、適應新時期、新階段的消防監(jiān)督體制和運作機制，是構建社會主義和諧社會的內在要求，是廣大人民群眾最現實、最關切、最直接的利益所在，是構建公共服務型政府部門的必然要求。
公共管理學認為，公共管理是政府與非政府公共組織，在運用所擁有的公共權力處理社會公共事務的過程中，在維護、增進與分配公共利益以及向民眾提供所需的公共產品（服務）所進行的管理活動，是推進公共管理的社會化，建立一種開放的思維模式，動員全社會一切可以調動與利用的力量和以政府管理為核心的多元化的管理體系。其最新路向為：第一，出臺較為全面，不斷完善的服務法規(guī)。依法行政是消防監(jiān)督現代化的核心，消防監(jiān)督管理是需要法律規(guī)章保障，消防監(jiān)督服務同樣需要法律作為依托。第二，確立行為明確和規(guī)范的服務基準，消防監(jiān)督管理的目的在于出色的服務，在于確保社會企事業(yè)單位和全體國民的消防安全，在社會經濟高效全面發(fā)展的前提下，最大限度地杜絕重、特大火災事故的發(fā)生。第三，建立較為規(guī)范的監(jiān)督服務管理機制。在消防監(jiān)督過程中要實現高質量的服務社會，必須有完善的制度加以保證。第四，逐漸形成網絡管理系統(tǒng)。各級消防監(jiān)督機構一定要發(fā)揮網絡系統(tǒng)所具有的信息共享、資源互補、經濟節(jié)約、運轉高效、內容健全的優(yōu)勢，通過網上辦公、網上審批、網上發(fā)文、網上查詢、網上錄入等工作，使我們的辦公自動化系統(tǒng)和消防信息系統(tǒng)發(fā)揮最大效率。第五，不斷推出消防監(jiān)督服務方略。在整個消防監(jiān)督和執(zhí)法過程中，服務于社會發(fā)展、服務于經濟建設、消除火災隱患，確保公共安全等屬于較為具體的層面；消防監(jiān)督服務宗旨、消防監(jiān)督服務理念、消防監(jiān)督服務規(guī)范最終都要通過消防監(jiān)督服務手段體現出來。也就是說你采取什么樣的監(jiān)督工作方法？什么樣的監(jiān)督工作思路？什么樣的監(jiān)督戰(zhàn)略？什么樣的監(jiān)督模式等……。
2. 市場經濟條件下防火監(jiān)督工作面臨的問題
2.1 消防監(jiān)督工作由行政型向法律型轉變 在我國經濟建設向全面協調發(fā)展轉變的時期，消防工作依靠單一管理體制為主的行政管理方式，已經不能適應全面協調發(fā)展的需要，逐步進入了遵循法制原則、運用法制手段規(guī)范和加強社會各單位自身消防管理的法制化軌道。近年來，我國的消防法制建設取得了重要進展，已經頒布實施了消防法規(guī)30多部，國家強制性消防工程技術規(guī)范、國家和行業(yè)消防技術標準230多部，地方性消防法規(guī)80多部，初步形成了以《中華人民共和國消防法》為基本法律，以國務院《關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)[2006]15號）和公安部第61號令《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等指導性文件為依托，構建新的消防法律體系。只注重單一依靠行政管理手段，已經無法滿足全面協調發(fā)展的需要，應依法建立新的消防管理體制。
2.2 由政府責任主體唯一型向社會化多樣型轉變 作為政府公共管理部門之一的消防機構，既具有較強的強制性和專業(yè)性，又具有普遍的社會性和群眾性。有些政府和部門的領導同志認為，消防工作是公安消防機構的事情，而公安消防機構內部也有許多同志存在很強的權力意識，對企事業(yè)單位的消防工作大包大攬，忽視了社會單位責任主體意識，導致社會單位消防安全責任主體意識下降，公安消防機構的管理和監(jiān)督角色錯位。實踐證明，消防工作涉及社會各行各業(yè)、千家萬戶，僅靠公安消防部門“獨家經營”，顯然是難以應對。現代社會的發(fā)展要求建立在一個多種機制體制下，充分調動社會力量和資源，在政府統(tǒng)一領導下，各部門監(jiān)督、單位負責、公眾參與，具有多中心主體的相互共管、互為補充的最佳組合，能夠全面展現消防工作社會化的強大力量和潛力。
2.3 由傳統(tǒng)的管理型向現代的管理型轉變 傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理主要靠公安消防部門，消防部門幾乎包攬了社會消防安全事務，其他部門、單位、公民都處于次要或被動地位，單靠公安消防監(jiān)督人員對單位消防安全管理，采取死看死守已經不能適應現代社會發(fā)展的要求。應轉向以人為本，重視“技防”、“物防”發(fā)展。通過有效措施和手段，前移預防火災的關口，切實減少隱患“存量”，有效控制“增量”，把火災控制在發(fā)生之前，使隱患消除在成災之前。特別是要加大火災預防與控制技術的研究與應用，滅火救援模擬訓練技術的研究與應用，災害事故危險源安全評估體系及建筑物性能化消防安全技術的研究與應用，把以“人防”為主調整到人、技防范相結合的軌道上來，不斷增強消防工作的科技含量和發(fā)展?jié)摿Α！ ?/P>
2.4 消防監(jiān)督模式上由管控型向服務型轉變 管理和服務是相輔相承的辯證統(tǒng)一體，疏于管理的服務，很難起到規(guī)范行為的作用，疏于服務的管理，往往缺乏應有的自覺性和有效性，會偏離管理的方向，影響和阻礙經濟的發(fā)展。因此，要堅持“立警為公、執(zhí)法為民”，堅持嚴管和教育有機結合，踐行“以人為本”的科學發(fā)展觀，把深懷愛民之心、恪守為民之責、善謀富民之策、多辦利民之事有機結合起來，將嚴格執(zhí)法與熱情服務體現在消防監(jiān)督工作的全方位、全過程。
2.5 消防人才配置上由單一型向復合型轉變 實踐證明，現代化程度越高，致災因素越多，火場情況越復雜，火災撲救難度也就越大。隨著經濟建設的發(fā)展和人們生產、生活水平的提高，防火、滅火救援人員應由單一型向復合型轉變。重、特大火災往往集火災、爆炸、毒化泄漏，日趨呈現出多層次、大面積、立體化、全方位，越來越復雜和多樣性，復合型指揮人才是社會現代發(fā)展的必然要求。隨著信息技術在消防模擬訓練領域的廣泛應用，創(chuàng)造出高擬真度的虛擬空間，實現了地理空間與虛擬空間的有機結合，拓展了防滅火訓練控制火災隱患及火災的能動作用和預實踐功能，改變消防戰(zhàn)斗力的生成模式。
3. 市場經濟條件下的消防安全特點
3.1 火災隱患帶有普遍性 城鄉(xiāng)建設差異，城市人口逐漸增多，城市化進程將進一步加快，帶來人、財、物向城市的高度集中，在經濟發(fā)展的同時，也增加了消防不安全因素。從深圳市目前城市火災隱患看，下列情況尤為突出：一是違法建筑、臨時建筑內火災隱患多，該場所建設的初期沒有經政府主管部門審批，建筑物的耐火等級、電器線路、建筑結構、消防設施、安全出口等不符合國家消防規(guī)范要求；二是“三邊工程”帶有普遍性，在特區(qū)初創(chuàng)和經濟過熱時期，一些“小而全”、“大而全”的公用、民用建筑項目急功近利紛紛落成，未經消防安全審核和驗收就投入使用，留下了眾多火災隱患，而且這類隱患整改難度大，投入資金多，是隱患整改的老大難問題。近年來，政府掛牌督辦的重大火災隱患單位多數就是該類項目；三是休閑娛樂場所進入快速發(fā)展期，一些非理性消費造成休閑中心、歌舞廳、網吧等公眾場所一哄而起。據不完全統(tǒng)計，目前僅深圳市有較大規(guī)模的公共娛樂場所近1000家，并且不同程度地存在消防安全隱患，一旦發(fā)生火災，極易造成群死群傷。 3.2 城中村火災十分突出 特區(qū)經過20多年的建設，消防工作有了一定的基礎，形成了一定的規(guī)模，建設了較完備的市政消防設施和消防救援指揮體系。但在農村城市化后（原有農村改為城市社區(qū)）有些社區(qū)消防工作十分薄弱，存在的消防隱患和不安全因素比比皆是，火災的發(fā)生機率極高。2005年全市共發(fā)生火災2343起，火災造成29人死亡，38人受傷，直接經濟損失489.26萬元，與去年同期相比，火災起數上升85%，死亡人數上升52%，受傷人數上升8.5%，直接經濟損失上升162%。 從火災場所看，城中村、農民房等建筑物居多，占總火災數的84.6%。如2005年1月8日21時10分，寶安區(qū)西鄉(xiāng)后瑞居委新瑞三區(qū)1巷2、3號居民樓內金牛五金廠因該廠員工朱熠用打火機點燃白電油引起火災，造成死亡4人，輕傷1人，直接經濟損失30萬元。
3.3 高科技廠房火災形勢嚴峻 深圳是我國重要的高新技術企業(yè)密集城市之一，有些高新企業(yè)生產、生活用房和設施在建設中能按國家消防技術規(guī)范的要求完善消防設施；報經公安消防部門審核、驗收，又有一些高新企業(yè)生產、生活用房沒有按國家消防技術規(guī)范的要求完善消防設施，也沒有報公安消防部門審核、驗收，存在著相當嚴重的火災隱患，有的已發(fā)生特大火災事故。如2007年2月1日14時許，深圳市龍崗區(qū)坪地街道洋華高新科技廠發(fā)生的特大火災事故，造成10人死亡，10人受傷，直接經濟損失578.59萬元。該廠位于坪地六聯社區(qū)羅屋居民小組羅屋街18號，占地面積4500平方米，共有4棟建筑，其中著火的廠房為2棟連體的單層磚墻鋼架結構建筑，廠房面積2500平方米，屬“三來一補”的臺資企業(yè)，專門生產電腦觸摸屏等，該廠房在建設時沒有報公安消防部門審核、驗收，存在著嚴重的火災隱患。
3.4城市燃氣火災事故頻發(fā) 在市場經濟條件下，城市供氣單位較多，由于經營單位受利益的驅動，相關部門監(jiān)管不到位，非法黑氣在市場上流通。有些氣瓶陳舊，缺乏定期檢測，導致城市瓶裝煤氣爆炸事故時有發(fā)生，造成人員傷亡。在城市管道煤氣安全管理上，由于液化氣管道安裝遍布全市，工程量較大，管道安裝有的是隱蔽工程，安全管理難度較大，加之燃氣管道日久失修，使用人員缺乏安全常識，平時缺乏維修保養(yǎng)，膠管老化，接頭松動脫落，導致煤氣泄漏引發(fā)火災。2006年深圳市因使用煤氣不慎發(fā)生火災310起，占全市火災總數的20.9%。
4. 市場經濟條件下防火監(jiān)督工作對策
4.1 抓好社會化消防宣傳教育工作，全面提高全社會的消防安全意識
4.1.1抓好消防安全專門培訓工作。按照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，對重點單位的消防安全責任人、消防安全管理人、專兼職安全管理人員，進行專門的消防安全培訓工作。
4.1.2 督促單位搞好消防宣傳教育培訓工作，并常抓不懈。單位要加強國家消防法律法規(guī)和本單位各項規(guī)章、規(guī)定學習和宣傳教育工作。要根據本單位、本崗位的火災危險性，制訂切實可行的防火措施和滅火方案。在人員密集的公共場所要保證消防通道的暢通和必要的自防自救措施。
4.1.3抓好全社會的消防宣傳工作。運用多種形式和手段，向社會廣泛宣傳消防法律，普及防火、滅火和逃生自救知識，宣傳消防工作典型經驗和滅火救援先進事跡。做好消防站向社會開放工作，配合有關部門在婦女、兒童及社會各個層面開展生動活潑的消防宣傳教育活動，讓消防知識進學校、進社區(qū)、進家庭。
4.2 督促指導機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》搞好自身的消防安全工作
4.2.1按照《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》對照消防安全重點單位界定標準，對號入座。督促重點單位確定消防安全責任人委托消防安全管理人任命專兼職安全管理人員。結合本單位的特點，建立健全消防安全教育、培訓、防火巡查、檢查、安全疏散設施管理、消防值班、消防設施、器材維護管理、火災隱患整改、用火、用電安全管理、易燃易爆危險物品和場所防火防爆、專職和義務消防隊的組織管理、滅火和應急疏散預案演練、燃氣和電氣設備的檢查和管理、消防安全工作考評和獎懲等制度，并落實到位。
4.2.2督促指導單位做好火災隱患整改工作。單位對存在的火災隱患應及時消除。按照規(guī)定符合當場改正的火災隱患，單位應當責成有關人員當場改正，并督促落實。對不能當場改正的火災隱患應當及時向單位的消防安全責任人或消防安全管理人報告，消防安全責任人或消防安全管理人應當確定整改的措施、期限以及負責整改的部門、人員、資金，并存檔備查。
4.2.3督促指導單位做好消防安全教育培訓，定期防火檢查、每日防火巡查和對自動消防設施滅火器材的檢查工作，指導單位建立健全消防檔案、制訂滅火、應急疏散預案并定期實施演練。
4.3 加強自身業(yè)務建設，提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平
4.3.1 在科學技術高度發(fā)達，經濟建設迅速發(fā)展的現代社會，生產、生活的電氣化，城市的立體化，燃料的氣體化，新的生產工藝、新的行業(yè)不斷涌現，人口和物資的高度集中，各類化工企業(yè)的迅速發(fā)展，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，控制和撲救火災的難度增大，極易形成大災大難造成嚴重的經濟損失和人員傷亡，再加上新的法律法規(guī)的不斷出口和修訂，要求防火人員要深入學習，勇于探索以適應新的形勢。
4.3.2 加強對重點單位特別是對公眾聚集場所、易燃易爆場所和存在重大火災隱患單位的消防監(jiān)督管理工作。對于因歷史遺留和城市發(fā)展形成的重大火災隱患，公安機關可提請政府下發(fā)專門通知，逐項提出整改措施和時限要求，逐一落實牽頭部門，責任單位和責任人。邀請新聞媒體跟蹤報道直至整改。對險情重大，但又無力整改的應及時報告政府，責令其停產停業(yè)，并追究有關人員的法律責任。對新的火災隱患堅決按照《中華人民共和國消防法》予以嚴肅查處。
4.3.3充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和有關監(jiān)管部門的作用齊抓共管。在政府的統(tǒng)一領導下，進一步明確各待業(yè)主管部門和有關監(jiān)管部門在保障消防安全方面的職責，形成齊抓共管，綜合治理的長效工作機制，切實加強重點行業(yè)和重點單位的消防安全工作，嚴防重特大火災尤其是群死群傷火災事故的發(fā)生。培養(yǎng)和樹立典型示范單位，以點帶面，加強分類指導，增強各類單位消防安全責任主體意識，自覺履行消防安全職責，切實加強消防安全管理，健全和落實單位消防安全責任制，提高自防自救能力。
4.4 加強消防科技工作，提高消防工作的科技含量和現代化水平
4.4.1 加快消防信息化建設。世界已經邁入了信息化時代，消防部隊的正規(guī)化需要信息化，消防工作的規(guī)范化離不開信息化。要徹底改變消防系統(tǒng)只有火災統(tǒng)計、財務裝備軟件的歷史，建立有效的軟件開發(fā)推廣機制，開發(fā)出完善的消防監(jiān)督管理軟件服務于社會。
4.4.2 引進、推廣先進的消防技術裝備。引進先進的消防監(jiān)督檢查、驗收，火災設備提高消防監(jiān)督工作的技術含量。向機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位推廣國內外先進的消防自動報警、自動滅火系統(tǒng)等消防設施，以適應消防現代化的需要。 消防工作是一項極其重要的綜合的社會系統(tǒng)工程，是一項造福人員的偉大事業(yè)。隨著現代化建設的進展和全面建設小康社會的需要，消防工作標準越來越高，必須進行不懈的努力，銳意進取，開拓前進，不斷注入新的活力，使消防事業(yè)跟上時代的步伐。