為全面開展好國家總局安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，做好安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，蒙陰縣安監(jiān)局積極探索安全監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)察的新模式，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)察新思路，并緊密結(jié)合當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀，出臺(tái)了《蒙陰縣安監(jiān)局科室職責(zé)及工作程序規(guī)定》，進(jìn)一步明確了業(yè)務(wù)科室與執(zhí)法大隊(duì)的職責(zé)，理順了工作關(guān)系。主要做法是強(qiáng)化執(zhí)法職能，科室只負(fù)責(zé)行政許可，日常監(jiān)管變過去由業(yè)務(wù)科室、執(zhí)法大隊(duì)“合管”為由執(zhí)法大隊(duì)“統(tǒng)管”，具體的做法是：
一、規(guī)范執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法職能
縣局規(guī)定有許可職能的科室負(fù)責(zé)行政許可工作及相關(guān)企業(yè)統(tǒng)計(jì)、報(bào)表工作；執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)察、日常監(jiān)管工作和重大危險(xiǎn)源管理及組織相關(guān)單位參訓(xùn)工作，并負(fù)責(zé)做好安全檢查、復(fù)查、立案、調(diào)查、處罰等方面的工作，負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)及時(shí)整改事故隱患。
對(duì)上級(jí)安監(jiān)部門安排的集中檢查整治活動(dòng)及統(tǒng)計(jì)和報(bào)表，按照上下對(duì)口統(tǒng)一、協(xié)調(diào)一致的原則進(jìn)行，凡上級(jí)部門監(jiān)管科室安排的，由相應(yīng)科室負(fù)責(zé)，會(huì)同執(zhí)法大隊(duì)組織實(shí)施，科室負(fù)責(zé)匯總上報(bào)，存在隱患需要整改的，由執(zhí)法大隊(duì)落實(shí)；屬上級(jí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)安排的活動(dòng)，由執(zhí)法大隊(duì)落實(shí)，需要相關(guān)科室配合的，科室必須積極配合。除集中活動(dòng)外，行政科室不再從事日常監(jiān)管和執(zhí)法工作。
這種做法既摒棄了業(yè)務(wù)科室既當(dāng)教練員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的弊端，又避免了業(yè)務(wù)科室因人力不足難以落實(shí)日常監(jiān)管的尷尬。日常監(jiān)管由 “合管”為 “統(tǒng)管”，是對(duì)執(zhí)法大隊(duì)職能的強(qiáng)化，有利于保持工作的連續(xù)性，有利于監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，有利于企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)和事故隱患的及時(shí)整改。
二、加強(qiáng)執(zhí)法力量，實(shí)行區(qū)域負(fù)責(zé)
為確保執(zhí)法工作任務(wù)的完成，縣局對(duì)原有科室人員進(jìn)行重新調(diào)配，并成立兩個(gè)執(zhí)法中隊(duì)。縣局在人員配備和裝備配置上給予大力傾斜，每個(gè)中隊(duì)由一名副大隊(duì)長、副中隊(duì)長、兩名執(zhí)法隊(duì)員以及一名專職駕駛員組成，配備一部專用執(zhí)法車輛以及其他必要的執(zhí)法裝備。日常執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)由副大隊(duì)長帶隊(duì)，在集中專項(xiàng)整治等大活動(dòng)時(shí)則由分管執(zhí)法的副局長、執(zhí)法大隊(duì)長各帶一隊(duì)。
縣局綜合考慮企業(yè)行業(yè)類別和重大危險(xiǎn)源分布等情況，適用區(qū)域劃片負(fù)責(zé)執(zhí)法，即將縣城城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按行政區(qū)域?qū)?zhí)法監(jiān)察范圍劃分為兩片，日常執(zhí)法監(jiān)察由執(zhí)法中隊(duì)各負(fù)責(zé)一片。對(duì)個(gè)別辦公場所和生產(chǎn)經(jīng)營場所分設(shè)在兩個(gè)片區(qū)的企業(yè)，由局黨組研究后進(jìn)行明確，對(duì)臨時(shí)決定的大活動(dòng)可由局黨組集體研究后對(duì)范圍進(jìn)行微調(diào)。
三、細(xì)化工作任務(wù)，嚴(yán)格目標(biāo)考核
縣局還緊密結(jié)合自身實(shí)際對(duì)執(zhí)法大隊(duì)制定了較為具體的工作任務(wù)，主要依據(jù)上級(jí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)縣區(qū)的考核目標(biāo)而制定。要求要突出地下礦山、危化品、煙花爆竹批發(fā)和紡織企業(yè)等重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的管理，統(tǒng)籌兼顧，確保執(zhí)法監(jiān)察頻率和覆蓋面，加大對(duì)舉報(bào)案件和嚴(yán)重違法行為案件的查處力度。工作要加強(qiáng)計(jì)劃性，提高工作效率，避免盲目、重復(fù)檢查。執(zhí)法監(jiān)察以督促企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，確保隱患及時(shí)整改到位，督促人員按時(shí)參加培訓(xùn)等為重點(diǎn)。
為督促工作任務(wù)及時(shí)完成，縣局制定了一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作任務(wù)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，每半年考核一次，年底進(jìn)行全面總結(jié)考核，并依據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，這樣有利于增加工作人員的危機(jī)感、緊迫感和使命感，有利于工作效率的提高，有利于學(xué)習(xí)風(fēng)氣、干事創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣的形成。
四、嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，規(guī)范自由裁量
執(zhí)法監(jiān)察工作嚴(yán)格執(zhí)行教育、整改、處罰的原則，整改為主，處罰為輔，以查促改，以罰促改，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度及本局的各項(xiàng)規(guī)定，實(shí)施行政處罰，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和危害程度合理確定處罰額度。
為進(jìn)一步維護(hù)安全生產(chǎn)違法行為案件的公平性，規(guī)范執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，縣局對(duì)所有適用一般程序的行政處罰案件實(shí)行“三級(jí)合議”制度。即除適用簡易程序的案件可以由相應(yīng)執(zhí)法中隊(duì)直接實(shí)施外，其他不同處罰額度的案件分別由執(zhí)法大隊(duì)合議組、局合議組和局案審委合議組集體研究決定。執(zhí)法大隊(duì)合議組由執(zhí)法大隊(duì)長、執(zhí)法中隊(duì)長、法規(guī)科科長組成；局合議組由分管執(zhí)法的副局長、執(zhí)法大隊(duì)長、執(zhí)法中隊(duì)長、法規(guī)科科長組成；局案審委合議組由局全體領(lǐng)導(dǎo)班子、所有科室主要負(fù)責(zé)人組成。對(duì)所有合議組集體合議決定的內(nèi)容全部進(jìn)行書面記錄存入案卷檔案。
縣局通過進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，業(yè)務(wù)科室與執(zhí)法大隊(duì)的工作積極性進(jìn)一步得到提高，職責(zé)關(guān)系進(jìn)一步得到理順，工作實(shí)效進(jìn)一步得到加強(qiáng)，全局工作也更加統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有力地推動(dòng)了全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范開展，確保了全縣安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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