海恩法則指出：每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患，它說明任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的；它同時說明安全生產是可以控制的，安全事故是可以避免的；它也給了安全生產管理者一種工作方法，即發現并控制征兆。我們進行安全生產檢查，目的無非就是查出隱患，避免事故的發生，可在發生事故后總結事故原因時，幾乎所有的事故發生地都進行過或多或少的安全生產檢查，為什么檢查過了，事故隱患卻沒有排除，事故照樣發生？原因無非有三個：一是隱患沒有檢查出來，真的不知道；二是隱患檢查出來了，不敢說知道；三是隱患檢查出來了，假裝不知道。
安全監管人員素質是提高監管能力的關鍵，但目前人員結構不合理，專業技術人員匱乏，能力參差不齊，有的人到了企業不知道查什么，到了現場不知干什么，嚴重制約著隱患排查的效果，很多隱患不是自己查出來的，是上級查出來的。當然，這一點，國家安監總局已經意識到并正在著手實施，從行政許可、安全監管、行政處罰、新頒法規等多方面有計劃地在培訓基層安監人員，以加強安監人員能力建設，推進人才強安戰略，加大對安監干部的教育培訓力度，改善知識結構，拓寬工作視野，提高安全監管能力、行政執法能力和事故調查處理能力，相信經過三、五年，基層的水平將有大幅度的提高。
有句話說“能頂住的站不住，能站住的頂不住”，說明安監執法還處于一種十分尷尬的處境，安監系統目前不是垂直管理，很多事情還要靠地方政府支持、協調。一是安監部門領導任免權在同級政府，而很多企業是領導招商引資來的，處理安全生產違法事宜時不得不看政府領導臉色行事，該嚴的嚴不起來，該落實的落實不下去，遇到碰硬的事往往繞開法律規定處理；二是現在各部門都要進行民主考核評比，執法難免得罪一些服務對象，而安全隱患整治與城管不同，針對的主要是有錢有勢的企業主，是能夠和領導說上話，能夠影響年終考核的，執法越嚴格得罪的人越多，如果列為末位，領導班子會被紀檢監察、組織等部門誡勉談話，主要領導會被就地免職。所以應加大對地方黨委、政府對安全生產監管工作的問責力度，使地方黨委、政府全力關心支持安全監管工作，把安全工作納入地方經濟和社會發展的總體布局，做到同步規劃、同步實施、同步發展，把安全生產工作納入重要議事日程，支持安監人員有膽量說該說的話、做該做的事，查出的隱患能立即整改。
對于第三個原因，就涉及到反腐倡廉工作了。安監局作為全國唯一的安全生產綜合監管部門,必須高度重視反腐倡廉工作，因為作為要實現生產安全的最重要的一個環節，一旦安監系統守不住底、把不住關，我國目前趨于好轉的安全生產形勢必將岌岌可危，有統計表明，哪個地方的安監系統不廉潔，那個地方的事故必然就多發，幾乎所有的安全生產責任事故背后都有腐敗的影子，重特大安全生產責任事故的發生與官員的瀆職失職往往相伴相生。因此，必須從權力運作、經濟運行和監管體制等各個方面，從制度、政策的層面思考和解決問題，建立有安監特色的反腐體制，形成“不能腐”的嚴格制度，隱患排查出來后，使檢查者不敢不說。
安全文化網 www.zltai.com上一篇：刻骨銘心 安全為天
下一篇：用“六抓”之功促安全生產工作