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　　引言

　　中國經濟的發展已進入工業化、城鎮化、全球化、信息化的新時期，也是專家預測人均GDP2000美元～6000美元的事故高峰呈現期。由于國民經濟和社會、文化事業發展，我國的城市化程度不斷提高。我們隨處可見生產規模的擴大；設備運行速度的加快；人員聚集幾率的提高；公共設施的巨型化。人口、財產密度的增加還使我們面臨更大的城市化風險。這些趨向都導致危險源和隱患復雜性的增加，一旦事故發生，容易產生連鎖反應，引起事故規模的擴大，甚至造成災難性后果。這是我們在構建社會主義和諧社會的過程中必須認真面對的問題。

　　我國長期以來處在事故率高踞不下的狀態，表現為突發性與非突發性公共安全事故頻頻發生，如：火災爆炸事故、危險化學品事故、重大交通事故、燃氣泄漏、毒物泄漏、放射源丟失等等，還有往往因小事故引發的災難性連鎖反應，如火災、爆炸、集體中毒、輻射危害等等。一旦發生災難性事故，容易對社會、經濟、生態系統產生長期不利影響。其中就有安全投入不足，生產設施本質安全度難以提高的原因。我們應該根據現代技術的發展，從大安全的角度重新考慮重大危險源的監控和管理，在科學發展觀的指導下貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，將安全生產監督管理工作的重心前移，最大限度地消除事故隱患，對重大危險源實施有效地監控。

　　一、危險源與事故隱患

　　隨著科學技術的發展和對安全投入的逐步重視，提高設備、裝置本質安全度的條件正在優化。但杜絕一切事故不符合自然規律。面對事故隱患，實施有效監控并做好應急準備，才是降低事故發生頻度和強度的最好途徑。

　　隱患是事故的導火索，追本溯源，隱患的必要條件是危險源。危險能量理論強調：在一定條件下，區域、場所、設備、設施中，物質能量的轉換失控，可以造成事故。這種破壞性能量的存在就是危險源。危險源有明顯的靜態特征，量化概念對應“固有危險度”。危險源可以定義為：有失去控制可能的突變能量（或有害物質）積聚。

　　事故隱患，與危險源相比，增加了社會工程學的“人為干預”概念。綜合兩者關系：事故隱患特指出現明顯防范缺陷（人的不安全行為、物的不安全狀態、具有一定引發頻度或存在管理缺陷）的危險源。

　　各種危險源，處于各自的實際管理狀態或監控狀態。由于人為干預不同，即便是同一類的危險源，現實危險度也會截然不同。以核電站為例，從能量失控角度講，核反應堆是極其重大的危險源。但是由于多重保護、預警、反饋技術，以及嚴密管理和有效控制，也可以不構成重大隱患。

　　二、危險源監控和監控體系

　　“安全第一，預防為主”體現了人們在經濟活動中對危險源進行防范性技術干預的意識，以努力消除隱患和防范事故。通過技術干預使危險源在安全域值范圍之內，是實現安全監控的過程。不同層面的監控都是為了消除不安全因素，最大限度降低事故發生頻度和減弱事故一旦發生后的破壞性。

　　危險源監控生產過程緊密結合是過程安全監控（包括實時控制及預警）的微觀管理層次。更高層次則是以行政監察、社會監督和減災救援體系為主的宏觀管理。兩個層次的管理共同構成 “企業負責、行業管理、政府監察、社會監督、作業者遵章守紀” 的安全生產體系。

　　宏觀管理層次，具有可靠性檢查，地理信息、統計、分析、指令傳遞特征，是一種信息流系統。宏觀管理依托技術標準和法律法規；偏重軟件技術，它對重大危險源和事故隱患點實施監督、監察、檢查、評估和行政許可，實行的是間接監控。宏觀管理還關注社會監督、反饋、溝通、獎懲、培訓和宣傳教育等等，具有行政管理和社會服務的多項特征。在微觀管理層次，其監控方式更多是對生產人員、設備實施實時控制，并在控制參數超過各級安全域值的臨界狀態時進行預警。它的現場性、專業性和技術性非常突出。從作用范圍看，系統的管理主體存在于企業工程運行實體之中。

　　近年來，我國安全生產監督管理的環境條件發生了三個明顯進步：1.市場經濟體制在運作機制上明確了安全生產的責權層次；2.信息技術的迅速發展奠定了“數字監控”的技術基礎；3.政府管理職能的明確改進更以利于社會共享、資源節約的整合。這些發展對重大危險源監控系統的建立和監控水平的提高至關重要。在社會經濟規模化和信息化進程的雙重推動下，提高企業現實安全度的意識空前提高，危險源和事故隱患的多層次控制模式得到了廣泛認同。在市場經濟新格局下，地方行政監管得到強化，地域監控基礎逐漸形成。

　　三、危險源、隱患和安全評價

　　我國的危險源監控體系的首要問題如何定位重大危險源和確定分級監控的目標分解。要根據國家統一的重大危險源監控標準明確監控范圍；獲取基礎數據，并建立相關數據庫。

　　工程項目應該從建設之初就開始注重安全生產，可行性研究階段通過安全評價來摸清危險源，確保工程安全設計、設施的“三同時”。其中也涉及危險源的分級和監控目標的確定；從而制訂出事故防范措施和應急救援預案等等。而現狀評價重在隱患辨識，是危險源辨識的深化，是動態管理工作，涉及危險因素的綜合分析，貫穿于企業運作的全過程。

　　基礎數據的獲取，可以通過危險源普查、風險評估、“安全評價”方式，依據《重大危險源辨識標準》（GB18218－2000）和其他類型和臨界標準，開展重大危險源辨識。并根據重大危險源的分類進行分級，以便按危險源專項實施分級監控和針對性的防范措施。

　　分類、分級管理是重大危險源監控的基礎，危險源分級涉及面很廣，以化工企業為例有很多類別：危險品庫區、罐區、壓力容器、管道、生產場所、危險道口、機動設備、輻射源等等。應該先分類再分級，基本分類可以是危險品貯存、運輸、特種設備（包括部分生產裝置），以及公共設施幾大類。而分級完全是出于監控方面的考慮，我國幅員遼闊，行政監管層次多，必須分層次、分區域進行分級監控。

　　危險、有害因素的數據庫還要根據工藝、技術、產品、規模的改變而更新，監控績效更需要跟蹤進行，以做到持續改進。

　　四、事故應急救援體系

　　重大危險源監控除事故預防之外還有一個目的，就是有助于對突發事故實施應急救援。目前這個領域存在應急救援機制、系統、預案等方面的協調問題，諸如應急救援力量調配、預案啟動和運作機制；應急救援系統的構成極其組織結構；不同層次事故應急預案及其系統銜接；生產安全事故應急與城市應急（包括突發公共事件和其他災害）的網絡共建，以及資源共享的策劃等。

　　事故應急救援主要目的是限制事故擴大及對公眾健康和環境的影響，涉及地域管理，應該注重信息和網絡技術的應用和緊急動員機制建設，以及加強群體搶救醫療、護理，及大規模轉移等技術研究。高效的地域戒備體制包括動用國家機器、社會力量的應急動員機制。

　　應急救援體系涉及與危險源管理有關的所有部門，涉及應急預案的演練、檢查、修正、啟動、關閉。必須在政府應急事件處理的法律框架下建立。

　　應急預案體系帶有緊急反應和長期戒備和安全系統工程的特點，必須注重減輕事故后果的措施有效性；具體包括應急準備和應急目標；對事故嚴重度的快速判別和分級實施；現場人員應急措施、防護、救護設備使用程序和災害減緩的現場應急技術措施；向上級救援機構的報警和現場人員撤出，包括路線，防護、救護、轉移措施等；應急救援設備待用檢查、測試、維修計劃和程序；危險品技術說明及應急處置方法和醫療急救；應急救援組織的動員、召集、指揮機制；以及應急救援人員、機構的協同訓練、培訓、考核、記錄等。

　　五、重大危險源監控的GIS平臺

　　政府轉化職能的過程已經進入縱深，國家安全生產監督管理總局賦予綜合管理職能，從大安全的角度考慮重大危險源監控，涉及眾多前所未有的領域；地方安全生產監督管理部門承當地方政府宏觀管理和執法監督的職能。首先要做到對重大危險源的監控。監控系統要求體現兩個層次的功能。即一個與生產過程控制相結合的層次，包括實時控制和事故預警，以設備系統、現場及其周邊技術為明顯特征的過程監控。而另一個層次是以行政監察、社會監督和減災救援等，構成復雜體系的宏觀監控，即安全目標管理層次。

　　在過程安全監控（微觀監控）層次，監控方式更多是對人員、設備運行施行實時控制，在臨界狀態，即控制參數超過安全域值時，啟動安全應急程序，進行預警。它具有明顯的現場性、專業性和技術性。系統構成和管理實施都偏重于硬件和工程技術。管理主體為企業或運營實體的組織。

　　關于具有地理信息、統計、分析、指令傳遞特征的安全目標監控（宏觀監管）系統，是一種社會管理的信息流系統。它有法制性、社會性的特點。它對重大危險源和隱患點實施監督、監察、檢查、評估，實施間接監控。系統依托安全技術標準和安全法規體系；偏重于軟件技術和宏觀管理；偏重于安全生產培訓和對社會公眾的安全生產宣傳教育；關注社會監督、反饋信息。

　　由于監控系統必然存在兩個層次，有比較明顯的界限，為保證高效運行必須有良好的銜接。其聯接界面要有一定的交互功能。根據現代網絡技術、電子信息技術條件，數字化技術監管很容易實現。地理信息系統（GIS）是理想的信息承載平臺。在隱患監控領域運用GIS開發可視化的危險源和隱患監控集成系統，可充分利用GIS的空間分析功能，監視各區域的多個重大危險源（如果再配套采用GPS技術，甚至可以監視諸如危險品運輸罐車、船舶等流動危險源），同時，還可以響應、啟動應急調控系統實施救援計劃，以及其它應用程序，而不是僅僅孤立地監控單個危險源。

　　多層重大危險源監控的地理信息系統結構要符合安全生產監督管理的分級管理體制的構架，安全生產監管部門負責綜合安全監管。從大安全角度出發，安全生產宏觀管理包括工業領域之外的安全生產，其中，不同行業的安全地理信息平臺與對應的行業安全數據信息系統銜接，不同地區的安全地理信息平臺與對應的地區安全數據信息系統銜接。而各行業、地區安全地理信息平臺均與綜合管理地理信息平臺鏈接。各種安全數據信息（包括數據化的圖像資料），經過GIS強大的空間分析和數據管理功能的處理，決策者可以在監管指揮中心的多媒體終端，迅速調閱、監視各地區、各行業重大隱患的動態資料，以及處理事件所需的相關信息，以便隨時掌握最新情況。

　　GIS的電子軟件平臺的技術差異不大，但是各行業、地區和其它功能塊的數據信息可是千差萬別，特別是各自的數據庫、軟件包功能不一，必須分別開發，逐步完善。圖四所列為公共設施的安全數據信息系統結構組成梗概。與工業企業、商貿貯運不一樣，必須根據行業特點專門設計，同時又要注意數據接口的一致性。

　　地理信息系統，由硬件、軟件、數據庫、管理平臺、使用人員組成。基礎部分是硬件配置，均以計算機系統為核心，聯結必要的輸入/輸出設備，形成系統的骨架和規模。目前，價格低廉的微型機、小型機系統的處理能力和存儲容量均已滿足建立地理信息系統的要求，常見的圖形輸出設備和彩色屏幕終端都能符合各級監管部門的監控工作要求。系統建立的軟硬件基礎都存在，技術關鍵在于各種安全信息、辨識信息等數據庫的建立，以及各個功能軟件模塊的銜接。當然，這絕非商業化目標的研究，而是取決于行政需求的復雜工程，其實用化進程必須要有政府的決心才能啟動。

　　六、結束語

　　發展安全生產監管電子政務，重視建立鏈接動態數據庫的重大危險源監控地理信息系統，是掌握安全生產的事前數據的重要環節。地理信息系統（GIS）已經開始用于重大危險源監控。在江蘇省的無錫、常熟、泰興等地安全生產監管部門都在進行有重大危險源監控GIS實用驗證。但是采用電子地理信息系統和動態管理數據庫構建重大危險源監控系統，涉及到安全生產監督管理體制，必須對監控體系的行政監控和生產過程監控兩個層次的界面有清醒的認識。1.政府的宏觀監控不能直接介入企業內部的微觀控制活動，包括危險源辨識的動態更新和危險源的事故控制。否則將違反市場經濟體制要求而事倍功半。2.當務之急要加緊分步認定分級監控的責任層面，確定目標范圍，決不能全面開花而失去重點，甚至失去操作性。3.面臨系統的實用性推廣有必要立即著手制訂重大危險源監控系統標準，其中尤其是信息平臺、數據庫接口等信息軟件的統一更為重要。4.要特別關注應急救援體系的建設，并與之配套，以便在系統整合時的信息接口暢通。

　　在電子技術、信息網絡技術高速發展的今天，借助網絡化的地理信息系統（WebGIS）平臺進行重大危險源監控、預警，可以界定分層監控職責范圍，順利實施動態危險源數據更新，促進安全管理手段的提升。大范圍實施重大危險源監控，其系統和信息平臺設計應該按三種類型來考慮：一、企業型：直接面向重大危險源，上聯中層系統：二、中層型：面向企業，面向特別重大危險源，并上聯上層或中央系統；三、中央型：面向中層，面向極其重大危險源。

　　總之。建立合理的重大危險源監控系統，將有利于我國安全生產監督管理工作提高效率，更加有效地達到防患于未然的目的。

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