水政監(jiān)察機(jī)構(gòu)是水行政執(zhí)法的綜合職能部門，如何搞好水行政執(zhí)法，試圖從以下四個(gè)方面談一下自己粗淺的看法。

    1、提高水行政執(zhí)法人員的素質(zhì)是搞好水行政執(zhí)法的前提

    水政執(zhí)法人員的素質(zhì)高低，直接關(guān)系到水行政執(zhí)法中的執(zhí)法水平。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們法律意識(shí)的提高，對(duì)水政執(zhí)法人員素質(zhì)的要求也越來(lái)越高。如何提高執(zhí)法人員的自身素質(zhì)？這就要求我們必須下大力氣，從我們自身主觀上，也就是說(shuō)在內(nèi)在的素質(zhì)上，去努力增強(qiáng)和提高。首先，要有過(guò)硬的政治素質(zhì)為先導(dǎo)，執(zhí)法人員要講政治。這就是要時(shí)刻堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，以黨的“十七大”精神為指導(dǎo)，有堅(jiān)定的政治方向，模范遵守國(guó)家的法律、法規(guī)，思想上要進(jìn)步向上，作風(fēng)上要正派廉潔，要樹立艱苦樸素和全心全意為人民服務(wù)的思想。其次，應(yīng)具備應(yīng)有的業(yè)務(wù)素質(zhì)，這就是：熱愛(ài)本職工作，具備一定的管理水平和法律業(yè)務(wù)知識(shí)及一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。水行政執(zhí)法人員不但學(xué)好、掌握好《水法》及有關(guān)水法規(guī)，而且也要了解和學(xué)習(xí)國(guó)家的一些基本法，如《民法通則》、《刑法》、《治安處罰法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》等和一些基本的程序法。這是因?yàn)椤端�法》是以行政管理為主體的經(jīng)濟(jì)法，實(shí)施行政管理涉及到了《民法通則》和《刑法》、《行政訴訟法》內(nèi)容，體現(xiàn)民事、刑事法律關(guān)系。例如：《水法》第十二條“任何單位和個(gè)人引水、蓄水、排水，不得損害公共利益和他人的合法權(quán)益”，第四十四條“違反本法規(guī)定取水、截水、阻水、排水，給他人造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失”等條文都不同程度地體現(xiàn)了民法的原則。如果水行政部門行使管理職權(quán)時(shí)，管理相對(duì)人不服管理或者不服處罰，或者水工程受到破壞，當(dāng)事人拒不承擔(dān)賠償責(zé)任，這些都屬于行政法規(guī)調(diào)整的事項(xiàng)。《水法》第四十九條規(guī)定了“盜竊或者搶奪防汛物資、水工程器材，貪污或者挪用國(guó)家救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛移民安置款物的，依照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任”，這些又體現(xiàn)了刑事法律關(guān)系。再如，水行政主管部門違反《行政處罰法》，當(dāng)事人訴至法院，將涉及到《行政訴訟法》的問(wèn)題。

    據(jù)此，我認(rèn)為只有提高水行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，學(xué)好和掌握相關(guān)的法律、法規(guī)知識(shí)，才能提高水行政管理的執(zhí)法水平；也只有提高執(zhí)法水平，才能正確維護(hù)黃河部門的合法權(quán)益，才能為“依法治黃”創(chuàng)造良好的前提條件。

    2、識(shí)別水事活動(dòng)中出現(xiàn)各種問(wèn)題的法律屬性，是搞好執(zhí)法的中心環(huán)節(jié)

    ⑴識(shí)別水事活動(dòng)中出現(xiàn)各種問(wèn)題的法律屬性。要掌握水事活動(dòng)中法律屬性，首先要理解和掌握水法規(guī)的概念。水法規(guī)是以開發(fā)利用、保護(hù)水資源和防治不害過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章及地方性法規(guī)、地方性規(guī)章等法律規(guī)范的總稱。水法規(guī)是資源法門類中的一個(gè)組成部分，它又包括了行政管理的規(guī)定。可以認(rèn)為，水法規(guī)是經(jīng)濟(jì)法（主要是資源法）和行政法規(guī)的交叉法規(guī)，所以水法規(guī)與其他經(jīng)濟(jì)法規(guī)以及行政法規(guī)有著密切的聯(lián)系。如《土地管理法》第十六條第二款規(guī)定：在江河、湖泊的安全區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合江河、湖泊的綜合利用規(guī)劃；《礦產(chǎn)資源法》第十七條規(guī)定：非經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門同意，不得在重要河流、堤壩壩兩側(cè)一定距離以內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。以上這些法規(guī)都與水法規(guī)有著密切的聯(lián)系。因此，在實(shí)施水法規(guī)的過(guò)程中所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是非常廣泛的，據(jù)此識(shí)別水事活動(dòng)出現(xiàn)各種問(wèn)題的法律屬性是水行政執(zhí)法的中心環(huán)節(jié)。

    ⑵掌握好法律屬性的目的在于運(yùn)用水法規(guī)規(guī)定的行為準(zhǔn)則以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。水法規(guī)規(guī)定參與水事活動(dòng)的當(dāng)事人的實(shí)質(zhì)行為，分別用“應(yīng)作”行為和“禁作”行為兩類。應(yīng)作行為也叫義務(wù)性規(guī)范，分別為“必須、應(yīng)當(dāng)、應(yīng)”等詞寫在條文之內(nèi)。“必須”遵守的行為準(zhǔn)則，《水法》中有15處，《河道管理?xiàng)l例》中有8處。“應(yīng)當(dāng)”（含應(yīng)）的行為準(zhǔn)則，《水法》中有32處，《河道管理?xiàng)l例》有17處。“禁作”作為也叫禁止性規(guī)范，分別用“不準(zhǔn)”、“不得”、“禁止”、“嚴(yán)禁”等詞來(lái)表示，《水法》、《河道管理?xiàng)l例》分別為3處和13處。如果違反了這些行為規(guī)范就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，接受法律的制裁。法律責(zé)任和法律制裁是基于違法行為而產(chǎn)生的。

    水法規(guī)把違法行為分為：刑事違法、民事違法和行政違法3種。如果是非法占用河道、加深洪患、造成嚴(yán)重后果的，我認(rèn)為這屬于刑事違法，也不論是公民或者法人（公民和法人承擔(dān)法律責(zé)任的形式有時(shí)不同）。水法規(guī)所調(diào)整的法律關(guān)系大部分屬于民事法律關(guān)系的范疇，這是因?yàn)閲?guó)家賦予水行政執(zhí)法的職責(zé)是：通過(guò)行政手段調(diào)整好水資源的開發(fā)利用和防治水害過(guò)程中產(chǎn)生的各種權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。我認(rèn)為，水法規(guī)中的停止違法行為的含義與《民法通則》停止侵害的含義相近，但范圍更廣。凡違反水法規(guī)的行為不論是否造成侵害的后果，均應(yīng)無(wú)條件停止。水法規(guī)的清除障礙與《民法通則》的排除妨礙含義相近，前者是后者的具體化和重要手段。水法規(guī)規(guī)定應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任的行為也是非常廣泛的，涉及水行政行業(yè)的各個(gè)方面：如單位和個(gè)人破壞水工程及其設(shè)施，妨礙工程管理常未構(gòu)成犯罪的行為；侵害或可能侵害公共利益的行為；危害公共利益和公民合法權(quán)益的行為；水行政主管部門的執(zhí)法人員玩忽職守、徇私舞弊尚未構(gòu)成犯罪的行為等。以上這些都是違反水法規(guī)承擔(dān)的行政責(zé)任。承擔(dān)行政責(zé)任的方式也是較為廣泛的，它包括治安處罰、行政處罰和行政處分三類。治安處罰是指按《治安處罰法》所實(shí)施的處罰。行政處罰是指按照《行政處罰法》規(guī)定的處罰種類所實(shí)施的處罰，即：①警告；②罰款；③沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物；④責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；⑤暫扣或吊銷許可證和執(zhí)照；⑥行政拘留；⑦法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

    行政處分是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政手段，方式有：①警告；②記過(guò)；③記大過(guò)；④降級(jí)降職；⑤撤職；⑥開除公職，留用查看；⑦開除。

    掌握以上這些內(nèi)容，無(wú)不為識(shí)別水事活動(dòng)中出現(xiàn)各種問(wèn)題的法規(guī)屬性打下良好執(zhí)法的基礎(chǔ)。

    3、以法律為準(zhǔn)繩，依法查處水事違法案件，是水政執(zhí)法的關(guān)鍵

    ⑴辦理水事案件和調(diào)處水事糾紛做到準(zhǔn)確、及時(shí)、合法，必須熟練掌握法律這個(gè)準(zhǔn)繩。以法律為準(zhǔn)繩的核心是有法必依，也就是：辦理水事違法案件，特別是實(shí)施水行政處罰時(shí)，必須有法律法規(guī)和規(guī)章的明文規(guī)定，否則不得實(shí)施處罰；即便是實(shí)施了處罰，也是無(wú)法律效力的處罰。要嚴(yán)格地依照法律規(guī)定辦事，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對(duì)于水行政執(zhí)法中所適用的法律和法規(guī)，不論是實(shí)體法，還是程序法，都應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行。適用法律、法規(guī)同適應(yīng)形勢(shì)也是統(tǒng)一的、一致的。脫離形勢(shì)，脫離實(shí)際，是錯(cuò)誤的，但是那種不顧法律規(guī)定，只強(qiáng)調(diào)法律服從形勢(shì)的觀點(diǎn)也是片面的、不正確的。在具體運(yùn)用以法律為準(zhǔn)繩這個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)總結(jié)時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：①以法律為準(zhǔn)繩不是死板地、形式主義地理解法律、法規(guī)的字面含義，而要深刻地領(lǐng)會(huì)期精神實(shí)質(zhì)，防止主觀片面，更不能歪曲濫用。②要正確處理適用法律和執(zhí)行政策的關(guān)系，以法律為準(zhǔn)繩并不意味著忽視政策的作用。③以法律為準(zhǔn)繩，是實(shí)體法和程序法的統(tǒng)一，二者并舉并重。④在使用法律和水法規(guī)中，對(duì)同一水法規(guī)規(guī)定，應(yīng)注意“后法優(yōu)于前法”的原則。如：水利部八號(hào)令《水行政處罰實(shí)施辦法》實(shí)施之日起，水利部三號(hào)令《違反水法規(guī)行政處罰的暫行辦法》同時(shí)廢止。

    作為一個(gè)水行政執(zhí)法人員，掌握不了法律這個(gè)武器，不會(huì)用或者用不好，就是失職，既起不到“依法治黃”的作用，也阻礙法律、法規(guī)的正確實(shí)施，又有損于執(zhí)法人員的形象。因此，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到水法規(guī)授予我們的哪些權(quán)力，如何按照授權(quán)行使水行政管理權(quán)。不用或者用不好不行，濫用更不行。我認(rèn)為，水行政執(zhí)法中的制裁權(quán)是：①民事法律責(zé)任中的責(zé)令停止違法行為；排除妨礙；賠償損失；采取補(bǔ)救措施。②行政處罰中的警告、罰款、沒(méi)收違法所得和非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照。③配合公、檢、法查處水事違法刑事案件，移交所掌握的材料。④間接制裁的行政處分、行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)的建議權(quán)。

    ⑵以法律為準(zhǔn)繩，正確使用法律所指的法律不僅是水行政執(zhí)法的實(shí)體法，而且還包括程序法；也不僅是水法規(guī)，還包括相關(guān)的實(shí)體法律法規(guī)和程序法律法規(guī)。實(shí)體法是查處水事違法案件、調(diào)處水事糾紛的依據(jù)，而程序法則是執(zhí)行法律法規(guī)、使用法律、法規(guī)的過(guò)程。如果辦理一個(gè)水事違法案件，使用法律或者法條不確切，當(dāng)事人就有權(quán)拒絕執(zhí)行所實(shí)施的處罰。假設(shè)適用法條準(zhǔn)確，而不按法定程序辦理，也同樣會(huì)遭受異議，都會(huì)影響法律的正確實(shí)施。不管是引用實(shí)體法錯(cuò)誤，還是在辦案過(guò)程中程序有欠缺，都有很大可能帶來(lái)行政復(fù)議或者行政訴訟。一旦進(jìn)入行政訴訟階段，水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就可能會(huì)出現(xiàn)敗訴的局面。因此，要求水行政執(zhí)法人員不但要準(zhǔn)確無(wú)誤地把握好實(shí)體法這個(gè)準(zhǔn)繩，而且也要掌握好程序法這個(gè)準(zhǔn)繩。只有將實(shí)體法、程序法二者并舉，才能掌握以法律為準(zhǔn)繩這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

    4、領(lǐng)導(dǎo)支持，部分配合是搞好水政執(zhí)法的保障

    ⑴積極主動(dòng)爭(zhēng)得領(lǐng)導(dǎo)的支持，以增加向心力。爭(zhēng)得領(lǐng)導(dǎo)的支持應(yīng)從三個(gè)方面著眼。一是通過(guò)自身素質(zhì)的提高，執(zhí)法力度的增強(qiáng)，在辦理水行政案件中打出了水政執(zhí)法的威風(fēng)，去影響領(lǐng)導(dǎo)，以使在今后的工作中得到支持。二是凡屬在全局工作中遇到法律性的問(wèn)題，例如合同問(wèn)題、糾紛問(wèn)題、施工中群眾的干擾問(wèn)題等，要主動(dòng)地當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀，起到名副其實(shí)的參謀助手作用。三是積極地搞好水法規(guī)的宣傳，經(jīng)常與領(lǐng)導(dǎo)交談水行政中的執(zhí)法問(wèn)題，以提高水行政執(zhí)法的知名度，爭(zhēng)得支持。

    ⑵搞好部門間的配合以減少磨擦力。部門間的配合包括縱向的配合和橫向的配合。縱向配合是指與上級(jí)水行政機(jī)構(gòu)與政府水利部門的配合，做到互通信息，政令暢通；橫向配合指與縣有關(guān)執(zhí)法部門與河務(wù)局內(nèi)部各科室間的配合。只有搞好了配合，相互之間才能減少扯皮現(xiàn)象。