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    【摘  要】化工園區應急預案建設是化工園區發展中一個非常重要的問題。本文從化工園區發展現狀、應急預案建設現狀出發，針對化工園區應急預案建設過程中存在的問題，提出我國化工園區應急預案建設的對策與建議。

    【主題詞】化工園區 應急預案 現狀 問題 對策

    一 國內化工園區現狀

    化工園區建設是近年來國際發展的主流，也是我國化學工業發展的新型模式。它的主要特征是以產業空間集聚，合理配置生產要素，實現化學工業的集約化、可持續發展。改革開放以來，全國各地圍繞發展化學工業而建設的化工園區蓬勃興起，據不完全統計，近十多年，僅全國省級以上人民政府批準建設的化工園區達60多家。這些化工園區集中于長江三角洲的上海、江蘇的長江兩岸沿線地區（南京、南通、張家港、泰興、無錫、常州等），浙江的寧波、上虞地區，廣東的惠州、珠海、茂名地區，福建的泉州以及天津、北京、山東等地，已初步形成了以高新技術、高附加價值、高功能化產品和深加工為特征的現代化化工生產園區。

    表1我國部分化工園區的部分技術經濟指標。

    二 化工園區建立重大事故應急預案的必要性

    化工園區建立重大事故應急預案是對過去數十年來所經歷的慘痛事故的應對手段。由于沒有事先建立針對重大事故的應急預案，使得事故造成了嚴重的人員傷亡、財產損失和環境的破壞。如1984年12月3日，印度博帕爾市郊農藥廠發生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，2500多人中毒死亡，20余萬人嚴重受傷且大多數人雙目失明，67萬人受到殘留毒氣的影響。2003年12月23日，位于重慶市開縣高橋鎮的中石油川東鉆探公司發生特大井噴事故，造成243人死亡，4萬多人緊急疏散。2004年4月16日重慶天原化工廠氯氣泄漏爆炸事故造成9人死亡，15萬人緊急疏散。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠由于當班工人疏忽大意未將應關閉的閥門及時關閉導致發生爆炸事故，排出的大量苯、苯胺、硝基苯等污染物和污水流入了松花江，造成松花江水體環境污染，使吉林、黑龍江兩省沿岸數百萬居民的飲水造成困難，對松花江的生態造成極大危害，甚至對俄羅斯造成了跨國影響�；�工園區是未來化學工業發展的重要模式，各化學工業園區也將在生產活動中面臨著重大事故的威脅，原因是：

    第一，化工園區由于其易燃易爆、有毒有害物質不僅數量巨大，而且高度集中，一旦發生安全事故，后果不堪設想。

    第二，安全是相對的，危險是絕對的。化工園區的重大化工裝置通過安全設計、操作、維護、檢查等措施，可以預防事故發生，降低風險，但還達不到絕對的安全。

    第三，建立有效的重大事故應急預案可以大幅度降低事故的損失。有資料表明，建立有效地重大事故應急預案的事故損失只有未建立重大事故應急預案的事故損失的六分之一左右。

    第四，由于化工園區自身具有的生產、安全特點，決定了化工園區的安全狀況必將成為各級政府密切關注的對象。

    第五，國家安全生產法等法律法規明確規定，各級政府行政首長、企業有關法人應組織有關部門、有關人員對所轄區域內的重大危險源進行辨識、登記、建檔，制定重大事故應急預案。因此，建立化工園區重大事故應急預案是各級政府、企業負責人履行法律責任的重要體現。

    因此，加強對化工園區重大事故應急預案的研究十分必要。

    三 化工園區重大事故應急預案建設中存在的問題及分析

    經過多年努力，我國已經初步建立了“國家、�。ㄊ校�、縣（市）及企業”四級事故應急預案體系。但是，由于這項工作起步較晚，專業人才缺乏等各種原因，當前我國化工園區的事故應急預案建設還存在不少問題，突出表現在如下幾個方面：

    第一，各個化工園區事故應急預案的內容、結構不一，缺乏整體性和統一性，暴露出我國政府有關部門在化工園區事故應急預案建設方面還缺乏指導、協調、監督，這不僅增加了今后政府有關部門統一全國化工園區應急預案的難度，而且各個化工園區事故應急預案之間由于缺乏交流、溝通，各個化工園區的事故應急預案自成體系，造成有限的應急資源的浪費。

    第二，化工園區事故應急預案與當地政府編制的區域事故應急預案之間不銜接。化工園區在編制園區事故應急預案時不注重和當地政府有關部門溝通，不去了解政府對化工園區編制事故應急預案有什么要求？政府在編制區域事故應急預案時，不具體了解所轄區域企業重大危險源及針對重大危險源所編制的事故應急預案的情況。因此，政府有關部門所編制的區域事故應急預案就很難整合各園區、企業的應急資源與力量，造成園區與政府的事故應急預案脫節，應急資源與力量就難免重復建設。更重要的是，政府與園區、企業之間很難在應急工作上協調一致，一旦發生事故，影響救援效果。

    第三，我國的化工園區在安全上普遍“先天不足”，缺乏事先的整體安全規劃等工作。至今，國家還沒有專門的法律、法規或專門的章節來規范化工園區的安全管理，如化工園區沒有安全規劃、安全預評價，沒有建立企業入園“安全準入制度”，園區應急救援設備遠遠滯后生產建設項目的設計、建設、生產進程。

    第四，我國化工園區各級事故應急預案之間的邏輯整體性、相互支持性還有待于完善。例如，縣市級事故應急預案應該建立在所轄區域內所有相關企業事故應急預案的基礎上，即，在建立縣市級事故應急預案的過程中應首先摸清轄區內所有存在的重大危險源的情況，搞清縣市級事故應急預案的對象是什么，如果企業都能嚴格地按照國家、地方有關要求編制事故應急預案，那么，收集企業的事故應急預案是摸清所轄區域重大危險源的一條捷徑。但實際上，不僅很多企業沒有嚴格按照國家、地方有關要求來編制事故應急預案，而且，許多縣市級政府的有關部門在編寫事故應急預案時就根本沒有考慮這種需要�；�工園區在編制事故應急預案時也同樣存在這種情況。

    第五，同一級的事故應急預案之間也缺乏溝通，預案與預案之間的邏輯接口與相互支持性比較差。例如，在某化工園區有許多企業，按照國家、地方有關要求，這些企業均需要編制事故應急預案。據我們走訪該化工園區有關企業和當地安全生產監督管理部門得知，大部分企業都編制了事故應急預案，但是，沒有一個企業在編寫事故應急預案的時候，考慮需要借鑒相鄰企業的事故應急預案，當地的安監部門也沒有給企業提出這樣的要求。

    第六，在各個層級事故應急預案的維護上，均表現出“重編制、輕培訓與演練”，在培訓與演練這個環節上，均表現出“重綜合演練，輕桌面演練與功能演練”。

    第七，國家對單個的化工企業或所謂的“化學城”的事故應急預案抓得比較緊。一方面單個企業或“化學城”分布比較零散，在建設應急預案時比較單一，國家權力機關直接面對它們，相對來說，比較好管理；另一方面，經過多年的摸索，國家在這方面積累了比較豐富的經驗。但是，對于這種在市場經濟條件下萌生的化工園區，由于眾多的化工企業聚集在一個相對狹小、封閉的區域內進行生產，危險性極高，企業與企業之間要相互依存，企業與園區之間要相互依存，加上這幾年國家在這方面投入的研究力量不夠，使得國家在如何管理化工園區事故應急預案這件事上辦法還不多。

    四 化工園區重大事故應急預案建設對策與建議

    針對我國化工園區事故應急預案建設中存在上述問題，提出如下對策與建議：

    第一，國家要強化化工園區事故應急預案的管理，提高園區事故應急預案統一性、整體性及應急效率。建議按照“一園一中心+生產企業分中心”的模式建設，即一個化工園區建立一個綜合性應急響應中心，全面負責整個園區的應急管理工作。同時，在重點入園生產型企業設立分中心，園區事故應急預案與入園企業事故應急預案高度統一。

    第二，建議政府在編制區域事故應急預案時將所在區域內的化工園區/重點企業的事故應急預案的相關內容納入其中。為此，政府一方面要盡快出臺化工園區事故應急預案的編制標準，建立備案制度；另一方面政府要組織相關研究機構加強事故應急預案編制技術研究，如在編制事故應急預案時如何參考同級、上級事故應急預案的內容等。

    第三，建議國家盡快提出或修改和完善有關應急的法律、法規，至主要包括如下內容：

    ① 強化對化工園區的安全管理。國家應明確要求化工園區在建立之前必須開展整體性安全規劃評價工作，化工園區整體性安全規劃評價是一項全新的工作，國家應組織有關研究機構加強這方面的技術研究。

    ② 建立入園企業“安全準入”制度。國家應明確要求所有入園企業都必須開展安全預評價及安全驗收評價工作，在開展安全預評價、安全驗收評價工作時，必須參照化工園區整體性安全預評價報告的有關章節內容，從根本上保證針對入園企業的重大危險源所編制的事故應急預案不僅符合企業的實際情況，而且和化工園區的應急管理工作接軌。否則，不得批準其入園。

    第四，建議國家委托有關研究機構加強化工園區事故應急預案建設技術的研究工作，研究內容應包括：

    ① 如何解決各級事故應急預案之間的接口問題，使不同級別事故應急預案之間高度關聯、高度統一；

    ② 編制事故應急預案過程中著重要解決的若干關鍵性技術難題，如如何保證預案的適用性、可操作性等；

    ③ 如何開展桌面演練、功能演練與綜合演習及如何協調三者之間的關系等。

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