水利行業(yè)基層單位擔負著防洪救災、水利基礎設施建設及管理等各項生產(chǎn)任務，是安全生產(chǎn)工作的基層執(zhí)行者，也是基礎管理者。本文結合黃河基層單位安全生產(chǎn)管理實際，就提高安全生產(chǎn)管理認識問題、方法及相關措施等進行探討。

　　一、安全生產(chǎn)管理提高認識是核心

　　科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，代表最廣大人民的根本利益。聯(lián)系到我們從事的安全生產(chǎn)管理工作，抓好安全生產(chǎn)工作的根本目的，是為民生水利又好又快發(fā)展提供堅實的安全保障，確保江河安瀾，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。安全生產(chǎn)搞不好，損害了人民的根本利益，影響社會穩(wěn)定，落實以人為本、實現(xiàn)民生水利就是一句空話。當前黃河基層單位防汛、工程建設及管理任務重，管養(yǎng)分離剛剛運作，管理體制及經(jīng)濟體制改革進一步深化，新形勢下，黃河職工不但擔負著防洪保安全的重任，而且又必須適應市場經(jīng)濟需要，加大經(jīng)營力度，增加經(jīng)濟收入，各項工作的完成，都與創(chuàng)造一個安全的環(huán)境分不開。所以，安全促穩(wěn)定、安全促效益、安全促發(fā)展，這是基層單位安全生產(chǎn)管理中首先需要認識的問題。

　　二、安全生產(chǎn)管理抓好基礎是根本

　　近年來，全國重特大事故頻發(fā)，事故多發(fā)生在基層，發(fā)生在生產(chǎn)一線。結合實際建立適應黃河基層單位安全管理需要的制度、規(guī)程，嚴肅各個環(huán)節(jié)的崗位責任制，提高廣大職工的安全意識，落實安全管理措施，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本。

　　1、建立規(guī)章制度，落實操作規(guī)程。依法管理安全生產(chǎn)，是做好安全生產(chǎn)工作的保證，以《安全生產(chǎn)法》為主線，進一步完善規(guī)章制度，細化各工種操作規(guī)程，并落實到每個單位、每個人員，貫穿于生產(chǎn)的全過程，使安全生產(chǎn)管理進一步走向法制化、規(guī)范化、制度化。

　　2、深入開展安全生產(chǎn)宣教。安全生產(chǎn)的社會性和群眾性，決定了安全生產(chǎn)教育和宣傳工作的長期性和廣泛性，根據(jù)形式、任務、季節(jié)和職工思想動態(tài)特點，針對安全生產(chǎn)中存在的問題，及時進行宣傳教育。如以“安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)基層基礎年”活動、典型事故案例等為載體，推進安全文化進機關、進基層、進家庭，普及安全知識、宣傳防范措施、提高安全意識，做到領導重視安全，職工懂得安全，營造濃厚的安全文化氛圍，職工自我保護意識的提高，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的第一法寶。

　　3、堅持安全生產(chǎn)檢查，投資整改隱患。開展安全生產(chǎn)檢查是促進安全生產(chǎn)工作落實，減少事故發(fā)生，查處事故隱患的有效措施。黃河基層單位安全管理涉及抗洪救災、工程施工、水上交通等等，具有其顯著的行業(yè)特點，安全檢查只有堅持嚴、細、實，即嚴格落實檢查制度，詳細排查事故隱患，切實抓好隱患整改，才能真正發(fā)現(xiàn)問題，處理問題。同時爭取單位領導在資金投入上的支持，突出加強隱患整改投入和安全基礎設施建設投入，這是安全生產(chǎn)工作的首要保證。

　　4、建立安全生產(chǎn)責任網(wǎng)絡。基層單位安全管理必須時刻樹立安全與生產(chǎn)之間的辨證關系，不斷強化對安全工作的領導意識、效益意識、責任意識，抓生產(chǎn)從安全著想，抓安全從生產(chǎn)出發(fā)。實行安全生產(chǎn)目標管理，從各級領導機關到基層管理段、養(yǎng)護隊職工層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。建立黨組領導、行政負責、工會監(jiān)督三位一體的管理格局，形成嚴密的安全生產(chǎn)責任管理網(wǎng)絡體系。

　　5、探索安全生產(chǎn)管理新模式。水利部、黃委“民生水利、維持黃河健康生命”治水新理念的實施，治水科技含量的逐步提高，治水生產(chǎn)項目向高、精、尖邁進，職工操作的生產(chǎn)設備在飛速更新。管理體制改革、機構改革、分配制度改革的不斷深入，職工思想活躍。各類因素，致使舊的安全生產(chǎn)管理模式及理念，不能更好的適應當前治黃及經(jīng)濟發(fā)展的需要，安全生產(chǎn)管理面臨著新的挑戰(zhàn)，必須與時俱進，通過開展安全生產(chǎn)管理問題研討等方式，積極探索新形勢下安全生產(chǎn)管理的新路子，逐步創(chuàng)新適應治黃發(fā)展需要的安全生產(chǎn)管理模式。

　　三、安全生產(chǎn)管理找準重點是關鍵

　　黃河基層單位的主要特點是：點多線長，駐地偏僻，人員分散，安全生產(chǎn)行業(yè)管理與屬地管理相結合，增加了安全管理難度。筆者認為抓好安全工作，重點是結合行業(yè)生產(chǎn)特點，找準本單位的危險源是關鍵，有的放矢地突出抓好重點部位安全管理，才能確保安全無事故。

　　1、重點抓好工程建設安全。黃河治理開發(fā)需要一個安全、穩(wěn)定的環(huán)境，經(jīng)濟社會的發(fā)展，更加珍惜的是生命安全。黃河下游標準化堤防建設正在實施，基層一線施工任務重，環(huán)境差，各施工工地動用各類施工車輛多，淤備區(qū)抽沙船只多，增加了安全管理難度，部分施工隊伍又雇用了農民工，他們個人素質不高，安全意識薄弱，是抓好安全生產(chǎn)的一項重點工作。

　　2、重點抓好水上作業(yè)安全。防洪保安全是流域機構的主業(yè)，抗洪搶險、水位觀測、根石探摸等作業(yè)危險系數(shù)大；近年來，跨河交通、浮橋運營增加了新的危險源。基層單位安全管理務必關口前移，做到作業(yè)現(xiàn)場，時刻加強防范，確保水上安全。

　　3、重點抓好道路交通安全。資料顯示，全國道路交通事故占到各類事故人員死亡率的70%以上。近年來，黃河基層單位辦公條件改善，配備了交通車輛；職工生活水平提高，家庭小汽車逐年增多。酒后駕駛問題，公車私駕問題，甚至無證駕駛問題等等時有發(fā)生，交通安全管理只能加強，不可放松。

　　4、重點抓好倉庫“三防”安全。我們黃河單位的倉庫儲備了大量的防汛物資，又大部分建在黃河岸邊，駐地不法分子受經(jīng)濟利益的驅使，向國家防汛物資“伸手”，防范被盜事故發(fā)生是重中之重；再之有的倉庫年久失修，防火、防水設施老化，因此防盜、防火、防雨工作任務繁重。

　　5、重點抓好安全宣教。黃河基層單位職工，尤其是管理段、養(yǎng)護隊老工人，他們文化素質低，接受安全知識能力差，在日常工作及生活當中安全意識淡漠，生產(chǎn)操作規(guī)程執(zhí)行不到位，對于他們的安全管理難度大，是安全操作技能培訓，宣傳教育工作的重點。