安全文化網 www.zltai.com     我廠從1994年1月設立安全科以來，一直堅持“安全第一、預防為主”的安全生產方針，較好地控制了安全生產考核指標，但仍然存在一些事故隱患，各類事故隨時都有可能發生。因此，冷靜思考，正確認識我廠目前的安全生產現狀，大力推行HSE管理體系，有利于我們進一步做好安全生產工作。
    
    現狀分析
    
    從1999年到2004年11月底，無論是事故次數，還是事故經濟損失，均呈逐年下降趨勢，尤其是重特大事故的發生率基本上已降為零，這一成績反映了我廠干部職工的安全意識進一提高，廣大職工珍惜生命，追求健康文明的工作和生活方式已成為廣大干部職工的共識，安全生產責任制、教育培訓等工作進一步加強；安全投入和隱患治理的力度逐年加大。同時，在管理方法上已逐步從經驗型或事后型管理進入到理性的預防型管理階段。但是，生產現場不同程度地存在“三違”現象；安全責任制在個別崗位落實不到位；設備實施老化帶來的安全隱患得不到及時整改等，這些問題的存在，從客觀上說，本質安全度總是與當時的技術水平相關聯，絕對的安全是不存在的，雖然事故不可避免，但預防事故是可以做到的，因此存在上述問題的原因我們認為有以下幾點：
    一、工程項目“三同時”制度執行力度還不夠到位
    新建、改建、擴建項目的勞動安全衛生設施工程應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。我們在安全檢查中，經常發現因“三同時”制度執行不到位造成的歷史遺留性問題，因其特殊性，使得整改此類問題需要投入大量的人力、物力和財力，因此整改難度大，需要上級部門的投入和大力支持。
    二、安全檢查和總結評比未分清
    安全檢查是查事故隱患，查管理制度是否落實到位等。檢查的結果要么是安全的，要么是不安全的，不能說隱患相對較少的，整體工作就是好的，就相當安全了。因為，只要有一個隱患釀成事故，造成的后果不是設備毀壞，就是人員傷亡，或者兩者兼有。而安全總結評比是指企業想進一步提高安全管理水平，可以采用的激勵辦法。目前各級組織的安全檢查，雖然種類較多，但效果卻并不理想。究其原因，一方面是檢查者雖然進行了認真細致的檢查，也查出了存在的隱患，但被檢查者對查出的問題敷衍塞責，不認真整改，導致事故重復發生；另一方面是個別被檢查者善做表面文章，結果是金玉其外，敗絮其中，使隱患得不到及時發現，造成了事故發生的必然性。更重要的是，一些被檢查者沒有正確地理解安全檢查的實質與內涵，只是想通過某次安全檢查來達到本單位安全管理工作好的座次排名，從而忽略了日常的安全管理。在安全檢查前突擊自查自改，在部分干部職工中形成了抓安全就是抓檢查，重視檢查就是重視安全的錯誤觀念。結果造成了部分安全檢查的形式主義。
    三、安全教育認識不到位，存在兩個脫節現象。
    安全教育是增強職工安全意識，提高職工安全操作技術水平的必要手段。職工安全教育的內容廣泛，涉及安全生產的法律法規知識，生產過程中的安全知識，本崗位技術操作規程和規范，崗位事故應急救援和逃生知識，消防知識，崗位安全生產規章制度等。在實際安全教育工作中，存在如下問題：
    1、安全知識教育與專業技術知識培訓脫節。
    職工在專業技術知識的培訓中，片面強調專業學習，忽視了專業培訓與安全培訓的有效融合。未結合本專業特點進行安全教育，認為專業培訓只是本專業技術知識的學習，安全培訓就應該有“安全”二字，從而造成了安全知識教育與專業技術知識培訓脫節。其次，沒有合適的有針對性的安全培訓教材，也是兩者脫節的客觀原因。
    三是安全教育培訓考核沒有良好的激勵機制是兩者脫節的又一客觀原因。相比較而言，技術培訓不但有助于提高個人的工作能力，而且每兩年的技術大賽有豐厚的物質獎勵，這促使個人更偏重于專業技術知識的學習。
    四是個人主觀上不重視。因為安全技術素質的提高不會像專業技術素質的提高那樣，收到明顯的實效，一些相關的法律法規與生產實踐結合不緊密，造成學習積極性不高，被動學習，主觀上不重視。
    2、安全教育培訓中理論培訓與實踐培訓脫節。
    在日常安全培訓中，只重視理論培訓，輕實踐培訓的現象比較普遍。目前的安全培訓絕大部分是安全知識的理論培訓，老師在課堂上講，學生在下面聽，很少有現場實際操作培訓，有的也只是局限在消防演練等方面。因此過多的理論培訓對提高職工的安全技術素質起不到事半功倍的作用。
    四、HSE管理與“三標”管理未有效結合，存在多頭管理、重復工作的問題
    目前基層單位在安全管理方面要做的工作繁雜，有安全科下發的“七本臺帳”，有企業管理科下發的HSE管理體系和“三標”管理臺帳。內容包括HSE會議記錄、環保會議記錄等二十多種，而且有三分之一的內容是大同小異，同樣的內容不同的反映形式，重復工作量大，致使基層單位疲于應付，存在什么都做，又什么都做不好的現象。對HSE管理和“三標”管理，是將兩者結合，或側重于一方，或是干脆舍棄一方的問題，領導和職工均存在認識不夠，思想不統一的問題。
    五、直接作業環節的監督管理力度不夠
    直接作業環節的監督管理中存在問題較多的當屬動火作業的監督管理，主要有以下兩點：
    1、施工隊伍職工安全意識差，綜合安全素質較低。
    施工隊伍的作業人員大多是臨時工，施工單位對這些作業人員的日常安全教育培訓不夠，不了解基本的安全常識，經常發生違規操作現象。
    2、動火管理中存在對施工單位監管失控的現象
    中石化集團公司動火作業管理規定，二級以上的動火作業除了必須辦理各種作業票之外，還必須有甲乙雙方安全科人員在現場監督，目前安全科負責工業動火人員只有一人，經常出現多處動火，無法分身的狀況。因此現場監護工作大多落在基層安全專（兼）職人員身上，施工隊往往只有班長在現場，乙方監護人很少在動火現場。由于怕影響生產，因此甲方基層安全監護人很少會因乙方監護人不到位而要求停止動火，而且基層安全監護人全程監護工作疲勞，責任大，責權利不統一，積極性易受損。
    六、對“誰主管誰負責”的原則在思想認識上不到位
    早在50年代，國家領導人就提出了“管生產必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則，現在仍有相當一部分職能部門和干部職工理解為第一責任人、主管安全的領導和安全部門管安全，安全工作與己關系不大。至于其它部門和人員只是協助而已。諸如特種設備的檢測、安裝、審驗和人員的操作等管理，均認為是安全部門的事；安全檢查查出的問題，在整改時，無論大小和類別，均認為由安全部門來負責，這使安全部門成了即是裁判又是運動員的角色，失去了監管的職責。更有甚者，個別基層單位的領導干部在接受安全檢查時，當問及安全情況時，回答是：這些事是安全員負責的，我不清楚。這些同志沒有理解管什么事就必須管這件事的安全的精神。這樣，“誰主管誰負責”的安全原則在執行中變成了“工作由我主管，安全由你負責”。
    
    主要對策
    
    安全工作各級各單位都有制度和目標，關鍵是如何做，做出成果來。針對我廠安全生產工作的現狀，我們應該在繼承傳統做法的基礎上，加大力度，推行目前國際上通行的，證明行之有效的HSE管理體系。HSE管理體系是國際國內石油石化行業一致認同的科學管理模式，是建立企業安全長效機制的必然舉措。
    一、明確管理職責，加強各級領導的體系基礎知識培訓，提高思想認識
    要加大HSE體系的推進力度，首先必須對現有的管理模式進行局部的調整，組建一支體系推進經驗豐富、責任心強的骨干力量，負責體系的日常推進工作。各部門、各單位在管理職責的指引下成立以“行政一把手”為組長的認證工作領導小組。其次是改變觀念，提高各級領導干部的HSE意識。除了聘請有關專家舉辦HSE知識培訓班外，還要利用安委會、廠務會、黨政聯席會、生產經營協調會、調度會等會議宣講建立體系的目的和意義，講評體系工作，要求各級領導將體系要求融入日常工作，將“三標”管理與HSE管理有機地結合起來，避免產生“兩張皮”現象。三是加大推行HSE管理體系的投入力度，整改目前存在的歷史遺留問題，為HSE管理體系的實施打下良好的基礎。同時在各類改革的競爭競聘考試考核中引入有關體系知識，使各級管理人員切實體會到體系推進工作的重要性與緊迫感，使各級領導進一步加深對體系工作與日常工作緊密結合的認識。
    二、抓好崗位培訓，提高職工安全意識和規范職工行為
    要順利而高效地實施HSE管理體系，最終取決于全體員工能否自覺地接受HSE管理的理念，并且不斷地提高相關的理論素質、技術基礎和實踐經驗。對于現場和崗位的HSE管理來說，提高職工相關素質的最直接、最容易付諸實踐的做法就是崗位練兵。工藝操作規程和事故應急預案是前人長期積累起來的理論分析和實踐經驗的精華，要通過反復持久的崗位練兵（不只是停留在紙上抄背幾道題目的理論練兵，而是要有實際操作、演練和對設備維修保養等的實踐練兵），使操作者能夠在第一時間迅速高效地采取符合規范的措施或操作，盡量防止事故的發生或減少事故的損失，規范職工在任何狀態下的行為模式。使職工在思想上，自覺地使自己的一切行為符合工藝操作規程和事故應急預案的相關要求。只有全體職工的積極參與，充分發揮才干和積極性，HSE體系的推進才會獲得真正的收益。
    三、加強風險辨識管理，建立有效的安全監控體系
    HSE管理體系的核心要素之一是風險辨識和評價。采油行業是一個高風險的行業，要實行對風險的可靠控制，首先要讓全體職工認識到該行業的風險特點，通過認真的分析、思考，為確定的每一項風險制定切實可靠的控制措施，并具體落實到每個職工身上，形成覆蓋全廠的安全監控體系。在從事具體工作過程中對可能存在的任何危險進行風險識別和評價，從而提出降低或控制風險的具體措施。不但要對現在已經在進行的各項生產過程開展風險識別和評價，取得經驗，形成制度，而且在今后開展任何新的工作之前，都要進行必要的風險評估和安全預評價，避免在工程建設項目中老的歷史遺留問題還未解決，又產生新的遺留問題。從源頭解決設備設施可能存在的安全隱患，提高設備、設施的本質安全性。
    總之，企業安全工作的好壞，不僅僅是反映在發生事故的多少和嚴重程度上，而且還反映在全部的作業過程和每一個成員的安全行為中。建立和推行HSE管理體系，就是要加強設備、設施的本質安全性，通過宣傳教育和實施安全責任主體考核制度，來約束、規范、考核職工的安全行為。按照HSE管理體系長效和持續改進的管理理念，建立起我廠安全管理的長效機制。 安全文化網 www.zltai.com